АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ 

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край 

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-10587/2024

г. Чита

27 января 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2025 года Решение изготовлено в полном объёме 27 января 2025 года  

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Минашкина Д.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарём Зиминой А.В.,  

рассмотрел в открытом судебном заседании дело 

по заявлению Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 672000, 

<

...>)  

к Контрольно-счетной палате городского округа «Город Чита» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 672007, 

<

...>)  

о признании частично недействительным представления № И-216 от 31.07.2024,  

третьи лица - Администрация городского округа «Город Чита» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 672000, 

<

...>), общество с ограниченной ответственностью «БЛ Регион» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес:129626, 

<

...>, помещ. 10),  

при участии в судебном заседании:  

от заявителя – ФИО1, главного специалиста правового отдела по доверенности № И-9617 от 11.12.2024;  

от заинтересованного лица – ФИО2, заместителя председателя по доверенности № 1 от 09.01.2025, ФИО3, ведущего специалиста 1-го разряда по доверенности № 2 от 09.01.2025;  

от третьего лица (администрации городского округа «Город Чита») - ФИО1, главного специалиста правового отдела по доверенности № 69-10 от 12.12.2024.  

Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» (далее – Комитет, заявитель) обратился в арбитражный суд к Контрольно-счетной палате городского округа «Город Чита» (далее – КСП, заинтересованное лицо) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), принятым к рассмотрению по правилам статьи 159 АПК РФ, о признании незаконным и отмене пункта 1 представления № И-216 от 31.07.2024.  

Определениями суда от 19.11.2024 и от 03.12.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены соответственно общество с ограниченной ответственностью «БЛ Регион»  

(далее - ООО «БЛ Регион»), администрация городского округа «Город Чита» (далее – Администрация).  

В судебном заседании представитель заявителя уточненное требование поддержал, а представители заинтересованного лица его не признали по основаниям, изложенным в возражениях, дополнениях к ним, дополнительных пояснениях, просили отказать Комитету в удовлетворении его заявления. Представитель Администрации устно поддержал позицию заявителя.  

ООО «БЛ Регион» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ. Надлежащее уведомление участвующих в деле лиц подтверждается находящимися в материалах дела доказательствами, согласно которым они о факте возбуждения производства по настоящему заявлению извещены. В связи с этим, и учитывая, что информация о времени и месте судебного заседания размещалась на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также исходя из положений части 6 статьи 121 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что неявка указанного третьего лица в судебное разбирательство не является препятствием для рассмотрения заявления по существу на основании части 5 статьи 156 и части 2 статьи 200 АПК РФ.  

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, явившегося представителя третьего лица, суд установил следующее.  

Согласно распоряжению председателя КСП от 22.04.2024 № 32 в отношении заявителя проведено контрольное мероприятие «Проверка законности, результативности использования бюджетных средств, выделенных на осуществление бюджетных инвестиций на проектирование и строительство сетей уличного освещения, модернизацию системы наружного освещения, а также предоставление субсидии на возмещение затрат по содержанию объектов наружного освещения, находящихся в собственности городского округа «Город Чита» в соответствии с концессионным соглашением от 28.04.2023 года» (т. 1, л.д. 75).  

По результатам проверки вынесено представление № И-216 от 31.07.2024 (далее – оспариваемое представление, т. 1, л.д. 34), пунктом 1 которого (с учетом решения от 15.11.2024 № И-276, т. 2, л.д. 66-67) Комитету вменено принять меры по возмещению в доход бюджета городского округа «Город Чита» денежных средств, неправомерно выплаченных ООО «БЛ Регион», в сумме 1 345 933 руб.: на выплату заработной платы директору (с учетом страховых взносов), за услуги по бухгалтерскому и налоговому учету, за арендную плату офисного помещения в г. Москва), а также принять меры по устранению причин и условий нарушения.  

 Полагая такое представление не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы в сфере экономической деятельности Комитета, он обратился в суд с требованием о признании его недействительным в указанной части. В обоснование своей позиции заявитель привел то, что спорные расходы являются косвенными, соотносятся с общехозяйственными расходами по содержанию (эксплуатации) и ремонту объектов наружного освещения, произведены с учетом порядка ведения бухгалтерского учета ООО «БЛ Регион» и его финансово-хозяйственной деятельности при исполнении концессионного соглашения в отношении объектов наружного освещения, находящихся в собственности городского округа «Город Чита» от 28.04.2023 (далее – Соглашение).  

