АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А83-13625/2022

19 февраля 2024 года

город  Симферополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 19 февраля 2024 года

 

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Дергачева Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску муниципального казенного учреждения Департамента городского хозяйства администрации города Симферополя Республики Крым (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Крымстрой 2014» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмет спора на стороне истца федерального автономного учреждения «РосКапСтрой» в лице Крымского филиала федерального автономного учреждения «РосКапСтрой», о взыскании денежных средств,

представители лиц, участвующих в деле не явились, 

 

УСТАНОВИЛ:

муниципальное казенное учреждение Департамента городского хозяйства администрации города Симферополя Республики Крым (далее – учреждение, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Крымстрой 2014» (далее – общество, ответчик) о взыскании 494 552,80 руб. неустойки и 324 173 руб. штрафа, предусмотренных условиями муниципального контракта от 14.04.2021 № 452-03.

В канцелярию суда 01.11.2023 от истца поступило ходатайство об увеличении размера исковых требований в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), согласно которого просил взыскать с ответчика 859 235,83 руб. пени за период с 02.07.2021 по 11.08.2022. Судом принято к рассмотрению данное увеличение размера исковых требований.

Определением суда от 08.08.2022 исковое заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание. Также данным определением суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмет спора на стороне истца федеральное автономное учреждение «РосКапСтрой» в лице Крымского филиала федерального автономного учреждения «РосКапСтрой» (далее – третье лицо).

Исковые требования мотивированы ненадлежащим исполнением обществом обязательств по муниципальному контракту от 14.04.2021 № 452-03, выразившихся в просрочке исполнения обязательств и невыполнении работ и их сдаче в полном объёме, ввиду чего ему начислена пеня и штраф, предусмотренные условиями муниципального контракта.

Ответчик против иска возражал, поскольку учреждением неоднократно нарушились условия муниципального контракта, выразившихся в ненаправлении ответов на письма общества, не утверждении изменений, внесенных в проект, непредставлении ПСД с отметкой «в работу», что привело к невозможности выполнения работ обществом в срок, предусмотренный муниципальным контрактом. Также в адрес учреждения 17.06.2021 направлялось уведомление о приостановлении выполнения работ по объекту с 16.06.2021 на срок до устранения заказчиком нарушений условий контракта и предоставления всех ответов на обращения подрядчика, в том числе внесения изменений в проектную документацию и локальную смету. Кроме того, общество сослалось на дополнительное соглашение от 08.06.2022 № 4 которым стороны продлили срок выполнения работ до 31.12.2022. Ответчик продолжил выполнение работ только после подписания сторонами 01.07.2022 сводного сметного расчёта и локального сметного расчёта. На момент рассмотрения данного дела судом, все работы по муниципальному контракту выполнены обществом, приняты и оплачены заказчиком без замечаний.

В письменных пояснениях ответчик представил контррасчёт пени на сумму 286 272,18 руб. с учётом положений постановления Правительства Российской Федерации № 497 от 28.03.2022 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами»

Учреждение в письменных пояснениях указало, что в уведомлении о приостановлении выполнения работ не указано, в чём выражались неблагоприятные последствия для истца и как именно указанные обстоятельства грозили годности и прочности результатов выполняемых работ, ввиду чего приостановка ответчиком выполнения работ являлась незаконной. 

В пояснениях общество указало, что в судебном заседании 02.11.2023 представителем истца подтвержден факт приостановления работ на срок до 01.07.2022 и что Подрядчик приступил к выполнению работ после предоставления Заказчиком сводного сметного расчёт стоимости строительства от 01.07.2022.

Третье лицо указало, что срок выполнения работ подрядчиком нарушен более чем на один год, наличие рабочих и техники на объекте являлось недостаточным. С учётом изложенного требования учреждения о взыскании пени и штрафа являются обоснованными. 

Лица, участвующие в деле явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили. Однако в материалах дела имеется ходатайство истца о рассмотрении дела в его отсутствие. 

