АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А66-5858/2017

г.Тверь

13 апреля 2018 года

изготовлено в полном объеме

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: заявителя – ФИО2, ответчика – ФИО3, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Тверь Марина», г. Москва

к   Администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области, Тверская обл., Калининский р-н

третье лицо: Администрация муниципального образования Тверской области «Калининский район» 

о  признании незаконным отказа

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Тверь Марина», г.Москва (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области, Тверская обл., Калининский р-н (далее – ответчик, Администрация) от 20.02.2017г. № 272 и обязании администрации устранить нарушение прав и законных интересов Общества, выдав разрешение на строительство объекта: Многофункционального комплекса «Тверь Марина», расположенный по адресу: Тверская область, Калининский район, д. Поддубье (1-я очередь), в течение десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Администрация МО Тверской области «Калининский район» явку представителя в судебное заседание не обеспечила, надлежаще извещена о времени и месте проведения разбирательства по делу. 

Судом отказано в удовлетворении ходатайства ответчика о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу №А66-20924/2017, заявленное в судебном заседании 14.12.2017г.

Заявитель требования поддержал в полном объеме. В обоснование своих требований Общество указывает на то, что при подаче в администрацию заявления о выдаче разрешения на строительство им был представлен полный комплект документов, в том числе правоустанавливающих документов на земельные участки.

Ответчик возражал относительно заявленных требований. В своих возражениях ссылается на то, что Общество, испрашивая разрешение на строительство объекта капитального строительства, в том числе автомобильных дорог, не представило правоустанавливающих документов, свидетельствующих о соответствии вида разрешенного использования земельных участков, на которых в соответствии с проектной документацией должны быть расположены автомобильные дороги, градостроительному регламенту.

Из материалов дела следует, что в целях реализации инвестиционного коммерческого проекта, направленного на освоение земельного массива, расположенного в д. Поддубъе, Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области, с целью строительства Многофункционального комплекса «Тверь Марина», расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, д. Поддубье (1-я очередь) обществом был подготовлен и утвержден Постановлением главы Администрации Каблуковского сельского поселения от 15.10.2013 года №252 проект планировки территории земельного массива в границах планируемой застройки. 

В соответствии с проектом планировки территории, в целях размещения различных объектов капитального строительства были образованы земельные участки с кадастровыми номерами: 69:10:0000019:1053, 69:10:0000019:1054, 69:10:0000019:1055, 69:10:0000019:1056, 69:10:0000019:1057, 69:10:0000019:1058, 69:10:0000019:1059, 69:10:0000019:1060, 69:10:0000019:1061. 

Указанные земельные участки принадлежат обществу на праве собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 09.04.2014г. (том 1, л.д. 27-35).

На указанные земельные участки, Администрацией Каблуковского сельского поселения были выданы градостроительные планы, утвержденные в установленном порядке.

Проект строительства был исследован Государственным автономным учреждением Тверской области «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий Тверской области», получено положительное заключение негосударственной экспертизы №69-1-2-0004-15 (том 3).

13.05.2016г. общество направило в администрацию заявление о выдаче разрешения на строительство, с приложением необходимых документов.

Администрацией в адрес заявителя было направлено письмо от 06.09.2016г. №949, в котором сообщалось об отсутствии в поданном комплекте документов правоустанавливающий документ на земельный участок, предусмотренный частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

В ответ на указанное письмо обществом в адрес администрации был направлен ответ от 20.01.2017 № 01 с пояснением о полноте состава комплекта ранее поданных документов, в который в числе прочего входили и правоустанавливающие документы на земельные участки.

20.02.2017г. администрацией был вынесен отказ в выдаче разрешения на строительство № 272 в связи с отсутствием в поданном комплекте документов правоустанавливающих документов на земельный участок.

Не согласившись с данным отказом, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заслушав представителей сторон, пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. 

В силу части 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами. 

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство, с приложением документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

Согласно части 7 статьи 51 ГрК РФ к указанному заявлению прилагаются следующие документы:

- правоустанавливающие документы на земельный участок;

- градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

- материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса;

- положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

- разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

- согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома;

 - копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

- документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта.

Согласно части 11 статьи 51 ГрК РФ орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. 

Частью 13 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что орган, уполномоченный на выдачу разрешения на отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Отказывая в выдаче разрешения на строительство, ответчик указал на непредставление заявителем правоустанавливающих документов на земельный участок, предусмотренных часть 7 статьи 51 ГрК РФ. В своих пояснениях администрация указывает на то, что общество представило на рассмотрение Органа заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением проектной документации, предусматривающей, кроме прочего, строительство автомобильных дорог. Места застройки и расположения автомобильных дорог и проездов отражены в проектной документации заявителя, однако, на данные земельные участки обществом не представлены правоустанавливающие документы.