В свою очередь, заинтересованное лицо, ссылаясь на законность внесенного Комитету оспариваемого представления, отметило допущение заявителем нарушения пункта 9.2 Соглашения касательно возмещения им концессионеру приведенных косвенных расходов сверх операционного платежа, несение которых условиями Соглашения не предусмотрено. При этом в финансовой модели к Соглашению, разработанной концессионером, в разделах «Расценка эксплуатации» и «Финансовая  

модель» в расчете стоимости эксплуатации объектов сетей наружного освещения в г. Чита содержатся все затраты концессионера, необходимые для выполнения работ (оказания услуг); стоимость (затраты) рассчитана сметным способом в базисных ценах 2 квартала 2022 г.; стоимость работ рассчитана по каждому виду (позиции) работ, а также единицам измерения в отдельности. Так, по мнению КСП, в общую стоимость работ по содержанию и ремонту объектов наружного освещения за проверяемый период неправомерно включены и оплачены за счет средств бюджета городского округа платежными поручениями № 174104 от 14.09.2023, № 176497 от 19.09.2023, № 182471 от 26.09.2023, № 202599 и № 202600 от 24.10.2023, № 229748 от 27.11.2023, № 252576 от 21.12.2023, № 11720 от 02.02.2024, № 42701 от 14.03.2024, № 44893 от 18.03.2024, № 71026 от 19.04.2024, № 100317 от 27.05.2024, № 117214 от 17.06.2024 расходы за аренду помещения, ведение бухгалтерского и налогового учета, оплату труда директора ООО «БЛ Регион» в спорной сумме.  

Суд, рассмотрев заявление, изучив представленные документы, и оценив доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.  

На основании пунктов 1, 3 статьи 266 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.  

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.  

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).  

Объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются в том числе юридические лица (за приведенным исключением) в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, договоров (соглашений) о предоставлении государственных или муниципальных гарантий (пункт 1 статьи 266.1 БК РФ).  

В силу указанной нормы БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль в отношении объектов контроля осуществляется в процессе проверки главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета, получателей бюджетных средств, заключивших договоры (соглашения) о предоставлении средств из бюджета, государственные (муниципальные) контракты, или после её окончания на основании результатов проведения проверки указанных участников бюджетного процесса.  

Согласно пункту 1 статьи 267.1 БК РФ одним из методов осуществления государственного (муниципального) финансового контроля является проверка.  

На основании пункта 3 статьи 267.1 БК РФ проверки подразделяются на камеральные и выездные, в том числе встречные проверки. Под встречными проверками в целях настоящего Кодекса понимаются проверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля.  

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» (далее  

– Закон № 6-ФЗ) закреплено, что контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет полномочия по организации и осуществлению контроля за законностью и эффективностью использования средств местного бюджета, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.  

Внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в отношении органов государственной власти и государственных органов, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов федеральной территории, органов местного самоуправления и муниципальных органов, государственных (муниципальных) учреждений и унитарных предприятий соответствующих субъекта Российской Федерации, федеральной территории, муниципального образования, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной (муниципальной) собственности соответствующих субъекта Российской Федерации, федеральной территории, муниципального образования (пп. 1 п. 4 статьи 9 Закона № 6-ФЗ)  

Статья 10 Закона № 6-ФЗ определяет формы осуществления контрольно-счетными органами внешнего государственного и муниципального финансового контроля, в силу которого внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий. При проведении контрольного мероприятия контрольно-счетным органом составляется соответствующий акт, который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы федеральной территории, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, федеральной территории, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.  

