Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-113847/2024

09 апреля 2025 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2025 года. 

Полный текст решения изготовлен 09 апреля 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Устинкина О.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кулагиной Д.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Публичное акционерное общество "Россети Ленэнерго"

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области 

об оспаривании постановления от 22.10.2024 №047/04/9.21-2613/2024

при участии

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 22.05.2024 г.);

от заинтересованного лица: не явился (извещен);

установил:

Публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявление об оспаривании постановления от 22.10.2024 №047/04/9.21-2613/2024.

Определением от 27.12.2024 г. заявление принято к производству, возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание и судебное разбирательство.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Поскольку от сторон не поступали возражения относительно рассмотрения дела в его отсутствие, руководствуясь статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд признал дело подготовленным, завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие надлежащим образом уведомленного заинтересованного лица в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Исследовав материалы настоящего дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

03.07.2024 ООО «АрмадаСтройСервис» подано заявление в УФАС России по Ленинградской области вх. № 8205/24 с информацией о нарушении со стороны ПАО «Россети Ленэнерго» пункта 105 Правил присоединения, которые выразились в неприведении проекта договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 24-028209-100-046 в соответствующий Правилам присоединения вид, после получения от Заявителя мотивированного отказа.

05.07.2024 УФАС России по Ленинградской области информационным письмом исх. № ИМ/7204/24 уведомило Заявителя о перенаправлении заявления от 03.07.2024 вх. № 8205/24 в адрес ЛенРТК для выяснения наличия (отсутствия) в действиях ПАО «Россети Ленэнерго» нарушений Правил присоединения в части пункта 105.

13.08.2024 ЛенРТК письмом исх. № КТ-03.4-08-1330/202 уведомило ООО «АрмадаСтройСервис» о том, что в действиях ПАО «Россети Ленэнерго» присутствуют признаки нарушения Правил присоединения и о направлении в адрес УФАС России по Ленинградской области материалов для возбуждения административного дела в отношении ПАО «Россети Ленэнерго».

Кроме того, исходя из поступившего в Ленинградское УФАС России письма ЛенРТК (исх. № КТ-03.4-08-1326/2024 от 13.08.2024) по рассмотрению обращения генерального директора ООО «АрмадаСтройСервис» ФИО2 (далее - письмо ЛенРТК) по вопросу размера платы за осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям следует, что при проверке доводов обращения ООО «АрмадаСтройСервис» установлен факт предъявления ПАО «Россети Ленэнерго» необоснованных услуг, непредусмотренных Правилами присоединения и, как следствие, необоснованного роста платы за технологическое присоединение.

22.10.2024 должностным лицом Ленинградского УФАС России составлен протокол об административном правонарушении № 10916/24 в присутствии представителя ПАО «Россети Ленэнерго» ФИО1 (по доверенности № 176-24 от 22.05.2024), в присутствии представителя потерпевшей стороны ООО «АрмадаСтройСервис» ФИО3 (по доверенности № б/н от 15.02.2024).

Рассмотрение дела № 047/04/9.21-2613/2024 об административном правонарушении состоялось 22.10.2024 с использованием сервиса видео-конференц-связи (далее - ВКС) в присутствии представителя ПАО «Россети Ленэнерго» ФИО1, представителя потерпевшей стороны ООО «АрмадаСтройСервис» ФИО3

22.10.2024 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – УФАС по ЛО, Управление) в отношении ПАО «Россети Ленэнерго» (далее – Общество, Сетевая организация) вынесено постановление исх. № 10916/24 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-2613/2024 (далее – постановление), предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, назначен штраф в размере 600 000 руб. (приложение № 1). 

Полагая постановление незаконным, общество обратилось в суд за защитой нарушенного права.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Общество привлечено к административной ответственности за нарушение пунктов 69, 74 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила ТП), в отношении лица, заключившего с Обществом договор об осуществлении технологического присоединения, ФИО4 (далее – гражданин). 

21.05.2024 Заявитель подал в адрес ПАО «Россети Ленэнерго» заявку № 24-028209 на осуществление технологического присоединения объекта «ВРУ-0.4 кВт, осветительные электроустановки, переносные электроприборы», расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Колтушское сельское поселение, кадастровый номер: 47:09:0116001:1995 (далее - объект).

29.05.2024 ПАО «Россети Ленэнерго» разместило в личном кабинете клиента следующие документы:

1.Счет № 24-028209 от 29.05.2024 в размере платы за технологическоеприсоединение - 8 836 877,01 рублей.

