067/2023-231944(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А45-14840/2023

17 августа 2023 года

г. Новосибирск

 Решение в виде резолютивной части принято 14 июля 2023 года Мотивированное решение изготовлено 17 августа 2023 года 

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., рассмотрев  в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной  ответственностью "Экология-Новосибирск" (ОГРН: 1125476156211, ИНН: 5410772955), г.  Новосибирск  

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по  Новосибирской области (ОГРН: 1025402470389, ИНН: 5406103101), г. Новосибирск  

о признании недействительным решения от 09.03.2023 № 064S19230005203  без вызова представителей сторон,  

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Экология-Новосибирск" (далее – заявитель,  общество, страхователь) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительным решения 09.03.2023 № 064S19230005203, Отделением Фонда  пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области  (далее - заинтересованное лицо, Фонд).  

Заявленные требования мотивированы отсутствием возможности предоставления  сведений по форме СЗВ-М посредством электронного документа в сроки, предусмотренные  Законом № 27-ФЗ, так как в связи со сменой внесшего управляющего подписать документ  электронной подписью не представлялось возможным, поскольку отсутствовал  действующий квалифицированный сертификат.  

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, считает решение, требование  законными и обоснованными, в удовлетворении заявленных требований просит отказать по  основаниям, изложенным в отзыве.  

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.  

Страхователь представил 14.12.2022 сведения по форме СЗВ-М за отчетный  период ноябрь 2022 года на 302 застрахованных лица на бумажном носителе, чем нарушил  порядок представления сведений в форме электронных документов.  

По результатам камеральной проверки выявлено нарушение законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования и составлены акт об обнаружении фактов,  свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования от 06.02.2023 № 064S18230002522.  

Ответственность за спорное правонарушение предусмотрена ч. 4 ст. 17 Закона № 27-ФЗ  в виде применения финансовых санкций в размере 1000 рублей.  

Решением № 064S19230005203 от 09.03.2023 о привлечении страхователя к  ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования должник привлечен к ответственности за несоблюдение порядка представления  сведений в форме электронных документов в виде штрафа в размере 1000 рублей.  

28.03.2023 страхователю было выставлено требование об уплате финансовых санкций   № 064S01230005799 на сумму 1000 руб. Страхователю установлен срок для уплаты  финансовых санкций не позднее 16.04.2023. В указанный срок страхователем требование не  исполнено.  

Не согласившись с принятым решением, Заявитель обратился в арбитражный суд с  настоящим заявлением.  

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их подлежащими удовлетворению, при  этом исходит из следующего.  

Отношения, связанные с предоставлением страхователем сведений о каждом  работающем у него застрахованном лице, регулируется Федеральным законом от 01.04.1996   № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ).  

Пунктом 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрена обязанность страхователя  ежемесячно не позднее 15-го числа, следующего за отчетным периодом- месяцем,  представлять в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения  о каждом работающем у него застрахованном лице по форме «Сведения о застрахованных  лицах (форма СЗВ-М), утвержденной постановлением Правления ПФР от 15.04.2021 г.   № 103п.  

В соответствии с пунктом 30 приказа Министерства труда и социальной защиты  Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н «Об утверждении Инструкции о порядке  ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных  лицах», индивидуальные сведения могут быть представлены страхователем в  территориальный орган ПФР на бумажном носителе (лично, представителем) либо с  использованием средств почтовой связи или в форме электронного документа в порядке,  предусмотренном законодательством Российской Федерации.  

Согласно п.2 ст.8 Закона № 27-ФЗ, страхователь в случае, если численность работающих  у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового  характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской  Федерации начисляются страховые взносы, за предшествующий отчетный период  превышает 10 человек, представляет сведения для индивидуального  (персонифицированного) учета в форме электронных документов, подписанных усиленной  электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ  «Об электронной подписи».  

Согласно абзацу 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за несоблюдение страхователем порядка  представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных  настоящим Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые  санкции в размере 1000 рублей.  

К отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом N 27-ФЗ,  в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации) подлежат применению нормы,  установленные законодательством о налогах и сборах.  

На основании пункта 2 статьи 109 Налогового кодекса Российской Федерации лицо не  может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при  отсутствии его вины в совершении налогового правонарушения.  

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 111 Кодекса обстоятельствами,  исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения, признаются иные  обстоятельства, которые могут быть признаны судом или налоговым органом,  рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении налогового  правонарушения. При наличии таких обстоятельств лицо не подлежит привлечению к  налоговой ответственности (пункт 2 названной статьи).  

Функции по созданию и выдаче сертификатов ключей проверки электронных подписей  (ЭЦП) осуществляет аккредитованный удостоверяющий центр.  

Согласно статье 18 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной  

подписи» (далее - Закон № 63-ФЗ) при выдаче квалифицированного сертификата  аккредитованный удостоверяющий центр обязан получить от лица, выступающего от имени  заявителя - юридического лица, подтверждение правомочия обращаться за получением  квалифицированного сертификата.  