Актом № 12 выездного контрольного мероприятия от 09.07.2024 (т. 1, л.д. 10-25) в отношении Комитета зафиксированы нарушения пункта 3.1 статьи 3 Федерального закона № 115-ФЗ от 21.07.2005 «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № 115-ФЗ), пункта 9.2 Соглашения, выразившиеся в неправомерной оплате (возмещении) за период 2023 год – май 2024 года заявителем расходов третьему лицу - ООО «БЛ Регион» в сумме 1 345 933 руб. в составе стоимости работ по содержанию и ремонту объектов наружного освещения в рамках Соглашения (т. 1, л.д. 116-162), в том числе:  

- 14 565 руб. за аренду помещения по договору № 222-ЛИК аренды нежилого помещения от 30.11.2022 (с учетом соглашения № 1 от 30.10.2023), заключенному с акционерным обществом «ВНИСИ» в г. Москве (т. 2, л.д. 11-19);  

- 1 300 000 руб. за ведение бухгалтерского учета по договору № 07/23 на оказание услуг по бухгалтерскому и налоговому сопровождению от 03.07.2023 (с учетом дополнительного соглашения № 1 от 09.01.2024), заключенному с обществом с ограниченной ответственностью «Консалтинговая фирма «Мин» (ООО «КФ «МИН», т. 2, л.д. 21-26);  

- 31 368 руб. за оплату труда директора ООО «БЛ Регион» (ФИО4) с отчислениями страховых взносов (т. 1, л.д. 135-162, т. 2, л.д. 2-9).  

Указанные нарушения закреплены в оспариваемом представлении (с учетом решения КСП № И-276 от 15.11.2024) с требованием о принятии Комитетом мер по возмещению в доход бюджета городского округа «Город Чита» денежных средств, неправомерно выплаченных ООО «БЛ Регион», в сумме 1 345 933 руб.: на выплату  

заработной платы директору (с учетом страховых взносов) ООО «БЛ Регион», услуги по бухгалтерскому и налоговому учету, за арендную плату офисного помещения в г. Москва, а также принять меры по устранению причин и условий нарушения.  

Из положений статьи 13 ГК РФ, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.  

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.  

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.  

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.  

Статьей 34 БК РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).  

Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (подпункт 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ).  

В соответствии с пунктом 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.  

В силу пункта 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета.  

На основании статьи 306.4 БК РФ направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не  

соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств признаются нецелевым использованием бюджетных средств.  

В соответствии с пунктами 1, 2, 12 статьи 3 Закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.  

Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.  

Концессионер несет расходы на исполнение обязательств по концессионному соглашению, если концессионным соглашением не установлено иное.  

Объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии, системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социально-бытового назначения; являются объектами концессионного соглашения (пункты 10, 11 части 1 статьи 4 Закона № 115-ФЗ).  

Материалами дела подтверждено, что 28.04.2023 между муниципальным образованием городской округ «Город Чита» (Концедент), от имени которого выступает Администрация в лице председателя Комитета, и ООО «БЛ Регион» в соответствии с постановлением Администрации № 240 от 27.04.2023 заключено Соглашение (т. 1, л.д. 35- 66), по условиям которого Концедент принимает на себя финансовые (денежные) обязательства по Соглашению, включая обязательства по выплате операционного платежа и компенсации при расторжении, в полном соответствии с требованиями законодательства. Все нормативные правовые акты, необходимые для действительности финансовых (денежных) обязательств Концедента по Соглашению приняты на дату его заключения и (или) будут своевременно приняты и (или) изменены Концедентом в будущем для обеспечения действительности финансовых (денежных) обязательств Концедента, которые у него возникнут в соответствии с Соглашением в течение срока его действия (подпункт (3) пункта 1.2 раздела I Соглашения).  

Согласно пункту 2.1 раздела II Соглашения Концессионер обязуется за свой счет в порядке, в сроки и на условиях, установленных Соглашением:  

а) обеспечить проектирование, создание, реконструкцию, ввод в эксплуатацию (если применимо для объекта капитального строительства в составе объекта Соглашения)  

недвижимого и технологически связанного с ним движимого имущества, входящего в объект Соглашения в порядке и сроки, предусмотренные программой модернизации, приведенной в приложении № 3 к Соглашению;  

б) осуществлять деятельность по наружному освещению в отношении объектов имущества в составе объекта Соглашения, предусмотренных приложением № 1 к Соглашению, переданных Концессионеру по Соглашению, а также созданных в соответствии с программой модернизации, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный Соглашением, права владения и пользования объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности.  

