АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-6137/2023

28 ноября 2023 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Богдановой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации г. Улан- Удэ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании убытков в размере 1459331 руб.,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2, Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии в заседании

от истца: ФИО3, представителя по доверенности от 24.08.2022 № 257;

от ответчика: ФИО4,  представителя по доверенности от 28.12.2022 № 01-01-23/137;

от третьих лиц: не явились, извещены,

установил:

Администрация г. Улан- Удэ обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с исковым заявлением к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия о взыскании 1459331 руб. убытков, связанных с предоставлением жилого помещения лицу, страдающему хроническим заболеванием, ФИО2.

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что решением Советского районного суда г.Улан-Удэ от 07.09.2022 на Администрацию города Улан-Удэ была возложена обязанность предоставить ФИО2 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на состав семьи один человек. Впоследствии определением Советского районного суда города Улан-Удэ от 16.02.2023 изменен порядок и способ исполнения решения суда  путем взыскания с администрации в пользу ФИО2 денежной компенсации в размере 1459331 руб. взамен жилого помещения согласно установленной нормы предоставления жилой площади.

Во исполнение указанного решения платежным поручением № 696 администрация перечислила ФИО2 денежные средства в размере 1459331 руб.

Вместе с тем, по мнению истца, ФИО2 не относится к категории граждан, обеспечение жильем которых входит в компетенцию органов местного самоуправления. Ссылаясь на часть 3 статьи 49, часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Администрация г. Улан-Удэ полагает, что обеспечение жильем инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 года, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации. Администрация города Улан-Удэ, выплатив ФИО2 денежные средства для приобретения жилья, приняла на себя расходные обязательства субъекта Российской Федерации, что прямо запрещено статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Понесенные истцом расходы подлежат взысканию с казны Республики Бурятия.

Определением суда от 22.09.2023 исковое заявление принято к рассмотрению, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФИО2, Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации, Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Ответчик иск не признал, представил по системе «Мой арбитр» 17.10.2023 отзыв, в котором указал, что действующее законодательство не предусматривает порядка финансирования полномочий, направленных на реализацию мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005. Законом Республики Бурятия от 07.07.2006 № 1732-III «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» регулируется лишь порядок ведения органами местного самоуправления соответствующего учета и не установлены расходные обязательства Республики Бурятия. Согласно статье 21 указанного закона с 01.03.2005 принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации. Ответчик отметил, что Законом Республики Бурятия от 10.11.2010 №1734-IV «О социальной поддержке инвалидов в Республике Бурятия» обязательства Республики Бурятия по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005 не установлены. Согласно п.1 ст. 5 указанного закона инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005 обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. В обоснование заявленных возражений сослался на статьи 49, 57 (часть 2) Жилищного кодекса Российской Федерации. Пояснил, что реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанными в перечне на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится к компетенции органов местного самоуправления. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

В возражениях на отзыв ответчика, поступивших в суд по системе «Мой арбитр» 23.10.2023, истец указал, что непринятие нормативного акта уполномоченным органом, устанавливающего расходные обязательства субъекта Федерации по обеспечению жильем инвалидов не свидетельствует о наличии таких обязательств у Российской Федерации или муниципального образования городской округ «город Улан-Удэ».  

Третье лицо – ФИО2  в судебное заседание не явился, явку своего представителя не обеспечил, считается извещенным надлежащим образом о начавшемся судебном процессе в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Копия определения суда о принятии искового заявления к производству, направленная по адресу (место нахождения) третьего лица заказным письмом с уведомлением № 67000888926251, возвращена отделением почтовой связи с отметкой об истечении срока хранения.

Согласно части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В пункте 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что лица, участвующие в деле, также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Как следует из материалов дела, третье лицо, несмотря на почтовые извещения, не являлось за получением копий определений, в связи с чем корреспонденция возвращалась почтовым отделением связи ввиду истечения срока хранения.

Факт извещения органом связи третьего лица о поступивших в его адрес заказных письмах подтверждается имеющимися на конверте штампами почтового органа о датах направления адресату извещений.

