РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Москва                                                                              Дело № А40-244905/20-22-1717

05.08.2021 г.

Резолютивная часть решения оглашена 23.07.2021 г.

Решение в полном объеме изготовлено 05.08.2021 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Архиповой Ю.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "ГЛАВНЫЙ ЦЕНТР СВЯЗИ И ЗАЩИТЫ ИНФОРМАЦИИ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (119049, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата регистрации: 23.03.2011, ИНН: 

<

***>)

к ПУБЛИЧНОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "РОСТЕЛЕКОМ" (191002, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата регистрации: 09.09.2002, ИНН: 

<

***>)

о взыскании задолженности

При участии:

от истца – ФИО2 по дов. от 26.05.2021 г., ФИО3 по дов. от 16.02.2021 г.,  ФИО4 по дов. от 29.01.2021 г.

от ответчика – ФИО5 по дов. от 23.11.2018 г., ФИО6 по дов. от 30.10.2019 г., ФИО7 по дов. от 14.07.2021 г.

УСТАНОВИЛ:

ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ГЛАВНЫЙ ЦЕНТР СВЯЗИ И ЗАЩИТЫ ИНФОРМАЦИИ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к ПАО "РОСТЕЛЕКОМ" о взыскании по государственному контракту № 875/2018-ЦЭИМТС от 01.04.2018 неустойки в размере 46 707 008,99 руб. (с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ)

Представители истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Представители ответчика в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражали по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, между ФКУ «ГЦСиЗИ МВД России» (далее - истец или заказчик) и ПАО «Ростелеком» (далее - ответчик или исполнитель) был заключен государственный контракт от 01.04.2018 № 875/2018-ЦЭИМТС на обеспечение территориальных органов МВД России услугами передачи данных и доступа к информационно-телекоммуникационной сети «интернет» (далее - контракт). 

В соответствии с пунктом 1.1 контракта исполнитель обязуется в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к контракту) заказчика обеспечить территориальные органы МВД России услугами передачи данных и доступа к информационно-телекоммуникационной сети «интернет», а заказчик обязуется организовать приемку оказанных услуг и произвести оплату. 

Срок оказания услуг с 1 апреля 2018 г. по 31 декабря 2018 г. включительно. Этапом исполнения контракта является месяц оказания услуг (отчетный период) (пункт 4.1 контракта).

В обоснование заявленных требований истец указал, что техническим заданием к контракту, в частности, предусмотрены следующие обязанности исполнителя, которые им не были выполнены или выполнены ненадлежащим образом: на период действия контракта установить и подключить на цифровых каналах связи с коммутацией Ethernet 2-го уровня измерительные зонды, сертифицированные для применения на территории Российской Федерации системы контроля состояния и качества функционирования (мониторинга) между интерфейсами оборудования коммутационных узлов заказчика и интерфейсами каналообразующего оборудования сети передачи данных по протоколу Ethernet 2-го уровня (1 раз в период действия контракта) (пункт 4.2.6. технического задания к контракту); организовать для всех пользователей, указанных в таблицах №№ 1-3 приложения № 1 к техническому заданию, доступ к системе мониторинга исполнителя по hups протоколу с отображением технических параметров, оказываемых в соответствии с их типом и зоной ответственности территориальных подразделений МВД России.   Параметры мониторинга должны отображаться в системе мониторинга с задержкой не более 30 минут с момента их снятия с оборудования (пункт 6.1. технического задания к контракту); обеспечить территориальные органы МВД России услугами передачи данных и доступа к информационно-телекоммуникационной сети «интернет» (далее - услуги) путем: передачи данных в сетях фиксированной передачи данных с коммутацией пакетов информации второго уровня по протоколу Ethernet для функционирования ведомственных сетей территориальных подразделений МВД России (далее - VPN второго уровня); передачи данных в фиксированных сетях связи с коммутацией и маршрутизацией IP пакетов информации для функционирования ведомственных сетей территориальных подразделений МВД России (далее -VPN третьего уровня); организации фиксированного доступа к информационно-телекоммуникационной сети «интернет» для нужд территориальных подразделений МВД России (пункт 2.1. технического задания к контракту); в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента завершения переподключения/изменения пропускной способности исполнитель направляет заказчику официальное уведомление (пункт 10.8. технического задания к контракту); при наличии технической возможности проводить мероприятия по переподключению нестабильного объекта, не превышая 30 (тридцать) рабочих дней с момента получения официального запроса от заказчика (пользователя). До момента персподключения нестабильного объекта по новому адресу услуга предоставляется по предыдущему адресу подключения с прежней пропускной способностью (пункт 10.7. технического задания к контракту); предоставить круглосуточные услуги по передаче данных между оборудованием коммутационных узлов органов внутренних дел Российской Федерации (пункт 2.2. технического задания к контракту). При этом исполнитель организовывает за счет собственных средств и своими силами сетевые стыки для обеспечения работоспособности как своего, так и оборудования заказчика (пользователей) на объектах (пункт 5.1. технического задания к контракту). Объект - помещение (здание), в котором исполнитель производит установку своего оборудования и присоединяет его к оборудованию заказчика (пользователя), выполняет инсталляционные работы. Перечень объектов заказчика (пользователей) и адресов их нахождения указан в приложении № 1 к настоящему техническому заданию (раздел 1 технического задания к контракту). 