Деятельностью по наружному освещению признаётся осуществляемая Концессионером путем использования (эксплуатации) объекта Соглашения деятельность по обеспечению функционирования утилитарного наружного освещения, включая приобретение и оплату электрической энергии на основании договоров с ресурсоснабжающими организациями, проведение текущих, аварийных и капитальных ремонтов, поддержание в регламентном состоянии в соответствии с требованиями приложения № 8 к Соглашению и законодательства (пункт 1.1).  

Приложением № 8 к Соглашению выступает Технический регламент, предусматривающий, в частности, периодичность проведения регламентных работ при эксплуатации сетей наружного освещения, согласно которому концессионер обязан проводить работы по осмотру светильников (1 раз в месяц); техническое обслуживание светильников (1 раз в год); мойку светильников (1 раз в год); осмотр опор (1 раз в 3 года); техническое обслуживание опор (1 раз в год); мойку опор (1 раз в год); осмотры воздушных и кабельных линий, пунктов питания, а также их техническое обслуживание (1 раз в 3 месяца), т. 1, л.д. 58 (оборот), т. 2, л.д. 61.  

Объектом Соглашения согласно его пункту 1.1 раздела I выступает существующее на дату его заключения, а также создаваемое Концессионером недвижимое имущество и технологически связанное с ним движимое имущество, а именно Ситуационный центр (обеспечивает работу системы наружного освещения, автоматизацию, сбор и обработку данных о системе наружного освещения, входит в состав объекта Соглашения).  

Соглашение вступает в силу с даты его подписания и действует в течение 15 (пятнадцати) лет (пункт 4.1).  

Разделом IX «Финансовое участие Концедента» Соглашения предусмотрено, что Концедент принимает на себя обязательства по финансированию в форме операционного платежа (пп. а) п. 9.1), которым в силу пункта 1.1 раздела I Соглашения признаётся денежное обязательство Концедента, являющееся по смыслу Закона № 115-ФЗ платой концедента, предоставляемое Концедентом в соответствии с БК РФ, направляемое в целях, предусмотренных пунктом 9.2 Соглашения.  

В соответствии с пунктом 9.2 Соглашения операционный платеж выплачивается в целях финансового обеспечения (возмещения) расходов Концессионера, в том числе на:  

- выполнение программы модернизации (по п. 1.1 Соглашения – показатели и даты завершения, описание мероприятий по проектированию, созданию и реконструкции (устройству (созданию) установок наружного освещения, замене неэффективного осветительного оборудования, замене существующего и установке (созданию) нового оборудования системы управления, созданию ситуационного центра) в отношении объектов имущества в составе объекта Соглашения), использование (эксплуатацию) объекта Соглашения, включая расходы на проведение мероприятий по капитальному и текущему ремонту объектов имущества в составе объекта Соглашения (пункт 9.2.1);  

- приобретение электрической энергии в целях использования (эксплуатации) объекта Соглашения (пункт 9.2.2);  

- погашение старшего долга (по п. 1.1 Соглашения - финансирование, предоставляемое на условиях возвратности, платности и срочности финансирующими организациями Концессионеру, направляемое на финансирование части расходов на  

создание и реконструкцию объекта Соглашения, обслуживание которого осуществляется до выплат по прочим привлеченным источникам финансирования), уплату процентов, комиссий. Иных видов платежей по Соглашению о финансировании (пункт 9.2.3);  

- погашение акционерного долга (по п. 1.1 Соглашения – финансирование, предоставляемое инвесторами концессионеру для выполнения обязательств по Соглашению в форме вкладов в уставный капитал Концессионера, а также в виде займов (в том числе субординированных займов) или любых иных инструментов, которые субординированы старшему долгу, и обслуживаются Концессионером после регулярного обслуживания старшего долга) и уплату процентов по нему.  

Помимо приведенных расходов Соглашения им предусмотрены дополнительные расходы, которыми по пункту 1.1 Соглашения признаются расходы, издержки и иной ущерб, фактически понесенные Концессионером в результате наступления особых обстоятельств, определенных пунктом 14.5 Соглашения, и которые признаются таковыми только в том случае, когда действие или бездействие Концессионера (или любого лица, за действия которого он отвечает) не являются причиной или необходимым условием наступления этого обстоятельства, и (или) если в результате наступления этого обстоятельства Концессионер не может надлежащим образом и в срок исполнить любое из своих обязательств по Соглашению и (или) наступление этого обстоятельства повлекло или повлечет в совокупности дополнительные расходы для Концессионера, стоимость которых в отдельности или в совокупности превысит или превысила 1 000 000 руб. (пункт 14. 6).  