Поскольку адресат не явился по извещениям за почтовыми отправлениями, орган связи возвратил в арбитражный суд заказные письма.

Данная отметка в совокупности с отметками (штампами) о датах направления извещений о поступлении заказного письма является способом информирования арбитражного суда о том, что адресат не явился за почтовым отправлением.

Таким образом, судебная корреспонденция возвращена почтовым отделением связи с учетом требований  Правил оказания услуг почтовой связи и в силу части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третье лицо считается надлежащим образом извещенным о начавшемся судебном  процессе.

Информация о движении дела и определения суда опубликованы на официальном сайте Арбитражного суда Республики Бурятия в сети Интернет http://buryatia.arbitr.ru и сайте http://kad.arbitr.ru.

Третьи лица - Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, считаются извещенными надлежащим образом о начавшемся судебном процессе в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями  №67000887928737, №67000887928751.

Третье лицо - Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителей, согласно ходатайствам, поступившим в суд по системе «Мой арбитр» 03.10.2023, 26.10.2023.

Третье лицо - Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее – Минстрой России) направило по системе «Мой арбитр» 16.10.2023 отзыв на исковое заявление. Согласно представленному отзыву третье лицо полагает, что требования истца являются необоснованными и не подлежат удовлетворению, поскольку отсутствуют законные правовые основания их возникновения. Третье лицо полагает, что возмещение понесенных истцом расходов не может осуществляться в порядке, установленном ГК РФ, так как к бюджетным правоотношениям применимо исключительно бюджетное законодательство. Минстрой России указал, что истец вправе претендовать на получение межбюджетных трансферов из бюджета Республики Бурятия для целей выравнивания бюджетной обеспеченности. Кроме того, Минстрой России просил рассмотреть дело в отсутствие его представителей.

Третье лицо - Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации, согласно представленным через канцелярию суда 10.11.2023 письменным пояснениям исковые требования полагает необоснованными и не подлежащими удовлетворению в связи с тем, что истец, предоставив ФИО2  денежные средства на приобретение жилого помещения,  исполнил обязанность, установленную нормами права. Вопрос об обеспечении граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, отнесен к вопросу местного значения городского округа, за счет межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Бурятия. Третье лицо ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителей.

Сведения о движении дела опубликованы на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/).

В предварительном судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования в полном объеме, пояснения дала согласно представленным документам.

Представитель ответчика в предварительном судебном заседании иск не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве.

Все поступившие документы приобщены судом к материалам дела.

Суд в условиях надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Суд считает возможным рассмотреть спор по существу в порядке, установленном частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных о начавшемся процессе надлежащим образом.

Выслушав представителей сторон, изучив представленные доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, распоряжением Администрации Советского района города Улан-Удэ от 10.04.2014 № 217 гражданин ФИО2 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в государственном жилищном фонде по категории «граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний».

Вступившим в силу Решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 07.09.2022 на администрацию города Улан-Удэ возложена обязанность предоставить ФИО2 во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма,  отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, согласно установленной нормы предоставления жилой площади на семью из 1 человека, в черте городского округа «город Улан-Удэ».

Как установлено Советским районным судом г.Улан-Удэ, ФИО2 является инвалидом 1 группы бессрочно, страдающим заболеванием, входящим в Перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утверждённый Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 №378.

Сведения о наличии у ФИО2 заболевания, входящего в Перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, подтверждены справкой МСЭ-2004 №0425070, справкой КЭК №130 от 17.03.2014.

Распоряжением Администрации Советского района города Улан-Удэ от 10.04.2014 № 217 гражданин ФИО2 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в государственном жилищном фонде по категории «граждане, страдающие тяжелой формой хронического заболевания».

Определением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 16.02.2023 изменен порядок и способ исполнения решения Советского районного суда г. Улан-Удэ от 07.09.2022 путем взыскания с администрации денежных средств в размере 1459331 руб. взамен жилого помещения согласно установленной нормы предоставления жилой площади.

