ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

672007, Чита, ул. Ленина 145 http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А19-1923/2024

г. Чита

5 ноября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2024 года  

Полный текст постановления изготовлен 5 ноября 2024 года Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Подшиваловой Н.С., судей: Будаевой Е.А., Сидоренко В.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  

ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с  

ограниченной ответственностью «Братский бензин» на решение Арбитражного суда  

Республики Бурятия от 13 августа 2024 года по делу № А19-1923/2024  

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Братский бензин»  

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 665700, Иркутская область, город  

Братск, п/р п 06, д. п 06 06 18 01, № 18) к Администрации муниципального образования  

города Братска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 665708, Иркутская  

область, 

<

...> (центральный ж/р), д. 37) о признании  

недействительным решения от 06.12.2023 № 179, 

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, 

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Братский бензин» (далее –  заявитель, ООО «Братский бензин») обратилось в Арбитражный суд Иркутской  области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Братский бензин»  

(далее – ответчик, Администрация) о признании недействительным решения от  06.12.2023 № 179 об отказе в предоставлении услуги по выдаче разрешения на  использование земель или земельного участка, которые находятся в государственной  или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и  установления сервитута, публичного сервитута.  

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 13 августа 2024 года в  удовлетворении заявленных требований отказано.  

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился с  апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и  заявленные требования удовлетворить.  

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что размещение стелы АЗС в  непосредственной близости к автомобильной дороге, обеспечивающее безопасность  дорожного движения, в целях информирования наравне со знаками сервиса (дорожный  знак 7.3 «Автозаправочная станция) о приближении к АЗС (ближайшей по ходу  движения автомобиля), является правовым обычаем хозяйствующих субъектов,  осуществляющих розничную реализацию нефтепродуктов, и не рекламой. Полагает,  что размещение спорного информационного табло (стелы) АЗС регламентируется  положениями о размещении объекта придорожного сервиса в полосе отвода дорог  общего пользования.  

Отзыв на апелляционную жалобу не поступал. 

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе  размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет». Таким  образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены  надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).  

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не  обеспечили. Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд  считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных  лиц, участвующих в деле.  

Дело рассмотрено в порядке главы 34 АПК РФ, предусматривающей пределы и  полномочия апелляционной инстанции.  

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив соблюдение  судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд  апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.  

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела,  общество с ограниченной ответственностью «Братский бензин» зарегистрировано в  качестве юридического лица в реестре юридических лиц под основным  государственным регистрационным номером 

<

***>.  

Общество с ограниченной ответственностью «Братский бензин» обратилось в  Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации  муниципального образования города Братска с заявлением от 26.09.2023 № 341 ( № вх.- 7049) о выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым  номером 38:34:000000:2099 с целью размещения информационного табло (стелы)  многотопливной автозаправочной станции.  

По итогам рассмотрения указанного заявления, Администрация муниципального  образования города Братска вынесла решение от 06.12.2023 № 179 об отказе в  предоставлении услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельного  участка, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, без  предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.  

Заявитель полагая, что решение Администрации муниципального образования  города Братска от 06.12.2023 № 179 об отказе в предоставлении услуги по выдаче  разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в  государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных  участков и установления сервитута, публичного сервитута не соответствует  требованиям закона, а также нарушает его права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный  суд Иркутской области с настоящим заявлением.  

Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела  доказательства, пришел к выводу о том, что решение Администрации от 06.12.2023 №  179 об отказе в предоставлении услуги по выдаче разрешения на использование земель  или земельного участка, которые находятся в государственной или муниципальной  собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута,  публичного сервитута соответствует требованиям законодательства и не нарушает прав  и законных интересов заявителя.  

Суд первой инстанции посчитал, что информационная стела, для размещения  которой заявителем испрашивалось разрешение на использование земель, не имеет  отношения к обеспечению безопасности дорожного движения и осуществлению  дорожной деятельности, а также не имеет непосредственного отношения к организации  

движения, следовательно, ее установка в границах полосы отвода автомобильной  дороги является нарушением действующего законодательства.  

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -  ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления  Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с  применением части первой ГК РФ» следует, что основанием для принятия решения  суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения,  действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие  закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением,  действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или  юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической  деятельности.  

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при  рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий  (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия  оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному  правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением,  действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.  

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение  требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных  органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а  именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов,  действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного  правового акта.  

Согласно Земельному кодексу Российской Федерации земли автомобильных  дорог входят в состав земель транспорта и должны использоваться строго по целевому  назначению, в связи, с чем устанавливается особый режим их использования.  

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О  безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными  принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе,  приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над  экономическими результатами хозяйственной деятельности.  

В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ содержание дорог  на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного  

движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим  нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного  движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог,  проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.  

В силу статьи 1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об  автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о  внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее  - Федеральный закон № 257-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения,  возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной  основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации. Действие  настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в  Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.  

Как предусмотрено частью 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ  автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры,  предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя  земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные  на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное  покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее  технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные  сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.  