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии представителей лиц, участвующих в деле по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав представленные лицами, участвующими в деле в подтверждение своих доводов и возражений доказательства, суд находит заявленные исковые требования не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Между обществом (Подрядчик) и учреждением (Заказчик) 14.04.2021 заключен муниципальный контракт на выполнение строительно – монтажных работ № 452-03, по условиям которого Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязанность выполнить строительно-монтажные работ по  благоустройству (капитальный ремонт) дворовых территории муниципального образования городской округ Симферополь, расположенных по адресу: 

<

...> (далее – объект) в соответствии с прилагаемыми Техническим заданием (Приложение № 1 к контракту) (далее – Техническое задание), Графиком производства работ (Приложение № 2 к контракту) и Локальным сметным расчетом (Приложение № 3 к контракту) (далее – Локальный сметный расчет) (далее – работы), и сдать выполненные работы Заказчику в установленные контрактом сроки, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в размере и в порядке, которые установлены контрактом (далее – контракт).

Согласно пункту 1.2 контракта виды и объём работ указаны в Локальном сметном расчете, которая является неотъемлемой частью контракта.

В соответствии с пунктом 2.1 контракта его цена составляет 5 942 750 руб., НДС не облагается исключает в себя все расходы, связанные с выполнением работ в соответствии с условиями контракта, в том числе:

          - стоимость выполнения всего объема работ;

          - стоимость материалов и оборудования, используемых для выполнения работ;

          - стоимость сертификации/декларирования соответствия материалов и оборудования (в случае, если это предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации);

- стоимость доставки материалов и оборудования до места выполнения работ, их погрузки и разгрузки, хранения, охраны;

- расходы по вывозу мусора; стоимость гарантийных обязательств;

- все непредвиденные затраты, которые могут, возникнуть до окончания действия контракта;

- налоги, сборы, пошлины и иные обязательные платежи.

Цена контракта является твёрдой и определяется на весь срок исполнения Контракта, за исключением случаев, предусмотренных разделом 12 контракта.

В силу пункта 2.6 контракта оплата результата выполненных работ производится Заказчиком путем перечисления денежных средств, на расчетный счёт Подрядчика, указанный в контракте, по факту выполнения работ в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты подписания, Заказчиком акта о приемке выполненных работ по форме № КС-2 без замечаний со стороны Заказчика, справки о стоимости выполненных работ и затрат но форме № КС-3 на основании представленных Подрядчиком счёта и счёта-фактуры (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).

Согласно пункту 3.1 контракта срок начала выполнения работ: с момента заключения контракта. Срок завершения работ на объекте: до 01.07.2021. 

Обязательства Подрядчика, предусмотренные пунктом 1.1 контракта, считаются исполненными с даты выполнения в полном объёме, передачи в полном объёме документов, указанных в пункте 6.3 контракта, и подписания Заказчиком акта о приёмке выполненных работ по форме № КС-2 без замечаний (пункт 3.2 контракта).

В силу пункта 6.3 контракта приёмка результата выполненных работ осуществляется Заказчиком по акту о приёмке выполненных работ по форме № КС-2 на основании исполнительной документации в течение 10 (Десяти) рабочих дней со дня, указанного в письменном извещении Подрядчика, предусмотренном пунктом 6.1 контракта. В случае, если результат выполненных работ соответствует условиям контракта, Заказчик принимает результат работ и подписывает акт о приемке выполненных работ по форме № КС-2 в течение 5 (Пяти) рабочих дней со дня окончания приёмки (пункт 6.5 контракта).

Пунктом 8.4 контракта предусмотрено, что в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). 

Согласно пункту 8.5 контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трёхсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных Подрядчиком.

В соответствии с пунктом 8.8 контракта за каждый факт неисполнения или, ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным с победителем закупки (или с иным участником закупки в случаях, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной, системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»), предложившим наиболее высокую цену за право заключения контракта, размер штрафа рассчитывается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, и устанавливается в следующем порядке: в случае, если цена контракта не превышает начальную (максимальную) цену контракта в размере 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта составляет от 3 млн. руб. до 50 млн. руб. (включительно).

