АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

Нижний Новгород

Дело № А17-12422/2021

07 декабря 2022 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 02.12.2022.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Кислицына Е.Г.,

судей Камановой М.Н., Павлова В.Ю.,

при участии представителя

от администрации города Иванова:

ФИО1 по доверенности от 08.12.2021

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица –

администрации города Иванова

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 16.06.2022  и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 19.09.2022

по делу № А17-12422/2021 

по заявлению акционерного общества «Плехановъ и К»

(ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании незаконным отказа администрации города Иванова 

(ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

в заключении дополнительного соглашения к договору аренды  и

об обязании устранить допущенное нарушение, 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, –Правительство Ивановской области,

и   у с т а н о в и л : 

акционерное общество «Плехановъ и К» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации города Иванова (далее – Администрация) от 01.10.2021 № 01-15/5-6977 в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 24.05.2018 № С-3/02-1992; об обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем перерасчета арендной платы по указанному договору и установления ежемесячной арендной платы в размере 131 000 рублей на период с 18.03.2020 до 31.12.2020, а также предоставления отсрочки уплаты арендных платежей за апрель – июнь 2020 года на срок до 31.12.2021.

Требования основаны на пункте 2.1 Указа Губернатора Ивановской области от 25.03.2020 № 29-уг «О первоочередных мероприятиях по поддержке предпринимательской деятельности в Ивановской области в связи с осуществлением мер по противодействию распространению на территории Ивановской области коронавирусной инфекции COVID-2019» в редакции, действующей с 30.04.2020 (далее – Указ № 29-уг), статьях 9, 42, 44, 62 –64, 71 и 72 Закона Ивановской области от 18.02.2009 № 20-ОЗ «Устав Ивановской области» (далее – Устав Ивановской области) и мотивированы тем, что Администрация незаконно отказалась заключить с Обществом дополнительное соглашение к договору аренды об уменьшении арендной платы и отсрочке внесения арендных платежей.

Арбитражный суд Ивановской области решением от 16.06.2022 21, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 19.09.2022, удовлетворил заявление.

Администрация не согласилась с принятыми судебными актами, обратилась в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в связи с несоответствием выводов судов обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.

Кассатор полагает, что в нарушение статьи 12 (абзац 13) Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суды не учли, что пункт 2.1 Указа № 29-уг на основании которого Общество предъявило требования противоречит статье 39.7 (подпункт 2 пункта 3) Земельного кодекса Российской Федерации, статьям 63 (части 1), 64, 71 (части 1) Устава Ивановской области и статье 1 Закона Ивановской области от 02.03.2015 № 10-ОЗ «Об арендной плате за предоставленные в аренду без торгов земельные участки, находящиеся в собственности Ивановской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена» (далее – Закон № 10-ОЗ), определяющим размер арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и которые имеют большую юридическую силу. Вывод судов о том, что пункт 2.1 Указа № 29-уг соответствует, в том числе, статье 19 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее – Закон № 98-ФЗ) является несостоятельным, поскольку в названном нормативно-правовом акте предоставление различного рода льгот носит рекомендательный характер. 

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено с использованием видеоконференц-связи с Арбитражным судом Костромской области.

В судебном заседании окружного суда представитель Администрации поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе,

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание окружного суда представителей не направили, в связи с чем на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применительно к изложенным в кассационной жалобе доводам.

Как следует из материалов дела и установили суды первой и апелляционной инстанций, Администрация (арендодатель) и Общество (арендатор) заключили договор аренды земельного участка 24.05.2018 № С-3/02-1992, по условиям которого арендодатель передал по акту арендатору в аренду земельный участок категории земель «земли населенных пунктов» с кадастровым номером 37:24:020684:1 площадью 131 000 квадратных метров, расположенный по адресу: 

<

...> земельный участок 16, для строительства западной районной котельной.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Общество относится к субъектам малого предпринимательства – микропредприятие.

На территории Ивановской области с 18.03.2020 введен режим повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 (Указ Губернатора Ивановской области от 17.03.2020 № 23-уг «О введении на территории Ивановской области режима повышенной готовности»; далее – Указ № 23-уг).

Арендатор неоднократно обращался к арендодателю с письмами о предоставлении отсрочки уплаты арендной платы и заключении дополнительного соглашения к договору, предусматривающего уменьшение размера арендной платы.

Вступившим в законную силу решением от 20.07.2021 по делу № А17-10091/2020 по заявлению Общества о признании незаконным отказа Администрации в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, об обязании устранить допущенные нарушения, Арбитражный суд Ивановской области удовлетворил требования частично: признал незаконным письмо Администрации от 02.09.2020, обязал уполномоченный орган повторно рассмотреть обращение Общества от 13.08.2020. 