В силу части 13 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ объекты дорожного  сервиса - это здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для  обслуживания участников дорожного движения по пути следования, в том числе  автозаправочные станции.  

При этом к элементам обустройства автомобильных дорог не относятся объекты  дорожного сервиса (часть 5 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).  

В соответствии с частью 15 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ полоса  отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель),  которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной  дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться  объекты дорожного сервиса.  

Согласно частям 1, 3 статьи 22 Федерального закона № 257-ФЗ размещение  объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно  осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и  требованиями технических регламентов. Обеспечение автомобильной дороги  

объектами дорожного сервиса не должно ухудшать видимость на автомобильной  дороге, другие условия безопасности дорожного движения, а также условия  использования и содержания автомобильной дороги и расположенных на ней  сооружений и иных объектов.  

Пунктом 6 части 3 статьи 25 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что в  границах полосы отвода автомобильной дороги запрещается установка  информационных щитов и указателей, не имеющих отношения к обеспечению  безопасности дорожного движения или осуществлению дорожной деятельности.  

Аналогичный запрет предусмотрен в подпункте 6 пункта 10 Порядка  установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального  значения, утвержденного приказом Минтранса России от 13.01.2010 № 5.  

Решение Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 «О принятии  технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог»  принят «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность  автомобильных дорог» (далее - ТР ТС 014/2011).  

Пунктом 13.8 статьи 3 ТР ТС 014/2011 установлено, что в полосе отвода  автомобильной дороги не допускается размещение рекламной или иной информации,  не имеющей непосредственного отношения к организации движения, если иное не  предусмотрено законодательством государств - членов Таможенного союза.  

С целью обеспечения безопасности дорожного движения средства наружной  рекламы не должны размещаться на дорожном знаке, его опоре или на любом другом  приспособлении, предназначенном для регулирования движения; ухудшать видимость  средств регулирования дорожного движения или снижать их эффективность; иметь  сходство (по внешнему виду, изображению или звуковому эффекту) с техническими  средствами организации дорожного движения и специальными сигналами, а также  создавать впечатление нахождения на дороге транспортного средства, пешехода,  животных или иного объекта; иметь яркость элементов изображения при внутреннем и  внешнем освещении выше фотометрических характеристик дорожных знаков;  освещаться в темное время суток на участках дорог, где дорожные знаки не имеют  искусственного освещения; размещаться в зоне транспортных развязок, пересечений и  примыканий автомобильных дорог, железнодорожных переездов и искусственных  сооружений ближе расчетного расстояния видимости от них.  

Исходя из совокупности названных норм права, запрещается в полосе отвода  автомобильной дороги установка информационных щитов и указателей, не имеющих  

отношения к обеспечению безопасности дорожного движения или осуществлению  дорожной деятельности.  

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федеральным законом от 25 октября 2001  года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»  полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти  субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные  настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в  порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003г. №  131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации».  

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации  предоставление земельных участков, находящихся в государственной или  муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом  государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их  компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного Кодекса.  

Согласно статье 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации  использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или  муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных  гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления  земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута для размещения  объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.  Статья 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что порядок и  условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым  актом субъекта Российской Федерации.  

Постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2014г. № 1300  «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться  на землях или земельных участках, находящихся в государственной или  муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и  установления сервитутов» устанавливает перечень видов объектов, размещение  которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных  участков и установления сервитутов (далее - Перечень).  

Пунктом 8 Перечня предусмотрены геодезические пункты государственной  геодезической сети, нивелирные пункты государственной нивелирной сети,  гравиметрические пункты государственной гравиметрической сети, а также  

геодезические пункты геодезических сетей специального назначения, геодезические,  межевые, предупреждающие и иные знаки, включая информационные табло (стелы) и  флагштоки.  

Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены  Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках,  находящихся в государственной или муниципальной собственности, без  предоставления таких земельных участков и установления сервитутов на территории  Иркутской области, определены Постановлением Правительства Иркутской области от  04.06.2015г. № 271-пп (далее - Положение). Согласно пункту 3 Положения размещение  объектов, указанных в Перечне, возможно в случае, если размещение таких объектов не  препятствует дальнейшему использованию земельного участка в соответствии с  установленным целевым назначением и видом разрешенного использования такого  земельного участка.  

Основания для принятия решения об отказе в выдаче разрешения на  использование земель или земельного участка для размещения объектов, указанных в  Перечне, предусмотрены пунктом 55 Положения, в том числе, предусматривают в  качестве одного из оснований случай, когда размещение такого объекта нарушает  требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими  федеральными законами, препятствует рациональному использованию и охране земель.  

На территории Иркутской области актом, регулирующим условия размещения  объектов, перечень которых утвержден Постановлением Правительства РФ от  03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых  может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных  участков и установления сервитутов», является Положение о порядке и условиях  размещения объектов, на землях или земельных участках, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, без предоставления таких  земельных участков и установления сервитутов на территории Иркутской области,  утвержденное Постановлением Правительства Иркутской области от 05.06.2015 № 271- пп (далее – Положение № 271-пп).  