Контракт вступает в силу с момента его заключения и прекращает свое действие 01.08.2021, но не ранее исполнения сторонами своих, обязательств по контракту в полном объёме.

В дальнейшем сторонами к вышеуказанному контракту заключались дополнительные соглашения от 30.07.2021 № 1 (продлён срок действия контракта до 01.09.2021), от 27.09.2021 № 2 (цена контракта увеличена до 6 037 760 руб.), № 4 (цена контракта увеличена до 6 483 460 руб.). Также в материалы дела представлено дополнительное соглашение к вышеуказанному контракту от 08.06.2022 № 4 которым стороны продлили срок действия договора до 31.12.2022.

Между учреждением (Заказчик) и ФАУ «РосКапСтрой» (Исполнитель) 21.05.2021 заключен контракт № 452-03-СК по осуществлению строительного контроля за выполнением строительно – монтажных работ по объекту «Благоустройство (капитальный ремонт) дворовых территории муниципального образования городской округ Симферополь, расположенных по адресу: 

<

...>». 

В ходе исполнения контракта общество неоднократно (в период апрель – июнь 2021 года) обращалось к учреждению с письмами в которых сообщало о выявленных несоответствиях проектных решений и просьбой дать разъяснения относительно выявленных нарушений.

В дальнейшем общество направило в адрес учреждения уведомление от 16.06.2021 исх. № 651 о приостановлении выполнения работ по муниципальному контракту в виду неустранения учреждением нарушений условий контракта, необходимости внесения изменений в проектную документацию, локальную смету и передачи подрядчику ПСД с отметкой «в работу» и заключения дополнительного соглашения к контракту, которым увеличить срок исполнения контракта на срок не превышающий срок исполнения контракта.

Письмом от 30.12.2021 исх. № 730 обществом в адрес учреждения направлена исполнительная и отчётная документация с просьбой оплатить выполненные работы.

Дополнительным соглашением к вышеуказанному контракту от 08.06.2022 № 4 стороны продлили срок действия контракта до 31.12.2022.

01.07.2022 между сторонами подписан сводный сметный расчёт стоимости строительства, объектный сметный расчёт и локальный сметный расчёт.  

Во исполнение условий контракта обществом выполнены работы на сумму 2 407 684,80 руб., что подтверждается двусторонними справкой о стоимости выполненных работ и затрат и от 09.12.2021 и актами выполненных работ от 09.12.2021, на сумму 1 559 670 руб., что подтверждается двусторонними справкой о стоимости выполненных работ и затрат и от 01.04.2022 и актом выполненных работ от 01.04.2022, на сумму 826 807,20 руб., что подтверждается двусторонними справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 20.04.2022 и актом выполненных работ от 20.04.2022 и на сумму 962 736,20 руб., что подтверждается двусторонними актами о приёмке выполненных работ от 13.07.2022, 28.07.2022, 11.08.2022.

Истцом платежными поручениями от 25.06.2021, 28.12.2021, 10.06.2022, 23.11.2022 оплачены выполненные работы на общую сумму 5 496 109,40 руб.

ФАУ «РосКапСтрой» направляло в адрес общества предписания об устранении недостатков (на объекте отсутствовала проектная документация со штампом «В ПРОИЗВОДСТВО РАБОТ»; площадка складирования не обозначена сигнальной лентой как отдельно огороженная территория на объекте; отсутствовали на объекте общий и специальные журналы работ; при установке бортовых камней БР 100.30.15 использована обойма (участок бетонирования-замок) из непроектной смеси); подрядчиком частично не уплотнен подстилающий и выравнивающий слой из щебня для устройства бортового камня) от 15.07.2021, от 20.07.2021, от 11.10.2021.