Как следует из материалов дела, земельные участки относятся к категории земель «земли населенных пунктов» и имеют вид разрешенного использования «для жилищного строительства».

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статья 42 ЗК РФ предусматривает, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

 Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством и правилами землепользования и застройки.

В силу статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции,  действующей до 01.07.2017г.) подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Градостроительный план представляет собой план земельного участка с указанием границ зон публичных сервитутов, минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения допустимого размещения зданий, сооружений, строений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений, строений, информации о градостроительном регламенте (если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), о разрешенном использовании земельного участка, требований к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия, о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; о границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Градостроительный регламент для земельных участков с кадастровыми номерами по порядку, начиная с 69:10:0000019:1053 и по 69:10:0000019:1061 установлен Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением совета депутатов Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области от 26.12.2012г. № 49 «Об утверждении землепользования и застройки муниципального образования Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области» (с последующими изменениями и дополнениями) (далее – Правила) в пределах границ соответствующей территориальной зоны.

Согласно градостроительному регламенту, спорные земельные участки расположены в зоне Ж-5. Правилами установлены следующие основные виды разрешенного использования для земельных участков, расположенных в зоне Ж-5:

-Среднеэтажная жилая застройка;

-Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка);

-Обслуживание жилой застройки;

-Коммунальное обслуживание;

-Общее пользование территории;

-Связь;

-Общее пользование водными объектами;

-Причалы для маломерных судов.

Пояснительной запиской проекта строительства Многофункционального комплекса «Тверь Марина», предусмотрено в составе первой очереди, в границах застраиваемой территории, помимо многоквартирных домов переменной этажности, возведение целого комплекса инфраструктурных объектов (котельных, КНС, ЛОС, насосных станций, открытых автостоянок, наружных сетей водо- и газоснабжения). Так же в рамках благоустройства застраиваемой территории запланированы «автомобильные проезды в числе прочих элементов благоустройства» (пункт 8 страница 3 пояснительной записки). 

Аналогичная информация содержится в разделе 3 «Решения планировочной организации земельного участка» пояснительной записки (страница 8).

Все объекты, включенные в состав проекта, расположены внутри границ земельных участков принадлежащих обществу. Объекты, либо их части не расположены в границах земель прочих землепользователей, в том числе земельных участках, принадлежащих органам местного самоуправления, либо относящихся к землям собственность на которые не разграничена.

Постановлением главы Администрации Каблуковского сельского поселения от 15.10.2013 . № 252 был утвержден проект планировки территории в составе указанных земельных участков (далее – Проект планировки). Согласно данным ЕГРН вид разрешенного использования земельных участков - «для жилищного строительства».

Согласно утвержденному администрацией Проекту планировки, территория застройки в границах земельных участков предназначена, в том числе, для размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктуры.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В проекте строительства Многофункционального комплекса «Тверь Марина» такие объекты отсутствуют.

Автомобильная дорога является объектом недвижимости и ее строительство должно осуществляться в соответствии с положениями градостроительного законодательства Российской Федерации. Общество же не разрабатывало проектную документацию на строительство дороги внутри комплекса, не обращалось в орган местного самоуправления за получением разрешения на строительство автомобильной дороги.

Проезд всех видов транспорта - легкового и грузового, можно осуществлять только по дороге, которая соответствует расчетным параметрам улиц и дорог населенных пунктов, как городских, так и сельских поселений, которые приведены в СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (утв. Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 N 820).

Администрацией не представлено в материалы дела доказательств соответствия транспортных элементов в виде проездов, предусмотренных проектом всем указанным в СП 42.13330.2011 параметрам.

Упомянутые в пояснительной записке к проекту строительства Многофункционального комплекса «Тверь Марина» автомобильные проезды и прочие транспортные элементы представляют собой улучшение полезных свойств этого земельного участка, заключающееся в приспособлении его для удовлетворения нужд ограниченного круга лиц, пользующихся данным участком.

Принимая во внимание эти обстоятельства, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, суд не усматривает оснований для отнесения транспортных элементов в виде проездов, предусмотренных проектом, к автомобильным дорогам в смысле, придаваемом этому понятию Законом №257-ФЗ, в соответствии с предъявляемыми к ним требованиям СП 42.13330.2011 и другими нормативно-правовыми актами.

Кроме того, в силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ, земельные участки, занятые дорогами, относятся к землям общего пользования, которые не могут быть приватизированы.

Использование (в перспективе) частей земельных участков для проезда само по себе не является основанием для вывода об отнесении их к участкам (территории) общего пользования и не исключает их назначения для обслуживания жилой застройки.

Суд принимает во внимание довод заявителя о том, что проезды могут потребоваться обществу как застройщику для доступа к другим объектам, которые общество планирует возводить.

Как указано в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 N 15248/10, согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, относятся к землям общего пользования.