Выдача разрешения на использование является муниципальной услугой,  предоставляемой администрацией муниципального образования города Братска в  соответствии административным регламентом предоставления муниципальной услуги  «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, которые  находятся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления  

земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута» на территории  муниципального образования города Братска, утвержденного постановлением  администрации муниципального образования города Братска от 08.12.2022 № 2220.  

Основания для отказа в предоставлении указанной муниципальной услуги  предусмотрены Административным регламентом, в частности пункт 2.19.9  предусматривает возможность отказа по основаниям, предусмотренным законом  субъекта Российской Федерации, то есть Положением № 271-пп.  

Пункт 55 Положения № 271-пп предусматривает в качестве основания для  отказа в выдаче разрешения на использования нарушение требований иных  федеральных законов, в рассматриваемом случае Федерального закона № 257-ФЗ.  

Как следует из оспариваемого решения, основанием для отказа заявителю в  выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером  38:34:000000:2099 с целью размещения информационного табло (стелы)  многотопливной автозаправочной станции указан п.2.9.19 Административного  регламента, п. 55 Положения № 271-пп, положения Федерального закона № 257-ФЗ.  

Сославшись на пункт 5 ГОСП 58404-2019, предусматривающий на территории  АЗС и (или) при подъезде к ней возможность установки освещаемых в темное время  суток информационных табло (стелы) с указанием марок отпускаемых нефтепродуктов  и цены, а также на положения Постановления Правительства Российской Федерации  от 27.02.2008 № 118 «Об утверждении технического регламента «О требованиях к  автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу  для реактивных двигателей и топочному мазуту», регламентирующие обязанность  продавцов автомобильного бензина и (или) дизельного топлива указывать в  информационных материалах, размещенных в местах, доступных для приобретателей,  в том числе, на топливораздаточном оборудовании, наименование продукции, марку и  класс автомобильного бензина или дизельного топлива, а также в кассовых чеках класс  этого бензина и дизельного топлива, суд верно отметил, что приведенные нормы не  обязывают заявителя размещать информационное табло (стелу) именно в полосе отвода  автомобильной дороги в отрыве от основного объекта.  

Обязанность продавца довести до сведения потребителей фирменное  наименование, место нахождения, режим работы, информацию о товарах может быть  осуществлена иным способом.  

Кроме того, исполнение требований законодательства в области предоставления  услуг на автозаправочной станции не исключает необходимости исполнения  

требований обеспечения безопасности и иных нормативно-правовых актов Российской  Федерации в дорожной сфере деятельности.  

По мнению общества, действующие нормы права допускают возможность  размещения в границах полосы отвода автомобильных дорог объекты дорожного  сервиса (в рассматриваемом случае - информационной стелы).  

 Между тем, как установлено в ходе рассмотрения дела планируемая к  размещению на земельном участке информационная стела, содержащая информацию о  ценах на нефтепродукты, не относится к объектам дорожного сервиса, данных о  согласовании проектной документацией размещения информационной стелы как  объекта дорожного сервиса в деле не имеется, стела не имеет отношения к  обеспечению безопасности дорожного движения и осуществлению дорожной  деятельности, следовательно, ее установка в границах полосы отвода автомобильной  дороги является нарушением пункта 6 части 3 статьи 25 Федерального закона № 257- ФЗ.  

Доводы заявителя о наличии положительной судебной практики по  сложившемуся вопросу подлежат отклонению, поскольку решения приняты судами  исходя из иных обстоятельств.  

Оценивая иные доводы заявителя применительно к изложенным выше  обстоятельствам, апелляционный суд с учетом перечисленных норм права, содержания  оспариваемого решения и других доказательств, представленных в материалы  настоящего дела, приходит к выводу об отсутствии оснований для признания доводов  апелляционной жалобы обоснованными.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в  деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание  своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого  ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту,  законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием  для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий  акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).  

Вместе с тем заявитель в силу положений статьи 65 АПК РФ обязан доказать те  обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов.  

Принимая во внимание вышеуказанные положения процессуального и  материального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, оценив все  имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно  требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу  

о том, что из представленных в материалы дела доказательств не усматривается  несоответствия оспариваемого решения вышеперечисленным нормативным актам.  

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют  закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные  интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного  требования.  

С учетом изложенного, принимая во внимание, что фактические обстоятельства,  имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены  судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле  доказательств, выводы суда первой инстанции о законности оспариваемого  предписания и об отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителя  являются обоснованными.  

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда,  положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены  или изменения обжалуемого судебного акта.  

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение  является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы  имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений  норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены  решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно  принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.  

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа,  подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в  связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на  официальном сайте суда в сети «Интернет».  

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе  могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего  ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под  расписку.  

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в  общедоступной базе данных «Картотека арбитражных дел» по электронному адресу:  www.kad.arbitr.ru.  

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса  

Российской Федерации,   

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 13 августа 2024 года по  делу № А19-1923/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без  удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть  обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с  даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий Н.С. Подшивалова  

Судьи   Е.А. Будаева 

 В.А. Сидоренко