При этом никаких дополнительных условий и порядка возмещения косвенных расходов в целях финансового обеспечения (возмещения) концессионеру сверх операционного платежа по пункту 9.2, а также другими условиями Соглашения не предусмотрены.  

В силу пункта 9.3.8 Соглашения оно считается договором для выплаты субсидии в соответствии с требованиями бюджетного законодательства.  

БК РФ установлены формы осуществления расходов бюджета публично-правового образования - концедента в рамках исполнения концессионного соглашения в виде бюджетных инвестиций в объект концессионного соглашения при софинансировании (финансовом обеспечении) публично-правовым образованием - концедентом расходов концессионера на создание (реконструкцию) недвижимого имущества, являющегося объектом концессионного соглашения (пункт 5 статьи 79 БК РФ), и путем предоставления концессионеру субсидии из бюджета публично-правового образования - концедента в целях возмещения уже произведенных концессионером затрат, связанных с созданием и (или) реконструкцией объекта концессионного соглашения, его использованием (эксплуатацией) по завершении создания (реконструкции) (пункт 6 статьи 78 БК РФ).  

Как зафиксировано проверочными мероприятиями и отмечено ранее, в периоды 2023 года – май 2024 года Комитетом неправомерно возмещены расходы ООО «БЛ Регион» за аренду нежилого помещения в сумме 14 565 руб., за ведение бухгалтерского учета в сумме 1 300 000 руб. и за оплату труда (с учетом страховых взносов) директора ООО «БЛ Регион» в сумме 31 368 руб.  

Суд соглашается с такими выводами КСП и отмечает следующее. 

В финансовой модели к Соглашению и расчете стоимости эксплуатации объектов сетей наружного освещения приведены затраты концессионера, необходимые для выполнения работ (оказания услуг). Стоимость (затраты) рассчитана сметным способом в базисных ценах 2 квартала 2022 г. по каждому виду (позиции) работ, а также единицам измерения в отдельности (т. 1, л.д. 97-115).  

Как отмечено выше, Администрацией как концедентом по Соглашению приняты обязательства по финансированию (возмещению расходов) концессионеру (ООО «БЛ Регион») в форме операционного платежа на выполнение программы модернизации, использование (эксплуатацию) объекта Соглашения, включая расходы на проведение  

капитального и текущего ремонта объектов имущества в составе Соглашения, приобретение электрической энергии, процентов по Соглашениям о финансировании и договорам займа, заключаемым с инвесторами, включая расходы на погашение процентов по ним, расходы по комиссии по банковской гарантии, комиссии финансирующей организации на банковское сопровождение, комиссии за выдачу денежных средств от финансирующей организации, расходы на привлечение технического эксперта финансирующей организации.  

Объем инвестиций на создание и реконструкцию объекта концессионного соглашения предусмотрен в сумме 1 968 656,242 тыс. руб. как расчетная стоимость строительно-монтажных работ (т. 1, л.д. 52).  

Общий размер платежей в составе операционного платежа предусмотрен приложением № 4 к Соглашению, и составляет 4 590 601 342,09 руб., в том числе электрическая энергия - 639 976 180,55 руб. на период 2023-2037 гг. (т. 1, л.д. 55 (оборот).  

Средства муниципального бюджета при концессии на указанный период определены в размере 2 000 834 тыс. руб. с их направлением на текущее содержание (регламентные работы), оплату электроэнергии, аварийные и внерегламентные работы (т. 1, л.д. 109).  

Согласно пункту 6.12 Соглашения концессионер обязан осуществить проектирование, создание и реконструкцию объектов имущества в составе объекта Соглашения в объеме и сроки, предусмотренные приложением № 3 к Соглашению, определяющим программу модернизации (т. 1, л.д. 52 (оборот) – 55) с показателями общей стоимостью 1 968 656 242 руб.:  

 № п/п 

Завершение мероприятия  

Наименование мероприятия 

Показатель  

1 

2023 

Проектирование замены существующих установок наружного освещения на территории обслуживания  

12 641 шт.  

