АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А76-22729/2021

11 февраля 2022 года

г. Челябинск

Решение  в  полном  объеме  изготовлено  11  февраля  2022 года 

Резолютивная  часть решения   принята  09  февраля  2022 года 

 

Судья Арбитражного суда Челябинской области Худякова В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пьянковым Д.К., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: 

<

...>, кабинет№ 424, дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ЖилТехСервис», г. Челябинск

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», г. Челябинск,

о признании недействительным предписания,

в судебном заседании приняли участие: 

Руководитель ООО «ЖилТехСервис»: ФИО1 (личность установлена по паспорту).

Представитель заявителя: ФИО2 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

Представитель ответчика: ФИО3 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела). 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЖилТехСервис» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – ответчик,  жилищная  инспекция) о признании недействительным предписания №2775 от 08 июня 2021 года, которым в срок до 16 августа 2021 года предписано:

 обеспечить надлежащее содержание фасада МКД:

 выполнить работы по ремонту штукатурного и окрасочного слоя фасада, в местах разрушений; 

обеспечить надлежащее содержание полов помещений, относящихся к общему имуществу МКД:

 выполнить работы по восстановлению железнения полов и лестничных клеток в местах отсутствия; 

выполнить работы по очистке полов и лестничных маршей в лестничных клетках от натеков штукатурного состава; обеспечить надлежащее содержание дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу МКД 

 выполнить работы по обеспечению плотного притвора тамбурной двери в подъезде 3.

Оспаривая   предписание,  заявитель считает,, что  проверки проведены в отношении ненадлежащего лица. Представитель общества  в  судебном  заседании  пояснил,  что  данный  дом  находится   на  гарантии  застройщика  Общества с ограниченной ответственностью  фирма «Челябстройподрядчик» ,  которым 21.09.2018  в  управляющую организацию  передана  техническая  документация на  спорный  дом .   Обществом  в  адрес подрядчика  было направлено  письмо  с  просьбой  направить  представителя для  участия  в  экспертной  комиссии   по  дефектам. По результатам обследования  был составлен  акт,  которым установлено,  что причинами  выявленных недостатков  является  некачественное  выполнение  работ подрядчиком ,  выявлены дефекты  строительно-монтажных работ . Таким  образом,  по мнению заявителя  выполнение  работ по ремонту  штукатурного  и окрасочного слоя фасада  должны  быть устранены  за  счет   средств   застройщика.

Ответчиком  требования  отклонены,  ссылаясь на  то,  что  оспариваемое  предписание   соответствует требованиям Жилищного  кодекса Российской  Федерации   и не  нарушает права  заявителя  в  сфере  предпринимательской   деятельности.

Доводы заявителя о том, что указанные проверки,  по результатам которых принято,  в  том  числе  оспариваемое  предписание  проведены в отношении ненадлежащего лица ответчик  считает  необоснованными, поскольку многоквартирный дом № 35 пр .Коммунистический в г.Копейск в реестр лицензий Челябинской области включен за ООО «ЖилТехСервис», что не оспаривается обществом. Толкование  норм Правил № 170, Минимального перечня № 290 с учетом установленных обстоятельств дела, позволяет сделать вывод о наличии у заявителя  обязанности по устранению выявленных недостатков фасада, полов, дверных заполнений, относящихся к общему имуществу дома.

Заслушав   представителей  лиц,  участвующих в  деле,  а  также  исследовав  все  материалы дела,  арбитражным судом  установлены следующие  обстоятельства:

Главным управлением при проведении внеплановой выездной проверки по рассмотрению обращения   на основании распоряжения  Главного управления № 21-2810 2775  от 01.06.2021  проведена внеплановая выездная  проверка.

В результате указанной проверки 08.06.2021  Главным управлением составлен акт проверки № 21-2775 и вынесено предписание № 2175  об устранении выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства  в срок до 16.08.2021

Полагая, что предписание Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Судом установлено, что заявителем при обращении в суд в рамках настоящего дела соблюден процессуальный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ. 

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенных норм права, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации                     (далее – ЖК РФ), должностные лица органов государственного жилищного надзора, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований. Инспекция является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор (подп. 2 п. 8 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», утвержденного Указом Губернатора Челябинской области от 15.05.2014 № 364 (далее - Положение). 

В силу подп. 6 п. 9 Положения, Главное управление для осуществления возложенных на него функций имеет право, в том числе выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований. 