Аккредитованный удостоверяющий центр с использованием инфраструктуры  осуществляет проверку достоверности документов и сведений, представленных заявителем в  соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 18 Закон № 63-ФЗ. Для заполнения  квалифицированного сертификата в соответствии с частью 2 статьи 17 Закона № 63-ФЗ  аккредитованный удостоверяющий центр запрашивает и получает из государственных  информационных ресурсов выписку из единого государственного реестра юридических лиц  (далее - ЕГРЮЛ) в отношении заявителя - юридического лица.  

В случае, если полученные в соответствии с частью 2.2 статьи 18 Закон № 63-ФЗ  сведения подтверждают достоверность информации, представленной заявителем для  включения в квалифицированный сертификат, и аккредитованным удостоверяющим  центром получено подтверждение правомочий лица, выступающего от имени заявителя -  юридического лица, на обращение за получением квалифицированного сертификата,  аккредитованный удостоверяющий центр осуществляет процедуру создания и выдачи  заявителю квалифицированного сертификата. В противном случае аккредитованный  удостоверяющий центр отказывает заявителю в выдаче квалифицированного сертификата.  

Как следует из материалов дела, Общество представило сведения, по форме СЗВ-М за  отчетный период ноябрь 2022 года на 302 застрахованных лица на бумажном носителе14.12.2022.  

Однако Фондом, при принятии решения, не учтено следующее. 

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2022  определение Арбитражного суда Новосибирской области от 07.10.2022 по делу № А4535287/2021 отменено, полномочия внешнего управляющего ООО «Экология-Новосибирск»  Курочки И.В. были прекращены, одновременно прекратили действовать все доверенности,  выданные Курочкой И.В.  

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 13.12.2022 по делу №  А45-35287/2021 внешним управляющим ООО «Экология-Новосибирск» назначен ФИО1. При этом судом опубликована резолютивная часть определения  от 13.12.2022 только 15.12.2022 (четверг) в 16-52 ч., регистрации изменений в ЕГРЮЛ  произведена 16.12.2022 (пятница), ЭЦП получена внешним управляющим ФИО1  19.12.2022 (понедельник).  

Соответственно у ООО «Экология-Новосибирск» отсутствовала возможность  предоставления сведений по форме СЗВ-М и СЗВ-ТД посредством электронного документа  

в сроки, предусмотренные Законом № 27-ФЗ, так как в связи со сменой внешнего  управляющего, подписать документ электронной подписью в срок, не представлялось  возможным, поскольку отсутствовал действующий квалифицированный сертификат.  

С учетом указанных обстоятельств, действуя разумно и добросовестно, сведения по  форме СЗВ-М на 302 застрахованных лица представлены ООО «Экология-Новосибирск» в  установленный Законом № 27-ФЗ срок - 14.12.2022, на бумажном носителе.  

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации формальный  подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за  совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая  санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность  деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности (в частности, определение  Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от  22.07.2019 № 305-ЭС19-2960).  

Привлечение к ответственности возможно только при наличии вины правонарушителя  во вменяемом ему нарушении. Наличие вины как элемента субъективной стороны состава  правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а  конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое  возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие принципы права  при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в  сфере публичной ответственности в уголовном и в административном праве.  

Принимая во внимание изложенное, Управление, привлекая общество к  ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, должно было не  только констатировать факт предоставления сведений с нарушением утвержденного  порядка, но и было обязано установить все элементы состава данного правонарушения, в  том числе наличие вины страхователя.  

Как было указано ранее, сведения по форме СЗВ-М представлены страхователем в  установленный Законом N 27-ФЗ срок, но на бумажном носителе, что подтверждается  материалами дела и сторонами не оспаривается.  

Между тем, из материалов дела усматривается, что указанное нарушение было  обусловлено отсутствием у общества технической возможности для предоставления  сведений в электронном виде, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии вины  Общества в совершении вменяемого ему правонарушения.  

 При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что основания для  привлечения общества к ответственности по статье 17 Закона N 27-ФЗ отсутствуют, ввиду  чего оспариваемое решение подлежит признанию незаконным, требования заявителя в силу  ст.198, 201 АПК РФ удовлетворению.  

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной  электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле,  посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со  статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 руководствуясь статьей 110, частью 5 статьи 170, статьей 229 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,   

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить. 

Признать недействительным решение от 09.03.2023 № 064S19230005203, вынесенное  Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по  Новосибирской области.  

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по  истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.  

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой  арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со  дня его принятия.  

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г.  Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, по  основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном  суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции  отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд  Новосибирской области.  

Судья И.А. Рубекина 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 13.03.2023 7:25:00

Кому выдана Рубекина Ирина Анатольевна