В письме от 01.10.2021 № 01-15/5-6977 Администрация сообщила об отказе в заключении дополнительного соглашения к договору. В обоснование отказа заинтересованное лицо указало, что пункт 2.1 Указа № 29-уг противоречит Земельному кодексу Российской Федерации и Закону № 10-ОЗ, которые имеют большую юридическую силу. По мнению Администрации, Правительство Ивановской области – уполномоченный орган в установлении порядка определения размера арендной платы – меры поддержки для арендаторов земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, по уменьшению арендной платы и отсрочки ее уплаты для субъектов малого и среднего предпринимательства не принимало. Кроме того указала, что в связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка договор прекращен с 24.04.2021 (распоряжение Ивановского городского комитета по управлению имуществом от 26.04.2021 № 194-ра).

Сославшись на наличие у арендодателя обязанности заключить с арендатором дополнительное соглашение о перерасчете арендной платы по указанному договору и установлении ежемесячной арендной платы в размере 131 000 рублей на период с 18.03.2020 до 31.12.2020, а также о предоставлении отсрочки уплаты арендных платежей за апрель – июнь 2020 года на срок до 31.12.2021, Общество обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения. 

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием. 

Рассмотрение дел по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным/незаконным со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении. 

Частью 1 статьи 19 Закона № 98-ФЗ установлено, что в отношении договоров аренды недвижимого имущества, заключенных до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции настоящего Федерального закона) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации, в течение 30 дней со дня обращения арендатора соответствующего объекта недвижимого имущества арендодатель обязан заключить дополнительное соглашение, предусматривающее отсрочку уплаты арендной платы в 2020 году. Требования к условиям и срокам такой отсрочки устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Размер арендной платы по договорам аренды недвижимого имущества, заключенным до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции настоящего Федерального закона) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации, может изменяться по соглашению сторон в любое время в течение 2020 года (часть 2 статьи 19 Закона № 98-ФЗ). 

В соответствии с частью 3 статьи 19 Закона № 98-ФЗ арендатор по договорам аренды недвижимого имущества вправе потребовать уменьшения арендной платы за период 2020 в связи с невозможностью использования имущества, связанной с принятием органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции настоящего Федерального закона) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации. 

Согласно пунктам 1, 2, 5 Требований к условиям и срокам отсрочки уплаты арендной платы по договорам аренды недвижимого имущества, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 439 «Об установлении требований к условиям и срокам отсрочки уплаты арендной платы по договорам аренды недвижимого имущества» (далее – Требования № 439) данные требования применяются к условиям и срокам отсрочки уплаты арендной платы, предусмотренной в 2020 году за использование недвижимого имущества по договорам аренды недвижимого имущества, которые заключены до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации и арендаторами по которым являются организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции. Отсрочка предоставляется в отношении недвижимого имущества, находящегося в государственной, муниципальной или частной собственности, за исключением жилых помещений. Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления могут быть установлены иные условия предоставления отсрочки в отношении недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если это не приведет к ухудшению для арендатора условий, предусмотренных названными требованиями.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 2, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 30.04.2020, арендная плата подлежит уменьшению с момента, когда наступила указанная невозможность использования имущества по изначально согласованному назначению независимо от даты заключения дополнительного соглашения об уменьшении размера арендной платы либо даты вступления в законную силу решения суда о понуждении арендодателя к изменению договора аренды в части уменьшения арендной платы. Кроме того, арендатор вправе в качестве возражения на иск о взыскании арендной платы указать на то, что арендодатель необоснованно уклонялся от заключения дополнительного соглашения об уменьшении арендной платы. В таком случае арендная плата подлежит взысканию в размере, определяемом с учетом требований части 3 статьи 19 Закона № 98-ФЗ, например, размер сниженной арендной платы может определяться с учетом размера, на который обычно снижается арендная плата в сложившейся ситуации. 

Таким образом, исходя из буквального толкования указанных правовых норм введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации является основанием для предоставления отсрочки уплаты арендной платы, а также уменьшения ее размера. 

Кроме того, в силу пункта 2 распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.03.2020 № 670-р «О мерах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» (далее – Распоряжение № 670-р) федеральным органам исполнительной власти, а также государственным предприятиям и государственным учреждениям, находящимся в их ведении, по договорам аренды федерального имущества, которые заключены до 1 апреля 2020 года и арендаторами по которым являются субъекты малого и среднего предпринимательства, включенные в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющие деятельность в одной или нескольких отраслях по перечню отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434 «Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» обеспечить предоставление отсрочки уплаты арендной платы, предусмотренной в 2020 году. 