Таким образом, оспоренное предписание выдано Инспекцией в пределах предоставленных ему полномочий. Одной из основной задачей Главного управления в силу Положения является предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, осуществляющих управление многоквартирными домами, установленных в соответствии с жилищным законодательством требований  (п. 7 Положения). 

Главным управлением проведена  внеплановая выездная проверка по рассмотрению обращения   на основании распоряжения  Главного управления от 16.08.2021 

ООО «ЖилТехСервис» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании выданной Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» лицензии № 0132 от 09.04.2015 года. 

Главным управлением  «Государственная  жилищная  инспекция  Челябинской области»  проведено обследование многоквартирного дома № 35 по пр. Коммунистический в г. Копейск Челябинской области. В ходе обследования в связи с выявлением нарушений требований Минимального перечня и Правил №170 Заявителю выдано предписание № 2775 от 08.06.2021       

В результате проведения проверки выявлены нарушения требований подпункта «а», «б» пункта 3 «Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014г. № 1110 – соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также требований Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень) и норм Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 № 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее - Правила №170).

    Главным  управлением «Государственная  жилищная  инспекция  Челябинской области»  выдано оспариваемое  предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства  в срок до 16.08.2021: 

-Обеспечить надлежащее содержание фасада  МКД: выполнить работы по ремонту штукатурного и окрасочного слоя фасада в местах разрушений - нарушен п.9 Минимального перечня, п.4.2.1.1, 4.2.3.1, 4.2.3.13 Правил № 170.

-Обеспечить надлежащее содержание полов помещений, относящихся к общему имуществу МКД: выполнить работы по восстановлению железнения полов лестничных клеток в местах отсутствия, выполнить работы по очистке полов и лестничных маршей в лестничных клетках от натеков штукатурного состава - нарушен п.12, 23 Минимального перечня, п.3.2.2, 4.4.1, 4.4.15 Правил № 170.

-Обеспечить надлежащее содержание дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу МКД: выполнить работы по обеспечению плотного притвора тамбурной двери в подъезде №3 - нарушен п.13 Минимального перечня, п.4.7.1, 4.7.2 Постановления № 170.

В силу пункта 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме. 

Согласно пункту 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее – Правила № 491), установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно подпункту 11 (1) Правил № 491 минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» установлен Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, из анализа вышеуказанных норм следует, что управляющая организация при управлении многоквартирным домом обязана оказывать все услуги и (или) выполнять работы, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также правил предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290. 

Все текущие, неотложные, обязательные, сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском.

Согласно ст. 36 ЖК РФ и подпунктов «б», «в» пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются крыши, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции). 

Пункт 18 Правил № 491 относит к содержанию общего имущества многоквартирного дома текущий ремонт, который проводится для предупреждения преждевременного износа и поддержания эксплуатационных показателей и работоспособности, устранения повреждений и неисправностей общего имущества или его отдельных элементов. 

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» , которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями. В соответствии с гл. 2 Правил от 27.09.2003 № 170 техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств. Техническое обслуживание жилищного фонда также включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и так далее.

Частью 7 ст. 162 ЖК РФ установлено, что управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491). Вопреки доводам общества указанными Правилами прямо предусмотрено, что обязанность по их соблюдению возлагается на собственников жилищного фонда или на управляющие компании. 

Наличие у застройщика указанного жилого многоквартирного дома обязанности устранять нарушения в течение гарантийного срока, на что ссылается заявитель, не исключает установленную нормативными правовыми актами обязанность самого заявителя своевременно осуществлять предусмотренные Минимальным перечнем действия, направленные на недопущение либо устранение таких нарушений. В этой связи содержащееся в предписании требование об устранении выявленных нарушений является законным, а предписание выдано управляющей компании как надлежащему лицу. 

      При таких  обстоятельствах, суд  пришел к  выводу  о том, что выданное инспекцией предписание основано на выявленных в ходе проверки нарушениях, направлено на их устранение, является реально исполнимым способами, не противоречащими положениям действующего законодательства, и не возлагает на общество обязанностей, не предусмотренных действующим законодательством.

Содержащиеся в предписании требования соответствуют целям и задачам, направленным на защиту прав потребителей при управлении многоквартирным домом, и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

 Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

 

 

Судья                                                                                                      В.В. Худякова