В соответствии с пунктом 5.4. технического задания к контракту граница ответственности исполнителя на объектах проходит по портам телекоммуникационного оборудования пользователей.

Истец утверждает, что в ходе исполнения контракта в каждом отчетном периоде (этапе) исполнителем не предоставлялись, предоставлялись с просрочкой или не в полном объеме предоставлялись вышеперечисленные услуги, предусмотренные условиями контракта, что подтверждается полученными от территориальных подразделений МВД России обращениями, перепиской, протоколами приемочной комиссии, актами сдачи-приемки оказанных услуг, отчетами об оказанных услуг.

В соответствии с пунктом 8.2. контракта в случае просрочки исполнения обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет исполнителю требования об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с пунктом 8.3. контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения исполнителем обязательства, предусмотренного настоящим контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств (общей суммарной пропускной способностью оказанных услуг), предусмотренных контрактом и фактически исполненных исполнителем.

В соответствии с пунктом 8.4. контракта размер штрафа, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств предусмотренных настоящим контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы определяемой в соответствии с Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки     исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 в размере: 10 процентов цены этапа в случае, если цена этапа не превышает 3 млн. рублей (включительно); 5 процентов цены этапа в случае, если цена этапа составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно); 1 процент цены этапа в случае, если цена этапа составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно); 0,5 процента цены этапа в случае, если цена этапа составляет от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей (включительно); 0,4 процента цены этапа в случае, если цена этапа составляет от 500 млн. рублей до 1 млрд. рублей (включительно); 0,3 процента цены этапа в случае, если цена этапа составляет от 1 млрд. рублей до 2 млрд. рублей (включительно); 0,25 процента цены этапа в случае, если цена этапа составляет от 2 млрд. рублей до 5 млрд. рублей (включительно); 0,2 процента цены этапа в случае, если цена этапа составляет от 5 млрд. рублей до 10 млрд. рублей (включительно); 0,1 процента цены этапа в случае, если цена этапа превышает 10 млрд. рублей.

Согласно пункту 8.10. контракта неустойка выплачивается на основании выставленной претензии не позднее 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня получения претензии.

В соответствии с нормами закона о контрактной системе, правилами и условиями контракта истцом в адрес ответчика направлялись 3 претензии (требования) о взыскании неустоек (штрафов, пеней).

Истец указал, что  ответчиком нарушены обязательства, в связи с чем подлежит уплате неустойка. 

За каждый факт ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, налагается штраф 5% от цены этапа Контракта.

В этой связи, сумма, подлежащая уплате за факт нарушения - С, рассчитывается по формуле:

С = А:100%*В, где:

А = стоимость этапа по Контракту.

В = 5% пены этапа Контракта.

По претензии от 11.12.2018 № 38/3987:

В апреле 2018 г. установлено 4 факта нарушения условий Контракта, стоимость этапа по Контракту в отчетном месяце составляет 20 241 227,22 руб.

Оплачено ответчиком 299 855,75 руб.

Сумма неустойки, неоплаченная и подлежащая взысканию: 3 748 389,69 руб. (4 048 245,44 руб. - 299 855,75 руб.).

По претензии от 04.03.2019 № 38/659:

В мае 2018 г. установлено 5 фактов нарушения условий Контракта, стоимость этапа по Контракту в отчетном месяце составляет 23 178 198, 39 руб.

Оплачено ответчиком 1 316 268,41 руб.