Исходя из пункта 12 статьи 1 ГрК РФ и статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации названные объекты, перечень которых не является закрытым, представляют собой территории общего пользования; в их состав входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки либо земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них и использования имеющихся на этих участках и землях объектов в пределах, допускаемых законом, иными правовыми актами и собственником соответствующего земельного участка.

Поэтому с учетом приведенных обстоятельств земельные участки под транспортными элементами Многофункционального комплекса «Тверь Марина» не могут быть сформированы для отнесения их к земельным участкам (территории) общего пользования, которые не могут находиться в частной собственности в принципе.

В том случае, если земельные участки для строительства транспортных инфраструктурных элементов будут сформированы с видом разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования», общество будет обязано в соответствии с положениями статьи 238 Гражданского кодекса передать соответствующее имущество в муниципальную собственность (поскольку в их собственности окажется имущество, которое в силу закона не может им принадлежать), а муниципальное образование должно будет выплатить обществу стоимость такого имущества (при наличии спора о стоимости имущества, она будет установлена судом). Администрация же перед обществом не ставила вопрос о выкупе.

При таких обстоятельствах имеются основания для вывода о том, что транспортные инфраструктурные элементы (проезды), которые администрация считает автомобильной дорогой, представляет собой элемент благоустройства.

Согласно части 1 статьи 35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Согласно части 2 статьи 35 ГрК РФ в состав жилых зон могут включаться:

- зоны застройки индивидуальными жилыми домами;

- зоны застройки малоэтажными жилыми домами;

- зоны застройки среднеэтажными жилыми домами;

- зоны застройки многоэтажными жилыми домами;

- зоны жилой застройки иных видов.

Согласно части 3 статьи 35 ГрК РФ в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

Согласно части 2 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Абзацем 3 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Принадлежащие обществу на праве собственности земельные участки были образованы в целях жилищного строительства, категория земель -  «земли населенных пунктов», разрешенное использование – «для жилищного строительства», в соответствии с правилами землепользования и застройки Каблуковского сельского поселения относится к зоне смешанной жилой застройки (Ж-5), и в соответствии с новой классификацией видов разрешенного использования земельных участков, утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, должны иметь обобщенный код по Классификатору вида разрешенного использования - 2.0 (Жилая застройка). Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1 - 2.7.1.

Как было отражено выше, в процессе разработки документации по планировке территории, кроме прочего, были отражены инфраструктурные проезды ко всем объектам, которые (и по видам объектов и по назначению соответствующих объектов, призванных обслуживать жилую застройку, размещаемую на территории, в отношении которой разрабатывались проекты планировки и строительства) объединяются одним кодом классификатора - 2.7 («обслуживание жилой застройки»). Данный факт подтверждает возможность использования земельных участков с видом разрешенного использования для жилищного строительства в целях строительства и объектов инфраструктуры, в том числе транспортной.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о соответствии вида разрешенного использования земельных участков целям его использования.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

Таким образом, исследовав и оценив представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит комплект документов, представленный ООО «Тверь Марина» в  Администрацию Каблуовского сельского поселения с заявлением о выдаче разрешения на строительство, соответствующим требованиям части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, а отказ в выдаче разрешения на строительство от 20.02.2017 №272 несоответствующим действующему земельному законодательству и нарушающим права и законные интересы заявителя, в связи с чем, требования общества подлежат удовлетворению.

В качестве восстановления нарушенных  прав, заявитель просит обязать ответчика выдать разрешение на строительство объекта: Многофункционального комплекса «Тверь Марина», расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, д. Поддубье (1-я очередь), в течение десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Согласно статье 201 АПК РФ, арбитражный суд, удовлетворяя требования заявителя о признании незаконным ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должен указать на обязанность соответствующего органа совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок. 

Следовательно, признавая незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство объекта: Многофункционального комплекса «Тверь Марина», суд в качестве меры по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя может обязать ответчика выдать соответствующее разрешение.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы по госпошлине подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить. 

Признать незаконным отказ Администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области от 20.02.2017 № 272 в выдаче разрешения на строительство многофункционального комплекса «Тверь Марина», расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, д. Поддубье (1-я очередь).

Обязать Администрацию Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Тверь Марина» (Адрес: 125319, 

<

...>, помещение IV, комната 25), выдать разрешение на строительство объекта: Многофункциональный комплекс «Тверь Марина», расположенный по адресу: Тверская область, Калининский район, д. Поддубье (1-я очередь), в течение десяти дней с даты вступления настоящего решения в законную силу.

Расходы по госпошлине в сумме 3000 руб., уплаченной по чеку-ордеру от 02.05.2017 взыскать с Администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области в пользу заявителя.

Исполнительный лист выдать в порядке ст.319 АПК РФ. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в порядке и сроки, предусмотренные АПК РФ.

Судья                                                                                       Е.А.Бачкина