В пункте 4 Распоряжения № 670-р указано рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления руководствоваться положениями, указанными в пунктах 1, 2, 2(1) и 2(2) названного распоряжения. 

Согласно пункту 2.1 Указа № 29-уг в редакции, действующей с 30.04.2020, арендодателям имущества: а) в течение 7 рабочих дней со дня обращения арендаторов – субъектов малого и среднего предпринимательства, включенных в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечить заключение дополнительных соглашений, предусматривающих отсрочку уплаты арендных платежей по договорам аренды имущества за апрель – июнь 2020 года на срок, предложенный такими арендаторами, но не позднее 31 декабря 2021 года; б) в течение 7 рабочих дней со дня обращения арендаторов – субъектов малого и среднего предпринимательства, включенных в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, в случае, если договором аренды предусмотрено предоставление в аренду имущества, в целях его использования для осуществления деятельности в отраслях, включенных в Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434, обеспечить заключение дополнительных соглашений, предусматривающих освобождение таких арендаторов от уплаты арендных платежей по договорам аренды имущества за апрель – июнь 2020 года.

Арендодателям имущества при предоставлении указанных в настоящем пункте отсрочки или освобождения от уплаты арендных платежей в дополнительных соглашениях предусмотреть установление ежемесячной арендной платы в размере 1 (одного) рубля за 1 (один) квадратный метр площади арендуемого имущества на срок с даты введения в действие режима повышенной готовности, установленного указом Губернатора Ивановской области от 17.03.2020 № 23-уг «О введении на территории Ивановской области режима повышенной готовности», до 31 декабря 2020 года.

Суды первой и апелляционной инстанций верно указали, что Указ № 29-уг предусматривает возможность предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства, включенных в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, заключение дополнительных соглашений, предусматривающих отсрочку уплаты арендных платежей по договорам аренды имущества за апрель – июнь 2020 года на срок, предложенный такими арендаторами, но не позднее 31 декабря 2021 года, а также установление ежемесячной арендной платы в размере 1 (одного) рубля за 1 (один) квадратный метр площади арендуемого имущества на срок с даты введения в действие режима повышенной готовности.

Суды установили, что на территории Ивановской области 18.03.2020 введен режим повышенной готовности. Спорный договор аренды земельного участка заключен с Обществом 24.05.2018. Общество относится к субъектам малого предпринимательства, включенных в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. С учетом представленных в дело доказательств суды пришли к выводу о наличии у Общества права на получение отсрочки по внесению арендной платы и уменьшение ежемесячной арендной платы на срок с даты введения в действие режима повышенной готовности до 31.12.2020. Указ № 29-уг Администрацией не оспорен и не признан недействительным в установленном законом порядке. 

Применив Указ № 29-уг, устанавливающий мероприятия по поддержке предпринимательства в Ивановской области в связи с осуществлением мер по противодействию распространению короновирусной инфекции, суды оценили этот региональный акт на предмет его соответствия статье 19 Закона № 98-ФЗ и Требованиям № 439, Распоряжению № 670-р имеющим большую юридическую силу. Результаты такой оценки в соответствии с частью 2 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса послужили основанием для вывода о применимости Указа № 29-уг к рассматриваемым спорным отношениям. 

Таким образом, установив совокупность условий, необходимых для предоставления субъекту предпринимательской деятельности отсрочки по арендным платежам и уменьшения арендной платы, суды правомерно заключили, что отказ Администрации, приведенный в письме от 01.10.2021 № 01-15/5-6977, не соответствует закону (статья 19 Закона № 98-ФЗ, Требование № 439, Распоряжение № 670-р и Указ № 29-уг) и нарушает права и законные интересы Общества. 

Несогласие заявителя с выводами судебных инстанций, иное толкование кассатором норм законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствуют о наличии в обжалованных судебных актах существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства, или допущенной судебной ошибки.

Материалы дела исследованы судами обеих инстанций полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Оснований для отмены обжалованных судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется. Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами не допущено.

Суд округа не рассматривал вопрос о распределении государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы, поскольку в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 287 (пункт 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 16.06.2022 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 19.09.2022 по делу № А17-12422/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу администрации города Иванова – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

           Председательствующий

 

Е.Г. Кислицын

 

Судьи

М.Н. Каманова

В.Ю. Павлов