Сумма неустойки, неоплаченная и подлежащая взысканию: 3 419 371,27 руб. (4 735 639,68 руб. - 1 316 268,41 руб.). 

В июне 2018 г. установлено 5 фактов нарушения условий Контракта, стоимость этапа по Контракту в отчетном месяце составляет 23 453 783,01 руб.

Оплачено ответчиком 1 350 659,53 руб.

Сумма неустойки, неоплаченная и подлежащая взысканию:  3 440 097,07 руб. (4 790 756,60 руб. - 1 350 659,53 руб.). 

В июле 2018 г. установлено 5 фактов нарушения условий Контракта, стоимость этапа по Контракту в отчетном месяце составляет 34 930 311,72 руб.

Оплачено ответчиком 1 385 315,19 руб.

Сумма неустойки, неоплаченная и подлежащая взысканию:  5 700 747,17 руб. (7 086 062,36 руб. - 1 385 315,19 руб.).

В августе 2018 г. установлено 5 фактов нарушения условий Контракта, стоимость этапа по Контракту в отчетном месяце составляет 33 918 172,92 руб.

Оплачено ответчиком 1 110 169,61 руб.

Сумма неустойки, неоплаченная и подлежащая взысканию: 5 773 464,99 руб. (6 883 634,60 руб. - 1110 169,61 руб.).  

В сентябре 2018 г. установлено 4 факта нарушения условий Контракта, стоимость этапа по Контракту в отчетном месяце составляет 33 459 482,06 руб.

Оплачено ответчиком 1 183 737,08 руб.

Сумма неустойки, неоплаченная и подлежащая взысканию: 5 508 159,32 руб. (6 691 896,40 руб. - 1 183 737,08 руб.). 

В октябре 2018 г. установлено 5 фактов нарушения условий Контракта, стоимость этапа по Контракту в отчетном месяце составляет 34 282 946,75 руб.

Оплачено ответчиком 1 279 474,92 руб.

Сумма неустойки, неоплаченная и подлежащая взысканию: 7 291 261,78 руб. (8 570 736,70 руб. - 1 279 474,92 руб.).

В ноябре 2018 г. установлено 5 фактов нарушения условий Контракта, стоимость этапа по Контракту в отчетном месяце составляет 34 372 357,97 руб.

Оплачено ответчиком 1 348 988,27 руб.

Сумма неустойки, неоплаченная и подлежащая взысканию: 7 244 101,23 руб. (8 593 089,50 руб. - 1 348 988,27 руб.). 

В декабре 2018 г. установлено 4 факта нарушения условий Контракта, стоимость этапа по Контракту в отчетном месяце составляет 34 592 736,58 руб.

Оплачено ответчиком 1 437 130,85 руб.

Сумма неустойки, неоплаченная и подлежащая взысканию: 5 481 416,47 руб.  (6 918 547,32 руб. - 1437 130,85 руб.). 

Оплачено ответчиком также 900 000 руб. платежным поручением № 13569 от 29.03.2019 по претензии № 38/659 от 04.03.2019.

Итого сумма неустойки, неоплаченная и подлежащая взысканию: 42 958 619,30 руб. (43 858 619,30 руб. - 900 000 руб.). 

Всего размер неустойки составляет (по претензии от 11.12.2018 № 38/3987 и претензии от 04.03.2019 № 38/659):  46 707 008,99 руб. (42 958 619,30 руб. + 3 748 389,69 руб.). 

На основании вышеизложенного истец просит о взыскании с ответчика по государственному контракту № 875/2018-ЦЭИМТС от 01.04.2018 неустойки в размере 46 707 008,99 руб.

Возражая против исковых требований, ответчик указал на необоснованность заявленных требований. Обоснованные требования, как указывает тветчик, ответчиком признаны и оплачены.

В частности, ответчик указал, следующее.

Пункт 2.1. Обеспечение территориальных органов МВД России услугамипередачи данных и доступа к информационно-телекоммуникационной сети«Интернет».

Истец признал ненадлежащее исполнение обязательств по указанному пункту в подписанных двумя сторонами Актах сдачи- приемки оказанных услуг и произвел оплату штрафов в размерах, указанных в Актах. За 9 месяцев Истцом заявлены штрафы в размере 13 621 460.84 рублей по 5% от цены этапа (месяца). Ответчиком оплачены штрафы в размере 9 711 599,62 рублей. Оплата разницы между заявленной Истцом суммой штрафов и оплаченных Ответчиком составляет - 3 909 861. 22 рубль, что признается Ответчиком в полном объеме. 