Согласно отчёту ФАУ «РосКапСтрой» по качеству выполнения строительных работ на объекте по муниципальному контракту от 14.04.2021 СМР № 452-03 работ по актам КС-2 закрыто на сумму 2 407 684,80 руб., требования предписаний актами об устранении недостатков не закрыты, устранение недостатков покрытий тротуаров и внутридворовых проездов не выполнено, специалистам учреждения не к освидетельствованию не представлено.

Поскольку обществом не устранены недостатки, указанные в отчётах по качеству выполнения работ по строительным работам, учреждением в его адрес направлена претензия с требование оплатить начисленную за просрочку выполнения работ пеню на сумму 232 752,16 руб. и штрафа в размере 324 173 руб. 

Ответчиком добровольно требования претензии добровольно не исполнены, в связи с чем учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Анализируя характер спорных правоотношений, исходя из содержания прав и обязанностей сторон, предусмотренных муниципальным контрактом от 14.04.2021 № 452-03, суд квалифицирует их как правоотношения по договору подряда, регулируемые главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Как установлено статьей 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

В соответствии с положениями статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

По смыслу положений норм статей 711 и 746 ГК РФ основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате стоимости выполненных работ является сдача результатов работ заказчику.

Пунктом 4 статьи 753 ГК РФ определено, что сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной.

Таким образом, оплате подлежат фактически оказанные услуги. Исполнитель может считаться надлежащим образом исполнившим свои обязательства при совершении указанных в договоре действий (деятельности). Отказ заказчика от оплаты фактически оказанных ему услуг не допускается.

В силу пункта 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

- непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

- возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

- иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков (пункт 3 статьи 716 ГК РФ).

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статья 310 ГК РФ).

Согласно статье 12 ГК РФ взыскание неустойки является одним из способов защиты нарушенного гражданского права. 

Как установлено частью 1 статьи 329 ГК РФ, исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В соответствии с частью 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В обоснование своих требований истец ссылается на пункт 8.5 контракта, которым предусмотрено, что пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трёхсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных Подрядчиком.

Указанная пеня начислена истцом за просрочку выполнения ответчиком работ, предусмотренных контрактом.

Так, в силу пункта 3.1 контракта сроком завершения работ на объекте указано 01.07.2021.

Ответчик неоднократно обращался к истцу с письмами в которых извещал учреждение об обнаруженных замечаниях к проектно – сметной документации, наличии деревьев препятствующих выполнению работ, необходимости согласования замены кабеля. Также ответчиком в адрес истца направлялось предложение о внесении изменений в проект контракта. 

Ответов на вышеуказанные письма учреждением не направлялось, ровно как и возражений по полученным письмам общества.

В свою очередь обществом в адрес учреждения направлено уведомление от 16.06.2021 исх. № 651 о приостановлении выполнения работ по муниципальному контракту в виду неустранения учреждением нарушений условий контракта, необходимости внесения изменений в проектную документацию, локальную смету и передачи подрядчику ПСД с отметкой «в работу» и заключения дополнительного соглашения к контракту, которым увеличить срок исполнения контракта на срок не превышающий срок исполнения контракта.

К выполнению работ общество продолжило выполнение работ только после подписания сторонами 01.07.2022 сводного сметного расчёта и локального сметного расчёта.

Также, между сторонами 08.06.2022 заключено дополнительное соглашение № 4 которым стороны продлили срок выполнения работ до 31.12.2022.

В силу пункта 3 статьи 716 ГК РФ если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

Таким образом, ответчик предупредил истца о невозможности продолжения выполнения работ до устранения обнаруженных обстоятельств. В свою очередь, учреждение против вышеуказанного уведомления истца возражений не заявляло, ввиду чего приостановление работ осуществлено обществом правомерно.

В связи с указанными обстоятельствами истцом неправомерно начислена пеня за период с 02.07.2021 по 11.08.2022.

Кроме того, истец не отрицает, что работы контракту выполнены в полном объеме и используются по назначению.

Также истцом начислен штраф за неисполнение ответчиком работ на сумму 324 173 руб., предусмотренный пунктом 8.8 контракта.