Проектирование устройства (создания) новых установок наружного освещения.  

3 456 шт.  

Проектирование нового оборудования системы управления на территории обслуживания  

58 шт. 

Проектирование замены существующего оборудования системы управления  

229 шт.  

Проектирование Реконструкции объекта недвижимого имущества в составе Объекта Соглашения  

Ситуационный 

центр - 1 шт.  

2 

2024 

Устройство (создание) установок наружного освещения, в отношении которых было осуществлено проектирование  

3 456 шт.  

3 

2023-2024  

Замена неэффективного осветительного оборудования  

12 641 шт.  

4 

2024 

Установка (создание) нового оборудования системы управления  

58 шт. 

5 

2023-2024  

Замена существующего оборудования системы управления  

229 шт.  

6 

2023-2024  

Замена аварийных опор 

919 шт.  

7 

2023 

Реконструкция объекта недвижимого имущества в составе Объекта Соглашения  

Ситуационный 

центр - 1 шт.  

8 

2023-2024 

Замена электрических сетей, выполненных преимущественно неизолированным проводом  

257,302 км.  

Таким образом, программа модернизация представляет описание мероприятий по  

проектированию, созданию и реконструкции (устройству (созданию)) установок наружного освещения, замене неэффективного осветительного оборудования замене существующего и установке (созданию) нового оборудования системы управления, созданию ситуационного центра.  

По данным КСП к проверке были представлены локально-сметные расчеты № 02-0121, № 02-01-22, № 02-01- 44, № 02-01-64, № 02-01-91, № 02-01-92, № 02-01-244, содержащие показатели накладных расходов, и положительные заключения ГАУ «Госэкспертиза Забайкальского края», согласно которым подтверждена достоверность определения сметной стоимости, её соответствие нормативам в области сметного нормирования и ценообразования (т. 3, л.д.10-110).  

В соответствии с Приказом Минстроя России от 21.12.2020 № 812/пр «Об утверждении методики по разработке и применению нормативов накладных расходов при определении сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства» (далее - Методика) нормативы накладных расходов по видам работ учитывают затраты строительных организаций на административно-хозяйственные расходы, обслуживание работников строительства, организацию работ на строительных площадках и прочие накладные расходы, указанные в пунктах 11 - 14 Методики.  

Административно-хозяйственные расходы включают в себя, в том числе, расходы на оплату труда административно-хозяйственного персонала (руководителей), страховые платежи (взносы) по обязательному страхованию административно-хозяйственного персонала; расходы на содержание и эксплуатацию зданий, сооружений, помещений, занимаемых и используемых административно-хозяйственным персоналом; расходы на оплату аудиторских услуг, связанных с проверкой достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности; расходы на консультационные и иные аналогичные услуги.  

Определение накладных расходов производится путем начисления норматива накладных расходов по каждому виду работ (в соответствии с применяемыми сметными нормами или разработанными на их основе единичными расценками, включая отдельные составляющие таких расценок) по отдельным позициям локального сметного расчета (сметы) с последующим указанием суммы начисленных накладных расходов по итогам разделов (при наличии) локального сметного расчета (сметы) и в целом по итогу локального сметного расчета (сметы) (пункт 21 Методики).  

С учетом изложенного, обоснованно утверждение заинтересованного лица о том, что в стоимость по замене существующих установок наружного освещения на территории городского округа «Город Чита» уже включены накладные расходы за ведение бухгалтерского и налогового учета, на оплату труда директору концессионера и соответствующих страховых отчислений, а также по аренде офисного помещения.  

Условиями Соглашения предусмотрено право концессионера исполнять его своими силами или с привлечением других лиц (пункт 6.2).  

Согласно договору аренды нежилого помещения № 222-ЛИК от 30.11.2022, ООО «БЛ Регион» арендует нежилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...>, ком. 15 на 5 этаже, что соответствует месту нахождения указанного третьего лица согласно выписке из ЕГРЮЛ и это обстоятельство им не отрицалось (т. 2, л.д. 2, 11).  

Сумма арендной платы по договору в период с 01.01.2023 по 31.12.2023 (с учетом дополнительного соглашения № 1 от 30.10.2023) составила 1165 руб., с 01.01.2024 – 1282 руб.  