Пункт 4.2.6. Технического задания - Установка и подключение на цифровыхканалах связи измерительных зондов с целью контроля состояния и качествафункционирования (мониторинга) между интерфейсами оборудованиякоммутационных узлов Истца. За 9 месяцев Истцом в исковом заявлении заявленыштрафы в размере 13 621 460.84 рублей по 5% от цены этапа (месяца).

Пункт 6.1. Технического задания - Организация для Пользователей Истца доступа к системе мониторинга Ответчика. За 9 месяцев Истцом в исковом заявлении заявлены штрафы в размере 13 621 460,84 рублей по 5% от цены этапа (месяца)

Данные виды обязательства не имеют стоимостного выражения, т.к. установка и подключение измерительных зондов, организация доступа к системе мониторинга: не являются услугами связи (далее также - Услуги), не входят в цену Контракта, указанной в п.2.1. Контракта, не входят в Структуру предоставления Услуг, указанной в абзаце 1 раздела 1 Технического задания к Контракту (далее - Техническое задание), условиями Контракта должны были предоставляться Истцу безвозмездно.

Вменяемые нарушения по мнению ответчика должны исчисляться  в размере 100 000,00 руб. согласно п.6 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042.

Ответчик считает, что  у Истца отсутствуют правовые основания требовать с Ответчика суммы штрафов, рассчитанные в размере 5% от стоимости этапа за каждый факт нарушения указанных выше обязательств.

Ответчик также указал, что обязательства по п.4.2.6 и 6.1взаимосвязаны между собой и не были организованы Ответчиком по вине Истца.

В соответствии со ст. 719 Гражданского кодекса РФ, Ответчик считает, что Истец препятствовал исполнению обязательств по Контракту Ответчиком, а в соответствии со ст. 328 Гражданского кодекса РФ Истец не устранил обстоятельства, очевидно свидетельствующие о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок. 

Ответчик считает, что невыполнение и ненадлежащее исполнения обязательств по п.4.2.6. и п.6.1. Технического задания со стороны Ответчика отсутствовали и начисление штрафов со стороны Истца неправомерны.

По пункту 10.8. Технического задания - направление официального уведомленияв течение 10 рабочих дней с момента переподключения/изменения пропускнойспособности. За 5 месяцев с апреля по август 2018г. Истцом заявлены штрафы вразмере 1 412 061,36 рубль.

Ответчик считает, что истец должен был начислять штрафы по 100 000,00 руб.

Ответчик отметил, что непризнанные ответчиком штрафы с мая по август 2018г. также должны были начисляться по 100 000,00 руб.

Ответчик указал, что по пунктам 2.2., 5.1. 5.4. Технического задания - Организация сетевых стыков на Объектах с границей ответственности Ответчика по портам телекоммуникационного оборудования Пользователей. За 8 отчетных периодов (с мая по декабрь 2018г.), т.к. эти услуги взаимосвязаны, Истцом заявлены штрафы в размере 12 609 399,48 рублей по 5% от цены этапа (месяца). Данные виды обязательства не имеют стоимостного выражения, т.к. организация сетевых стыков на Объектах с границей ответственности Ответчика по портам телекоммуникационного оборудования. В связи с чем расчет неустойки также должен был осуществляться по 100 000,00 руб.

Пункт 10.7. Технического задания - Переподключение нестабильногоОбъекта в течение 30 рабочих дней с момента получения официального запроса отЗаказчика (Пользователя).

Ответчик считает, что не переподключение нестабильных Объектов в связи с отсутствием технической возможности соответствует положениям п. 10.7. Технического задания. Следует вывод - никаких ненадлежащих исполнений обязательств по п.. 10.7. Технического задания Ответчик не допустил, исковые требования Истца неправомерны.

Ответчик указал, что по расчетам ответчика размер неустойки должен составить 3 309 861.23 руб. с учетом переплаты в размере 600 000 рублей, произведенной Ответчиком по п. 10.8. с мая по июль 2018г. 

Доводы ответчика оспорены истцом.

Пунктом 1 статьи 779 ГК РФ предусмотрено, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с пунктом 2 статьи 779 ГК РФ правила главы 39 (Возмездное оказание услуг) применяются к договорам оказания услуг связи. Согласно статье 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. В соответствии с пунктом 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно статье 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если законом, иными правовыми актами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к работе, выполняемой по договору подряда, подрядчик, действующий в качестве предпринимателя, обязан выполнять работу, соблюдая эти обязательные требования.