При этом суд в рамках настоящего спора исследовав фактические обстоятельства, представленные документальные доказательства, пришел к выводу о наличии оснований для списания начисленной истцом неустойки на основании положений постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» (вместе с «Правилами списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2022 № 1838 внесены изменения в Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 (далее – Правила).

В силу пункта 2 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объёме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

г) обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее – меры ограничительного характера).

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующих случае и порядке если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «в» - «д» настоящего пункта.

Пункт 11 Правил устанавливает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

Указанное выше толкование норм материального права дала коллегия Верховного Суда Российской Федерации в определении №302-ЭС21-25561 от 19.04.2022.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является:

а) в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 3 Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом;

б) в случае, предусмотренном подпунктом «б» пункта 3 Правил, в дополнение к документам, указанным в подпункте «а» настоящего пункта, - информация администратора доходов бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) о зачислении уплаченных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) сумм неустоек (штрафов, пеней) в бюджет (бюджет государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) (если начисленная и неуплаченная сумма неустоек (штрафов, пеней) возникла перед государственным (муниципальным) заказчиком) или информация о зачислении средств, уплаченных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на счет заказчика, автономного учреждения или юридического лица (если начисленная и неуплаченная сумма неустоек (штрафов, пеней) возникла перед бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарным предприятием, а также автономным учреждением в случаях осуществления им закупок в соответствии с частью 4 или юридического лица в случаях осуществления им закупок в соответствии с частями 4(1) и 5 статьи 15 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»);

в) в случае, предусмотренном подпунктом «в» пункта 3 Правил, - исполнение (при наличии) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в 2020 году, подтвержденное актом приемки или иным документом, и обоснование обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, представленное поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчику в письменной форме с приложением подтверждающих документов (при их наличии);

г) в случае, предусмотренном подпунктом «г» пункта 3 Правил, - заключение сторонами контракта соглашения об увеличении цены контракта в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»;

д) в случае, предусмотренном подпунктом «д» пункта 3 Правил, - исполнение (при наличии) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту, подтвержденное актом приемки или иным документом, и обоснование обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера, представленное поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчику в письменной форме с приложением подтверждающих документов (при их наличии).

По смыслу вышеприведенных положений, государственный (муниципальный) заказчик обязан произвести списание сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах государственного (муниципального) контракта по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом «в» настоящего пункта.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242).

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, работы по контракту выполнены подрядчиком в полном объёме, что сторонами не оспаривается.

Согласно правовым позициям Арбитражного суда Центрального округа, изложенным в постановлениях от 28.04.2022 № Ф10-1190/22, от 23.05.2022 № Ф10- 1319/22, суд округа указал на то, что суды обязаны оценивать наличие обязанности заказчика по списанию пеней, как меры государственной поддержки и не позволять заказчикам извлекать выгоды из своего недобросовестного поведения, в том числе указано на недопустимость начисления пени в период приёмки выполненных работ. 

В указанных постановлениях округа отдельно отмечено на необходимость правильного применения подпункта «а» пункта 2 Правил № 783, согласно которому списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами.

Судом установлено, что сумма начисленной и заявленной неустойки (штрафа) в общем размере 324 173 руб. не превышает 5 процентов цены контракта (6 483 460 руб.).

Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.08.2018 по делу № А40-179525/2017).

Иное толкование положений законодательства лишило бы общество права на получение предусмотренных мер поддержки по контракту и поставило бы его в неравное положение с другими исполнителями государственных (муниципальных) контрактов.

Указанному соответствует правовая позиция, изложенная в постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2022 по делу № А83-20949/2021.

С учётом вышеизложенного, суд пришел к выводу, что неустойка (штраф) по контракту № 452-03 от 14.04.2021, по которому обязательства были исполнены обществом полностью, не превышает 5% от суммы договора, а значит подлежит списанию на основании постановления Правительства Российской Федерации № 783 от 04.07.2018, следовательно, в исковых требованиях учреждения о взыскании неустойки следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

в иске отказать полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

 

Судья                                                                                                                      Е.А. Дергачев