ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

 А74-15913/2017

г. Красноярск

11 мая 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена «08» мая 2018  года. 

Полный текст постановления изготовлен «11» мая 2018 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи – Белан Н.Н.,

судей: Парфентьевой О.Ю., Хабибулиной Ю.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щекотуровой Я.С., 

при участии в судебном заседании, проводимом в порядке статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством системы видеоконференц-связи при участии Арбитражного суда Республики Хакасия, представителей: 

Министерства финансов Республики Хакасия – Руденко Е.А. по доверенности от 29.12.2017 №100-д, 

Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия - Ковригина К.В. по доверенности от 29.01.2018 №18,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Республики Хакасия

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия 

от «06» марта  2018 года по делу №  А74-15913/2017, принятое судьёй Курочкиной И.А.,  

 

установил:

администрация Ширинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия (ИНН 1911006432, ОГРН 1061903000015, далее – истец) обратилась   в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Республике Хакасия в лице Министерства финансов Республики Хакасия (ИНН 1901019947, ОГРН 1021900521785), к Республике Хакасия в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (ИНН 1901098931, ОГРН 1111901000903, далее - ответчики) о взыскании 1 973 163 рублей убытков.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования Ширинский район.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 06.03.2018 исковые требования к Республике Хакасия в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия удовлетворены. В удовлетворении исковых требований к Республике Хакасия в лице Министерства финансов Республики Хакасия отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство финансов Республики Хакасия обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. 

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на следующие доводы:

- в качестве доказательства возникновения убытков истец представил копию муниципального контракта без номера и даты, а также резолютивную часть решения по делу №А74-14549/2017, из указанных документов не следует, что убытки возникли непосредственно из данного муниципального контракта, поскольку невозможно соотнести муниципальный контракт, отраженный в решении Арбитражного суда Республики Хакасия от 30.11.2017 по делу №А74-14549/2017 с копией муниципального контракта, представленного истцом в качестве доказательства возникновения убытков в заявленном размере;

-  применение положений статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве основания для взыскания убытков по настоящему делу не допустимо, поскольку из представленных истцом документов не следует, что должником значится то или иное министерство; правовые основания для возмещения убытков отсутствуют;

- судом первой инстанции при принятии решения не устанавливалась вина государственных органов власти Республики Хакасия применительно к соглашениям от 16.06.2016 №2-0, от 15.03.2017 №2-17 о перечислении субсидии, послужившим основанием для обращения истца с заявленным требованием;

- имеющимися в материалах дела доказательствами не подтверждается наличие причинно-следственной связи между действием (бездействием) Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия и заявленными убытками по контракту от 05.09.2016 и убытков в размере государственной пошлины в размере 32 408 рублей;

- убытки возникли не по вине органов государственной власти, а по вине администрации Ширинского района, не исполнившей обязательства по соглашениям от 16.06.2016 №2-0, от 15.03.2017 №2-17 о перечислении субсидии;

- в настоящее время в отношении Ширинского сельсовета Ширинского района действует приостановление предоставления межбюджетных трансфертов на основании приказа Министерства финансов республики Хакасия от 10.03.2017 №55-од до устранения нарушений, ставших причиной для применения данной меры бюджетного принуждения, таким образом,  по причине действий самого истца произвести перечисление субсидии по соглашениям от 27.05.2016 №160, от 13.03.2017 №184 о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия не предоставляется возможным.

 Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

 Учитывая, что лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о назначении судебного заседания, а также путем размещения   публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в картотеке арбитражных дел), в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия представителей истца, третьего лица. 

Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителей ответчиков, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора. 

Между Минстроем Хакасии и администрацией Ширинского района заключено соглашение от 27.05.2016 № 160 (в редакции дополнительного соглашения от 25.08.2016 №1) о предоставлении в 2016 году субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджету муниципального образования Ширинский район на реализацию мероприятий, направленных  на энергосбережение и повышение энергетической эффективности в рамках государственной программы Республики Хакасия «Энергосбережение и повышение энергоэффективности  в Республике Хакасия на 2013-2015 годы и на перспективу до 2020 года» на 2016 год. 