2.Условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

3. Технические условия для присоединения к электрическим сетям.

4. Инструкцию.

31.05.2024 Заявитель направил в адрес ПАО «Россети Ленэнерго» мотивированный отказ с предложениями по внесению изменений в договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, который был зарегистрирован вх.№ 0-24-043551 от 31.05.2024.

13.06.2024 в ответ на мотивированный отказ от 31.05.2024 Сетевой организацией в адрес Заявителя было направлено письмо исх. № ЭСКЛ/16-01/6141, в котором ПАО «Россети Ленэнерго» указало, что пункты 10.1.2 и 11.1 технических условий откорректированы в соответствии с мотивированным отказом Заявителя и размещены в личном кабинете клиента.

18.06.2024 Заявитель направил в адрес ПАО «Россети Ленэнерго» повторный мотивированный отказ с предложениями по внесению изменений в договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, который был зарегистрирован вх. № ЛЭ/01-02-16084 от 18.06.2024.

24.06.2024 в ответ на мотивированный отказ от 18.06.2024 Сетевая организация разместила в личном кабинете клиента третий вариант документов об осуществлении технологического присоединения (технических условий и счета на оплату), где в содержании технических условий по-прежнему отсутствовала информация о номере опоры ВЛ-6 кВ ОЛ-7661 ф. 294-205, от которой ПАО «Россети Ленэнерго» намерено отстроить ЛЭП-6 кВ до границ земельного участка объекта Заявителя, отсутствовало указание длины строящейся ЛЭП-6 кВ, а также содержалось избыточное требование по монтажу КЛ-6 кВ методом ГНБ, стоимость которого в прилагаемом расчете указана в размере 1 887 191 рублей.

Заявитель считает, что действия ПАО «Россети Ленэнерго» по предоставлению счета на оплату договора об осуществлении технологического присоединения, произведенного с нарушением Приказа ЛенРТК № 235-П от 29.11.2023 «Об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), стандартизированных тарифных ставок, формул для расчета платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям сетевых организаций Ленинградской области на территории Ленинградской области на 2024 год» (далее - Приказ ЛенРТК № 235-П), не соответствует Правилам присоединения.

Таким образом, в действиях Сетевой организации установлены признаки нарушения пунктов 19, 25(1) и 105 Правил присоединения, ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа.

Согласно пункту 6 Правил присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию.

В соответствии с пунктом 105 Правил присоединения в отношении заявителя, указанного в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает в личном кабинете заявителя:

- условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям согласно приложению № 17;

- счет на оплату технологического присоединения по договору;

- подписанные со стороны сетевой организации технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и 25(7) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации;

- инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

Размещенные в личном кабинете заявителя условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия признаются офертой, а оплата заявителем счета на оплату технологического присоединения по договору - акцептом договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технических условий.

В случае несогласия с размещенными сетевой организацией в личном кабинете заявителя документами, предусмотренными абзацами вторым - четвертым настоящего пункта, и (или) несоответствия их настоящим Правилам заявитель вправе в течение 5 рабочих дней со дня размещения сетевой организацией таких документов направить сетевой организации мотивированный отказ от заключения договора с предложением об изменении размещенных документов и требованием о приведении их в соответствие с настоящими Правилами. Размещение сетевой организацией указанных документов, приведенных в соответствие с настоящими Правилами, осуществляется с использованием личного кабинета заявителя в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования.

При этом, согласно пункту 19 Правил присоединения Сетевой организации запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные настоящими Правилами.

Кроме того, в соответствии с пунктом 25(1) Правил присоединения в технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктами 12.1 (к числу которых относится Заявитель) настоящих Правил, должны быть указаны:

а)точки присоединения, которые не могут располагаться далее 15 метров вовнешнюю сторону от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя. При этом определение точки присоединения вне границ участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя, возможно исключительно в случае, когда такое расположение точки присоединения не налагает на заявителя обязанности по урегулированию отношений с иными лицами, включая сетевые организации, в том числе по оформлению земельно-имущественных отношений в соответствии с законодательством Российской Федерации;

а(1) максимальная мощность в соответствии с заявкой и ее распределение по каждой точке присоединения к объектам электросетевого хозяйства;

б)обоснованные требования к усилению существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии), обязательные для исполнения сетевой организацией за счет ее средств;

в)требования к приборам учета электрической энергии (мощности) и иномуоборудованию, которые необходимы для обеспечения коммерческого учета электрическойэнергии (мощности), устройствам релейной защиты и устройствам, обеспечивающимконтроль величины максимальной мощности;

г)распределение обязанностей между сторонами по исполнению техническихусловий (выполнению каждой из сторон мероприятий по технологическомуприсоединению до точки присоединения, при этом урегулирование отношений с иными лицами осуществляется сетевой организацией).