Во исполнение указанных судебных актов администрация платежным поручением от 15.08.2023 № 696 перечислила ФИО2 денежные средства в размере 1459331 руб. руб.

Письмом № 01-0363 от 28.08.2023 администрация обратилась к Министерству финансов РБ с просьбой возместить понесенные расходы. Министерство финансов Республики Бурятия отказало администрации в компенсации указанных расходов, что отражено в приложенном к иску письме.

Истец, полагая, что понесенные администрацией расходы во исполнение вступивших в законную силу судебных актов в связи с перечислением денежной суммы 1459331 руб. взамен подлежащего предоставлению жилья, подлежат возмещению за счет казны субъекта Российской федерации, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Проанализировав и оценив в совокупности и взаимосвязи установленные по делу обстоятельства, пояснения лиц, участвующих в деле, и имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований администрации в силу следующего.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 16.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Частью 1 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ оговорено, что осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и случаях, установленных федеральными законами.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной поддержкой инвалидов понимается система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения. При этом из положений этого закона следует, что к системе мер, обеспечивающих социальные гарантии инвалидам, относятся, в том числе, мероприятия по обеспечению их жилыми помещениями.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон о социальной защите инвалидов) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона № 181-ФЗ предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счёт средств федерального бюджета жильём инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 этого закона.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяется в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.

Основным нормативным актом, регулирующим предоставление инвалидам мер социальной поддержки на территории Республики Бурятия, является Закон Республики Бурятия № 1734-IV от 10.11.2010 «О социальной поддержке инвалидов в Республике Бурятия», в силу пункта 5 части 1 статьи 3 которого полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов осуществляется за счет средств республиканского бюджета.

В силу пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Положениями вышеназванного закона (статьи 14, 50), а также Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации). Однако содержащееся в статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний, закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления. При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).

Из анализа статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», положений Федерального закона от 16.10.1999 № 184-ФЗ, Закона Республики Бурятия № 1734-IV от 10.11.2010, разъяснений, приведенных в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», следует, что обеспечение жильем инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики №1 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016, указал, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Возможное выделение из федерального бюджета дополнительного финансирования (независимо от его размеров) на осуществление полномочий субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, равно как и недостаточность этого финансирования для обеспечения жильем всех нуждающихся, не отменяет и не изменяет общего правила о том, что осуществление этого полномочия относится к расходным обязательствам именно субъектов Российской Федерации.

Отнесение указанных расходов к расходным обязательствам муниципального образования противоречит статье 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Указанный подход согласуется с правовой позицией, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2015 № 309-ЭС15-11321, от 11.07.2019 № 302-ЭС19-10176 и Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденном Президиумом 13.04.2016 (вопрос 12).

Таким образом, доводы ответчика о том, что обеспечение жилыми помещениями граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, относятся к расходным обязательствам органов местного самоуправления, отклоняются судом как противоречащие действующему законодательству.

В рассматриваемом случае вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 07.09.2022 установлено, что в соответствии пунктом 2 статьи 49, пунктом 4 части 1 статьи 51, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации ФИО2 отнесен к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди в черте города, как страдающей хроническим заболеванием, включенным в перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утверждённый Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 №378.

В связи с признанием утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 №378, с 01.01.2018 действует Приказ Минздрава России от 29.11.2012 № 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".

На момент возникновения спорных правоотношений имеющееся у ФИО2 заболевание входило в указанный выше перечень (утверждённый Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 №378), право на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации возникло у него с момента постановки на жилищный учет по соответствующему основанию в апреле 2014 года, то есть до вступления в силу Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного приказом Министерства здравоохранения от 30 ноября 2012 г. N 987н (01.01.2018). Указанный подход согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2018 № 85-КГ18-17.