В соответствии с пунктом 1.1 соглашения № 160 Минстрой Хакасии обязуется предоставить субсидию бюджету муниципального образования Ширинский район на софинансирование расходов муниципальных образований в границах муниципального района по капитальному ремонту основного и вспомогательного котельного оборудования (за исключением дымовых труб) и тепловых сетей, систем водоотведения, водозаборных сооружений и сетей водоснабжения, приобретению оборудования, направленных на обеспечение сбережения ресурсов и воды, с целью энергосбережения и повышения энергоэффективности, находящихся в муниципальной собственности  в размере 3 950 000 рублей, а муниципальное образование  обязуется принять субсидию и обеспечить софинансирование программных мероприятий в размере 39 899 рублей. 

Расходное обязательство муниципального образования, на исполнение которого предоставляется субсидия, устанавливается в соответствии с муниципальной программой «Повышения энергетической эффективности экономики Ширинского района и сокращение энергетических издержек на 2010-2020 годы», утвержденной постановлением администрации муниципального образования Ширинский район от 08.12.2014 №792 (пункт 1.2 соглашения).

В приложении № 2 к соглашению № 160 предусмотрено распределение субсидий на капитальный ремонт котельного оборудования, в том числе,  котельной №4 с. Шира,    1 950 000 рублей из республиканского бюджета и 19 696 рублей 97 копеек из бюджета поселения. 

Во исполнение соглашения № 160 между муниципальным образованием  Ширинский район и администрацией  Ширинского сельсовета Ширинского района заключено соглашение от 16.06.2016 № 2-0 о перечислении в 2016 году субсидий, поступивших из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджету администрации Ширинского сельсовета (Поселение) на реализацию мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности в рамках государственной программы Республики Хакасия «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Республике Хакасия на 2013-2015 годы и на перспективу до 2020 года» на 2016 год (далее – соглашение № 2-0), по условиям  которого муниципальное образование обязалось перечислить субсидию, поступившую из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджету администрации Ширинского сельсовета на софинансирование расходных обязательств поселения по капитальному ремонту котельного оборудования, находящегося в муниципальной собственности в размере 1 950 000 рублей, а поселение обязуется принять субсидию и обеспечить софинансирование программных мероприятий в размере 50 366 рублей 68 копеек.  

Муниципальное образование осуществляет перечисление средств субсидий поселению в пределах поступивших из республиканского бюджета средств (пункт 2.1 соглашения  № 2-0).

По результатам проведенного электронного аукциона (закупка №0180300010816000003) между обществом с ограниченной ответственностью Специализированная компания «ТеплоСтрой» (генеральный подрядчик) и администрацией Ширинского сельсовета (заказчик) заключен муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту оборудования котельной №4 с. Шира. Цена контракта составила 1 960 359 рублей 36 копеек (пункт 2.1 муниципального контракта).

Выполнение работ по указанному муниципальному контракту сторонами не оспаривается, 28.10.2016 между заказчиком и генеральным подрядчиком подписан акт о приемке выполненных работ за сентябрь-октябрь 2016 года на сумму 1 960 359 рублей. Сторонами 28.10.2016 подписана справка №1 о стоимости выполненных работ и затрат.

Софинансирование программных мероприятий произведено администрацией в сумме 19 604 рублей 36 копеек (платежное поручение от 02.11.2016 №116094). 

15.11.2016 в адрес Минстроя Хакасии поступила заявка муниципального образования на перечисление субсидии в сумме 1 960 359 рублей в рамках программы «Энергосбережение  и повышение энергоэффективности в Республике Хакасия на 2013-2015 годы и на перспективу до 2020 года» (заявка №1643, представлена в материалы дела в электронном виде 22.02.2018).

17.11.2016 Минстрой Хакасии направил соответствующую заявку в Минфин Хакасии (заявка № 6771, представлена в материалы дела в электронном виде 22.02.2018), однако денежные средства до Минстроя Хакасии не были доведены.

Между Минстроем Хакасии и администрацией Ширинского района заключено соглашение от 13.03.2017 № 184 о предоставлении в 2017 году субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджету муниципального образования Ширинский район на реализацию мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности в рамках государственной программы Республики Хакасия «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Республике Хакасия на 2013-2015 годы и на перспективу до 2020 года» на 2016 год. 

Согласно приложению № 2 к соглашению № 184 объем субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия на капитальный ремонт котельного оборудования котельной №4 с. Шира составляет 1 940 800 рублей.