Из материалов дела и поступивших пояснений установлено следующее.

21.05.2024 Заявитель подал в адрес ПАО «Россети Ленэнерго» заявку № 24-028209 на осуществление технологического присоединения объекта к электрическим сетям.

29.05.2024 Сетевой организацией в соответствии с пунктом 105 Правил присоединения в личном кабинете клиента размещены документы технологического присоединения, а именно: счет № 24-028209 от 29.05.2024 в размере платы за технологическое присоединение - 8 836 877,01 рублей; условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям; технические условия для присоединения к электрическим сетям; инструкция.

Не согласившись с размещенными Сетевой организацией условиями и документами, 31.05.2024 Заявитель направил в адрес ПАО «Россети Ленэнерго» мотивированный отказ.

В ответ на мотивированной отказ Заявителя Сетевой организацией 13.06.2024 было направлено письмо исх. № ЭСКЛ/16-01/6141, в котором ПАО «Россети Ленэнерго» указало, что пункты 10.1.2 и 11.1 технических условий откорректированы в соответствии с мотивированным отказом Заявителя и повторно размещены в личном кабинете клиента.

18.06.2024 Заявитель направил в адрес ПАО «Россети Ленэнерго» повторный мотивированный отказ с предложениями по внесению изменений в договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, который был зарегистрирован вх. № ЛЭ/01-02-16084 от 18.06.2024.

24.06.2024 в ответ на мотивированный отказ от 18.06.2024 Сетевая организация разместила в личном кабинете клиента третий вариант документов об осуществлении технологического присоединения (технических условий и счета на оплату), где в содержании технических условий по-прежнему отсутствовала информация о номере опоры ВЛ-6 кВ ОЛ-7661 ф. 294-205, от которой ПАО «Россети Ленэнерго» намерено отстроить ЛЭП-6 кВ до границ земельного участка объекта Заявителя, отсутствовало указание длины строящейся ЛЭП-6 кВ, содержалось требование по монтажу КЛ-6 кВ методом горизонтального наклонного бурения (далее - ГНБ), стоимость которого в прилагаемом расчете указана в размере 1 887 191 рублей.

Исходя из содержания Письма ЛенРТК от 13.08.2024 № КТ-03.4-08-1330/2024 установлено следующее.

В соответствии с Положением о комитете по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 28.08.213 № 274, ЛенРТК устанавливает плату за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину этой платы, и осуществляет региональный государственный контроль (надзор) за правильностью их применения территориальными сетевыми организациями на территории Ленинградской области.

Стандартизированные тарифные ставки установлены приказом ЛенРТК от 29.11.2023 № 235-п «Об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), стандартизированных тарифных ставок, формул для расчета платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям сетевых организаций Ленинградской области на территории Ленинградской области на 2024 год» (далее - приказ ЛенРТК № 235-п).

Основные положения по расчету размера платы за технологическое присоединение установлены Методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденными приказом ФАС России от 30.06.2022 № 490/22 (далее - Методические указания).

В соответствии с Положением о ЛенРТК, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 28.08.2013 № 274, комитет уполномочен, в том числе, на осуществление регионального государственного контроля (надзора) за правильностью применения платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину такой платы.

К компетенции ЛенРТК также относится рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка ценообразования, в том числе, применением установленных ЛенРТК цен (тарифов), либо осуществлением организациями регулируемых видов деятельности в сфере естественных монополий, в отсутствии установленных ЛенРТК цен (тарифов).

Рассмотрев обращение ООО «АрмадаСтройСервис», ЛенРТК установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с Правилами присоединения, Заявитель относится к категории, указанной в пункте 12(1) Правил присоединения.

Размер платы за технологическое присоединение в рамках проекта договора от 29.05.2024 определен по стандартизированным тарифным ставкам, установленным приказом ЛенРТК от 29.11.2023 № 235-п, в размере 8 836 877,01 рублей.

24.06.2024 по результатам рассмотрения обращения Заявителя со стороны ПАО «Россети Ленэнерго» был размещен скорректированный проект договора.

Таким образом, размер платы за технологическое присоединение в рамках проекта договора определен по стандартизированным тарифным ставкам, установленным приказом ЛенРТК от 29.11.2023 № 235-п, при этом, стоимость услуги по проекту договора составила 7 966 831,77 рублей.