Между Истцом и Ответчиком был заключен государственный контракт от 01.04.2018 № 875/2018-ЦЭИМТС на обеспечение территориальных органов МВД России услугами передачи данных и доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - Контракт).

В ходе исполнения Контракта в каждом отчетном периоде (этапе) Исполнителем были допущены нарушения условий Контракта (подпунктов 2.1, 2.2, 4.2.6, 5.1, 5.4, 6.1, 10.7, 10.8 Технического задания (Приложение № 1 к Контракту), что подтверждается полученными от территориальных подразделений МВД России обращениями, перепиской, протоколами приемочной комиссии, актами сдачи-приемки оказанных услуг, отчетами об оказанных услуг (имеются в материалах дела).

Факт нарушения подпунктов 2.2, 5,1, 5,4 Технического задания (Приложение № 1 к Контракту) Ответчик фактически признал, произведя оплату неустойки, однако в ином размере, не предусмотренном условиями Контракта.

На момент подписания Контракта Исполнителю были известны требования установленные техническим заданием Контракта, однако к моменту начала оказания и исполнения условий Контракта Исполнителем данные требования не исполнены. В процессе дальнейшего урегулирования данных условий, Исполнителем предложены альтернативные варианты решения исполнения данных пунктов технического задания.

С целью организации мониторинга и контроля неисправностей предоставления Услуг Исполнитель был обязан предоставить доступ к системе, хранящей информацию о характеристиках предоставляемых услуг связи. Параметры, отображаемые в такой системе предполагалось получать с помощью специализированного программно-аппаратного комплекса, получающего информацию с помощью измерительных зондов, сертифицированных для применения на территории Российской Федерации системы контроля состояния и качества функционирования (мониторинга) между интерфейсами оборудования коммутационных узлов Заказчика и интерфейсами каналообразующего оборудования сети передачи данных по протоколу Ethernet 2-го уровня (п. 4.2.6. Технического задания, Приложение № 1 к Контракту). Зонды должны были быть установлены и подключены на цифровых каналах связи с коммутацией Ethernet 2-го уровня.

Измерительные зонды возможно установить на канале передачи данных до оборудования Заказчика (в зоне ответственности Исполнителя). В связи с тем, что установка зондов Исполнителем не осуществлена, ни в начале действия Контракта ни в последующем, получать информацию о техническом состоянии каналов связи, а также о качестве предоставления услуг у Исполнителя, отсутствовала. В случае запроса Заказчика выполнить измерения указанные в пункте 4.2.7. Технического задания, Приложение № 1 к Контракту Исполнитель физически не мог предоставить результаты мониторинга качества услуг связи.

Истец указал, что Исполнитель понимая, что неисполнением указанного пункта Технического задания контракта попадает под штрафные санкции, начал мероприятия (рабочие встречи, переписка) по предложению своего видения системы мониторинга предоставляемых услуг, основанной на альтернативной (не предусмотренной контрактом) схеме получения параметров состояния каналов связи - с помощью программного обеспечения по протоколу SNMP при условии доступа к сетевому ведомственному (МВД России) оборудованию, в том числе находящемуся в зоне ответственности Заказчика и иных подразделений МВД России.

Заказчик неоднократно указал Исполнителю о недопустимости доступа Исполнителя к сетевому ведомственному (МВД России) оборудованию по протоколу SNMP. Доступ по данному протоколу не является безопасным и  может  привести  к утечке  конфиденциальной  информации,  а также информации хранящейся в телекоммуникационном оборудовании имеющий не публичный характер. 

Истец указал, что Исполнителем фактически предлагались иные способы реализации технических требований, то есть иные условия технического задания, на которые он изначально согласился при подписании Контракта.

Заказчиком такие условия были согласованы (26.04.2018 № 38/1454), Исполнителю предоставлена необходимая информация (22.05.2018 №38/1723). Заказчиком 10.09.2018 № 38/2812 во все территориальные подразделения МВД России разослано соответствующее письмо, в котором уведомил о проводимых Исполнителем мероприятиях по внедрению системы мониторинга и установке и подключению своих серверов. Однако Исполнителем лишь к сентябрю месяца 2018 года осуществлены частичные мероприятия (24.09.2018 №38/2969 об этом письме Ответчик не упоминает в своем отзыве).