Между муниципальным образованием и администрацией заключено соглашение от 15.03.2017 № 2-17 о перечислении в 2017 году субсидий, поступивших из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджету администрации Ширинского сельсовета на реализацию мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности в рамках государственной программы Республики Хакасия «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Республике Хакасия на 2013-2015 годы и на перспективу до 2020 года» на 2017 год (далее – соглашение № 2-17), по условиям  которого муниципальное образование обязалась перечислить субсидию, поступившую  из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджету администрации Ширинского сельсовета на софинансирование расходных обязательств по капитальному ремонту котельного оборудования, находящегося в муниципальной собственности в размере 1 940 800  рублей.  

Согласно приложению №2 к соглашению № 2-17 на мероприятия по капитальному ремонту котельного оборудования котельной №4 с. Шира предусмотрено распределение субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия в размере  1 940 800 рублей.

18.04.2017 муниципальным образованием Минстрою Хакасии представлена заявка на предоставлении субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия в сумме 3 940 755 рублей, в том числе 1 940 755 рублей на финансирование мероприятий по капитальному ремонту котельного оборудования котельной №4 с. Шира. 

05.05.2017 Минстрой Хакасии направил Минфину Хакасии заявку бюджетополучателя от 03.05.2017 №2072. 

Субсидия из республиканского бюджета Республики Хакасия не была предоставлена. 

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 30.11.2017 по делу                 № А74-14549/2017 с администрации Ширинского сельсовета в пользу общества с ограниченной ответственностью специализированная компания «Теплострой» взыскано 1 940 755 рублей долга, а также 32 408 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Администрация претензией от 19.10.2017 №1723 уведомила Минфин Хакасии о том, что в результате неисполнения Минфином Хакасии обязанностей по выделению субсидии  из республиканского бюджета Республики Хакасия администрация несет убытки, взыскиваемые в Арбитражном суде Республики Хакасия с администрации в пользу общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «Теплострой». 

Поскольку убытки администрации не были возмещены, истец обратился  в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

 Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

 В соответствии с пунктом 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело. 

 По настоящему делу истцом заявлено требование о взыскании убытков, причиненных истцу в связи с неисполнением ответчиками обязательств по перечислению субсидии  на реализацию мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности в рамках государственной программы Республики Хакасия «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Республике Хакасия на 2013-2015 годы и на перспективу до 2020 года» на 2016 год. 

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Республики Хакасия от 11.12.2012 № 858 утверждена государственная программа Республики Хакасия «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Республике Хакасия на 2013 - 2015 годы и на перспективу до 2020 года» (далее – государственная программа).

Государственной программой предусмотрено выделение субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на софинансирование расходов местным бюджетам на реализацию мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности, в том числе порядок отбора муниципальных образований Республики Хакасия  для предоставления субсидий.

Ответственным исполнителем по программе является Государственный комитет  по тарифам и энергетике Республики Хакасия, соисполнителями, в том числе - Минстрой Хакасии, в ред. постановления Правительства Республики Хакасия от 30.12.2016 №681 ответственным исполнителем государственной программы является Минстрой Хакасии.

Постановлением администрации Ширинского района от 15.01.2013 №15 утверждена муниципальная целевая программа «Энергосбережение на территории Ширинского сельсовета на 2010-2015 годы и на период до 2020 года». 

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 21.03.2016 № 110 "Об утверждении распределения субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности, на 2016 год" распределены субсидии для муниципального образования Ширинский сельсовет в размере 1 941 000 рублей.

Муниципальный контракт на выполнение работ  по капитальному ремонту оборудования котельной №4 с. Шира, заключен и исполнен истцом в рамках государственной программы Республики Хакасия «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Республике Хакасия на 2013 - 2015 годы и на перспективу до 2020 года». Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Из материалов дела следует, что заявки муниципального образования от 17.11.2016  и от 18.04.2017 о предоставлении субсидии не были исполнены Минстроем Хакасии.

 Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 30.11.2017 по делу                 № А74-14549/2017 с администрации Ширинского сельсовета в пользу общества с ограниченной ответственностью специализированная компания «Теплострой» взыскано 1 940 755 рублей долга, а также 32 408 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

          Оценив установленные по делу обстоятельства, правильно применив нормы материального права  - положения статьи 5, пункта 3 статьи 242, пункта 1 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации суд первой инстанции сделал правильные и обоснованные выводы о том, что обязательства по перечислению истцу субсидии должны были быть исполнены до 31.12.2016, денежные средства, взысканные с администрации решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 30.11.2017 по делу №А74-14549/2017 в сумме 1 973 163 рублей являются убытками, которые на основании статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат возмещению за счёт казны Республики Хакасия.