Вместе с тем убедительных доказательств того, что расходы по арендной плате по указанному договору, возмещенные Комитетом ООО «БЛ Регион», были вызваны заключением Соглашения и направлены исключительно на его исполнение, вопреки части 1 статьи 65 АПК РФ, заявителем не представлено.  

При этом заслуживает внимание то обстоятельство, что аренда указанного помещения осуществлялась этим третьим лицом уже с 01.12.2022 с утвержденными расходами по её оплате, тогда как Соглашение заключено с ним только 28.04.2023.  

Также в деле отсутствуют данные о том, что ООО «БЛ Регион» было организовано только с целью создания объекта Соглашения, и что расходы по его содержанию достоверно в него включены.  

Кроме того, по данным КСП в рамках Соглашения городским округом «Город Чита»» ООО «БЛ Регион» передано нежилое помещение по ул. Балябина, д. 41, пом. 4, общей площадью 61 кв.м. для размещения ситуационного центра мониторинга и управления, обеспечивающего работу системы наружного освещения, автоматизацию, сбор и обработку данных о системе наружного освещения, входящих в объект Соглашения, что заявителем и указанным третьим лицом не отрицалось.  

Таким образом, Комитетом не доказана прямая связь произведенных им расходов на аренду помещения концессионером ООО «БЛ Регион» с Соглашением, из которого прямо и не усматривается такой вид затрат.  

Техническим регламентом (приложение № 8 к Соглашению) косвенные расходы в виде общехозяйственных затрат отдельно также не предусмотрены.  

По аналогичным причинам не могут быть расценены в качестве правомерно возмещенных заявителем расходы на оплату труда директора ООО «БЛ Регион» ФИО4 с соответствующими отчислениями страховых взносов, а также за ведение бухгалтерского учета в сумме 1 300 000 руб. по договору № 07/23 от 03.07.2023 с ООО «КФ «МИН» на оказание услуг по бухгалтерскому и налоговому сопровождению, тем более, что такие ежемесячные расходы через полгода после заключения сделки увеличились с 50 000 руб. до 200 000 руб. (т.е. в 4 раза) с учетом дополнительного соглашения № 1 от 09.01.2024 к этому договору без надлежащего обоснования такого увеличения.  

Позиция ООО «БЛ Регион» относительно того, что все спорные затраты, которые ему были возмещены Комитетом предусмотрены подпунктами 9, 10, 17 приложения № 5 к Соглашению с установленным порядком их определения по соответствующей формуле (т. 1, л.д. 56-57), не принимается судом, поскольку компенсация расходов концессионера по указанным статьям (на аренду недвижимого имущества, на оплату труда и обязательные страховые взносы, на консультационные и иные, связанные с осуществлением организации, управления и администрирования деятельности расходы концессионера) возможна только при досрочном расторжении Соглашения в составе компенсации при расторжении, чего в рассматриваемом случае не имеется.  

Заинтересованным лицом в оспариваемом представлении обоснованно зафиксирована неправомерная оплата (возмещение) дополнительных расходов концессионера за проверенный период в сумме 1 345 933 руб., не предусмотренных условиями Соглашения.  

Учитывая длительный срок исполнения Соглашения Комитет, как участник бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должен исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (статья 34 БК РФ).  

Передача Комитетом в дело дополнительного соглашения № 1 от 06.09.2024 к Соглашению (т. 3, л.д. 111-119), предусматривающего в числе прочего корректировку термина «дополнительные расходы», а также его пунктов 1.3, 9.2, правового значения не  

имеют, поскольку не влияет на выводы оспариваемого представления по обстоятельствам, существовавшим и оцененным КСП на момент его внесения 31.07.2024, в том числе с учетом пункта 7 этого дополнительного соглашения, определяющего вступление его в силу с даты подписания сторонами.  

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

С учетом приведенных обстоятельств и нормоположений, суд не находит оснований для признания незаконным представления в оспоренной заявителем части.  

В удовлетворении требования Комитета надлежит отказать. 

Государственная пошлина взысканию не подлежит в силу ч. 3 ст. 110 АПК РФ и пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ.  

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170, 197, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Четвёртый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Забайкальского края.  

Судья Д.Е. Минашкин