Истец считает, что Услуга по организации мониторинга и контроля неисправностей являвшаяся неотъемлемой частью Контракта Ответчиком (Исполнителем) предоставлена не была. В связи с этим Ответчик должен обеспечить возврат денежных средств за не оказанную услугу и оплатить штрафы (пени) в соответствии с Контрактом.

Истец также указал, что ответчик добровольно принял на себя обязательства и согласился со всеми условиями контракта, в том числе с условиями об ответственности, разногласия не заявлял. В разделе 8 Контракта сторонами согласованы условия об ответственности. Размер ответственности Исполнителя за нарушения исполнения условий Контракта установлен пунктами 8.2 - 8.4. Иных размеров расчета штрафа условиями Контракта не предусмотрено. Понятия «стоимостное обязательство» и «обязательство, которое не имеет стоимостного выражения» в Контракте отсутствуют.

В соответствии с пунктом 8.2. Контракта в случае просрочки исполнения обязательств, предусмотренных настоящим Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик направляет Исполнителю требования об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с пунктом 8.3. Контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Исполнителем обязательства, предусмотренного настоящим Контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств (общей суммарной пропускной способностью оказанных услуг), предусмотренных Контрактом и фактически исполненных Исполнителем.

В соответствии с пунктом 8.4. Контракта размер штрафа, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств предусмотренных настоящим Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы определяемой в соответствии с Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 в размере:

10 процентов цены этапа в случае, если цена этапа не превышает 3 млн. рублей (включительно);

5 процентов цены этапа в случае, если цена этапа составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

1 процент цены этапа в случае, если цена этапа составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

0,5 процента цены этапа в случае, если цена этапа составляет от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей (включительно);

0,4 процента цены этапа в случае, если цена этапа составляет от 500 млн. рублей до 1 млрд. рублей (включительно;;

0,3 процента цены этапа в случае, если цена этапа составляет от 1 млрд. рублей до 2 млрд. рублей (включительно);

0,25 процента цены этапа в случае, если цена этапа составляет от 2 млрд. рублей до 5 млрд. рублей (включительно);

0,2 процента цены этапа в случае, если цена этапа составляет от 5 млрд. рублей до 10 млрд. рублей (включительно);

Условия ответственности, содержащиеся в Контракте, соответствуют нормам права, действовавшим на момент его заключения.

Согласно пункту 1 статьи 33|0 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В соответствии с частью 6 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент действия контракта) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а тйкже в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Частью 8 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением | просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Размеры штрафов определены  в пункте 3 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств -заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 (в редакции, действовавшей в период действия контракта) (далее - Правила), за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4-8 настоящих Правил).

Истец указывает, что согласно принципа свободы договора, закрепленный в статье 421ГКРФ, а также принимая во внимание, что контракт подписан сторонами без возражений относительно размера ответственности, расчет неустойки истцом произведен правомерно.

Доводы истца судом принимаются, доводы ответчика отклоняются. 

Доводы ответчика судом рассмотрены, оценены в порядке ст. 71 АПК РФ, однако не могут быть приняты во внимание в виду противоречия действующему законодательству.

Расчет неустойки неустойки, представленный истцом, судом проверен и признан верным, оснований для ее снижения ответчиком в материалы дела не представлено. Контррасчет неустойки, представленный ответчиком судом проверен и отклоняешься как не основанный на материалах дела.  

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В силу ч. 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обязательства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом. Суд оценивает заявленные требования на основании представленных в материалы дела документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 71 АПК РФ Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Задолженность ответчика подтверждена материалами дела, долг не погашен.

Таким образом, исковые требования о взыскании неустойки подлежат частичному удовлетворению, подлежит взысканию неустойка в размере 2 798,98 руб. 

Судебные расходы распределяются судом в соответствии с положениями ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 310, 330 ГК РФ, ст. ст. 110, 167 - 170, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "РОСТЕЛЕКОМ" в пользу ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "ГЛАВНЫЙ ЦЕНТР СВЯЗИ И ЗАЩИТЫ ИНФОРМАЦИИ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" неустойку в размере 46 707 008,99 руб.

Взыскать с ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "РОСТЕЛЕКОМ" в доход федерального бюджета госпошлину в размере 200 000,00 руб. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья Архипова Ю.В.