Действующее жилищное законодательство (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Таким образом, ФИО2 сохранил право на внеочередное предоставление ему жилого помещения по договору социального найма и после вступления в силу с 01.01.2018 Приказа Министерства здравоохранения от 30 ноября 2012 г. № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Основанием для понуждения Администрации предоставить ФИО2 жилое помещение, а впоследствии выплатить денежные средства на приобретение жилья, послужил факт наличия у ФИО2 тяжелого заболевания, подпадающего под перечень заболеваний, при которых невозможно совместное проживание членов семьи в одной квартире.

Доказательств субсидирования из бюджета Республики Бурятия муниципального образования для выполнения функции по предоставлению жилых помещений инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний и поставленным на учет нуждающихся после 01.01.2005, не представлено.

Доказательств обращения к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за выделением денежных средств на приобретение жилья инвалидам, вставшим на учёт после 01 января 2005 года, в материалы дела лицами, участвующими в деле, не представлено.

Учитывая, что реализация полномочий по обеспечению жилым помещением инвалидов является обязанностью органов государственной власти субъекта Российской Федерации, невыполнение указанной обязанности повлекло за собой возникновение убытков у муниципального образования.

В связи с наличием решения суда общей юрисдикции, вступившего в законную силу и обязательного к исполнению (статья 13 ГК РФ), возлагающего на истца соответствующее обязательство, которое должно быть исполнено, администрация не могла отказать в предоставлении жилого помещения, а в последующем и в выплате денежных средств.

На момент разрешения настоящего спора администрация фактически исполнила решение суда общей юрисдикции.

Граждане не являются участниками межбюджетных отношений и исполнение судебных решений не должно ставиться в зависимость от действий тех или иных государственных органов, умаляя сущность судебной защиты.

Невыполнение Республикой Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия установленной законом обязанности по финансированию обеспечения жилым помещением инвалидов в рамках бюджетных правоотношений повлекло за собой возникновение убытков у администрации, взыскание которых регулируется нормами гражданского законодательства.

В силу статьи 12 ГК РФ возмещение убытков является одним из способов защиты гражданских прав, поэтому в данном случае обоснованно применение норм о взыскании убытков.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.

Согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьи 1069 ГК РФ убытки, причинённые юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению за счёт казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

При этом в отношении цены жилого помещения, компенсация за приобретение которого предъявлена истцом, действует установленный пунктом 1 статьи 15 ГК РФ принцип полного возмещения причинённых убытков.

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» также разъяснено, что размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности.

По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учётом всех обстоятельств дела исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Размер убытков истца установлен определением Советского районного суда                        г. Улан-Удэ от 16.02.2023 исходя из средних цен и индексов цен на рынке жилья по Республике Бурятия на 4 квартал 2022 года на основании сведений территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия 1 кв.м. – 85843 руб., согласно установленной норме предоставления жилой площади 17 кв.м.

В материалах дела имеется платежное поручение от 15.08.2023 № 696 о перечислении ФИО2 администрацией г. Улан-Удэ денежных средств в размере 1459331 руб.

Убытки следует определять как фактически понесенные Администрацией г. Улан-Удэ затраты, исходя из суммы перечисленных денежных средств, таким образом, присужденная сумма 1459331 руб., перечисленная истцом во исполнение судебных актов, представляет собой фактически понесенные администрацией расходы, то есть реальный ущерб. Размер таких расходов определен вступившим в законную силу судебным актом.

Таким образом, истец, исполнивший определение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 16.02.2023 по выплате денежных средств ФИО2, вправе потребовать с ответчика понесенные им убытки в полном размере.

Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В настоящем самостоятельном судебном процессе недопустима ревизия вступивших в законную силу судебных актов по иному делу.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, исковые требования администрации признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению за счёт казны Республики Бурятия в размере 1459331 руб.

Иные доводы не принимаются судом во внимание, являются несущественными для спорного правоотношения и  не могут повлиять на выводы суда.

От уплаты государственной пошлины истец и ответчик освобождены на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, поэтому вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р  Е  Ш  И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Республики Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) за счет средств казны Республики Бурятия в пользу Администрации города Улан-Удэ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) убытки в размере 1459331 руб. 

Решение по настоящему  делу вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

 

Судья                                                                                                А.В. Богданова