  Судом первой инстанции правомерно отклонен довод Минстроя Хакасии об отсутствии противоправности в его действиях (бездействии), поскольку в результате неисполнения заявки на выплату субсидии от 17.11.2016, Минстроем Хакасии в период с 18.11.2016 по 26.12.2016 заявки Минфину Хакасии не направлялись, несмотря на то, что мероприятия были выполнены в полном объеме, лимиты денежных обязательств в указанной части были доведены  до Минстроя Хакасии в полном объеме.

Довод апелляционной жалобы о том, что с 10.03.2017 приостановлено предоставление межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Республики Хакасия, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку, как правильно указано судом первой инстанции, запрет начал действовать в 2017 году, а субсидии должны были быть перечислены Минстроем Хакасии муниципальному образованию согласно поданной заявке в 2016 году. 

Довод о том, что в качестве доказательства возникновения убытков истец представил копию муниципального контракта без номера и даты, а также резолютивную часть решения по делу №А74-14549/2017, из указанных документов не следует, что убытки возникли непосредственно из данного муниципального контракта, поскольку невозможно соотнести муниципальный контракт, отраженный в решении Арбитражного суда Республики Хакасия от 30.11.2017 по делу №А74-14549/2017 с копией муниципального контракта, представленного истцом в качестве доказательства возникновения убытков в заявленном размере, является несостоятельным.

 В материалы дела представлен муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту оборудования котельной №4 с. Шира, а также документы о проведении открытого аукциона на заключение указанного контракта и о фактическом выполнении предусмотренных контрактом работ (акт о приемке выполненных работ от 28.10.2016 на сумму 1 960 359,36 рублей, справка по форме КС-3 на сумму 1 960 359,36 рублей), платежное поручение на сумму 19604,36 рублей о перечислении администрацией Ширинского сельсовета на счет подрядчика частичной оплаты. 

Таким образом, размер убытков в части основного долга в сумме 1 940 755 рублей подтвержден надлежащими доказательствами, указанная сумма взыскана решением по делу №А74-14549/2017.

Заявляя указанный довод, ответчик в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил доказательств того, что в рамках дела  №А74-14549/2017 взыскана сумма по иному муниципальному контракту.     

Доводы апелляционной жалобы о том, что применение положений статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве основания для взыскания убытков по настоящему делу не допустимо, поскольку из представленных истцом документов не следует, что должником значится то или иное министерство; правовые основания для возмещения убытков отсутствуют, отклоняются судом апелляционной инстанции.

 В качестве правового снования для взыскания убытков в настоящем деле судом правильно применены положения  статей 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также обоснованно учтено, что в рассматриваемом случае на основании соглашений № 160, 184 расходные обязательства возникли у субъекта Российской Федерации – Республики Хакасия. Должником по рассматриваемым обязательствам является публично-правовое образование – Республика Хакасия как самостоятельный участник гражданских правоотношений, который реализует свою правоспособность через органы публичной власти, в том числе Минстрой Хакасии. 

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции отклоняет как необоснованные доводы апелляционной жалобы о том, что убытки возникли не по вине органов государственной власти, а по вине администрации Ширинского района, не исполнившей обязательства по соглашениям от 16.06.2016 №2-0, от 15.03.2017 №2-17 о перечислении субсидии; имеющимися в материалах дела доказательствами не подтверждается наличие причинно-следственной связи между действием (бездействием) Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия и заявленными убытками; судом первой инстанции при принятии решения не устанавливалась вина государственных органов власти Республики Хакасия применительно к соглашениям от 16.06.2016 №2-0, от 15.03.2017 №2-17 о перечислении субсидии, послужившим основанием для обращения истца с заявленным требованием.

Доводы, изложенные в жалобе, по существу дублируют доводы, приведенные в суде первой инстанции, и фактически направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого судебного акта.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Третий арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 06.03.2018 по делу № А74-15913/2017 основано на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, принято с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем, на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины не рассматривается судом, поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от  «06» марта  2018 года по делу № А74-15913/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

Н.Н. Белан

Судьи:

О.Ю. Парфентьева

 

Ю.В. Хабибулина