ПАО «Россети Ленэнерго» скорректирован проект договора в части замены объёмом строительства КЛ 1-10 кВ, прокладываемого методом ГНБ, суммарной протяженностью по трассе 100 метров на строительство К Л 1-10 кВ, прокладываемого методом ГНБ суммарной протяженностью по трассе 60 метров и КЛ 1-10 кВ, прокладываемого траншейным способом, суммарной протяжённостью по трассе 60 метров, что отразилось на снижение размера платы за технологическое присоединение на 870 045,24 рублей.

Применение метода ГНБ ПАО «Россети Ленэнерго» обосновало прохождением трассы КЛ-6 кВ в охранной зоне воздушной линии ПО кВ Манушкино-Разметелево, со ссылками на пункт 8 и Приложение Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 (далее - Правила охранных зон).

Исходя из положений пункта 10 Правил охранных зон, в охранных зонах допускается размещать здания, линейные объекты, линии связи, линии проводного вещания, железные дороги, автомобильные дороги, провода контактной сети, трубопроводы и прочие сооружения, если расстояние от наивысшей точки любой части сооружения до провода воздушной линии электропередачи 110 кВ при наибольшей стреле провеса должно быть не менее 3-4 метров.

При этом, положениями пунктов 2.5.220-2.5.230 Правил устройства электроустановок (далее - ПУЭ) допускается пересечение трасс воздушных линий электропередачи между собой. Класс напряжения прокладываемой линии электропередачи 6 кВ ниже существующей ВЛ 110 кВ.

Таким образом, при пересечении с трассой ВЛ 110 кВ Правила охранных зон и ПУЭ допускают строительство линий электропередачи, как в кабельном траншейном исполнении, так и в воздушном. Указанные положения не содержат требований о прокладке линий электропередачи только методом ГНБ.

В соответствии с пунктом 5.2 Свода правил «Подземные инженерные коммуникации. Прокладка горизонтальным направленным бурением» (СП 341.1325800.2017), утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно коммунального хозяйства Российской федерации от 14.11.2017 № 1534/пр, метод ГНБ для прокладки подземных инженерных коммуникаций следует применять в следующих случаях:

-техническая невозможность или наличие официальных запретов местных органов власти, уполномоченных организаций и землепользователей на прокладку инженерных сетей траншейным способом;

необходимость обеспечения сохранности существующих элементов инфраструктуры и окружающей среды в границах проектируемого линейного объекта;

-при соответствующем технико-экономическом обосновании.

В своих пояснениях, данных в адрес ЛенРТК, ПАО «Россети Ленэнерго» не подтвердило наличие официальных запретов местных органов власти, уполномоченных организаций и землепользователей на прокладку инженерных сетей или иных обстоятельств, обязывающих сетевую организацию выполнить строительство КЛ-6 кВ методом ГНБ. В материалах также отсутствуют соответствующие технико-экономическое обоснование, необходимость сохранности существующих элементов инфраструктуры и окружающей среды.

Таким образом, учитывая отсутствие элементов благоустройства, асфальтированного дорожного покрытия, железнодорожных переездов, требование ПАО «Россети Ленэнерго» о прокладке кабельной линии методом ГНБ содержит признаки избыточного включенного в технические условия мероприятия, что не предусмотрено Правилами присоединения и влечет необоснованный рост размера платы за технологическое присоединение на 1 305 067,80 рублей.

Пунктом 32 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской федерации от 29.12.201 № 1178 (далее - Основы ценообразования) предусмотрено, что расходы на строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики включаются в состав платы за технологическое присоединение с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 87 Основ ценообразования. Состав расходов, включаемых в состав платы за технологическое присоединение, определяется Федеральной антимонопольной службой.

Исходя из положений абзаца 5 пункта 87 Основ ценообразования следует, что размер платы за технологическое присоединение, в том числе, величина стандартизированных тарифных ставок, и состав расходов, включаемых в плату за технологическое присоединение, определяются в соответствии с Методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденными приказом ФАС России от 30.06.2022 № 490/22 (далее - Методические указания № 490/22).

В соответствии с пунктом 6 Методических указаний № 490/22, в указанном случае плата за технологическое присоединение к территориальным распределительным сетям определяется исходя из формулы платы за технологическое присоединение с применением стандартизированных тарифных ставок, согласно главе II Методических указаний. В соответствии с пунктом 31 Методических указаний № 490/22 при расчете платы за технологическое присоединение с применением стандартизированных тарифных ставок используются расчётные показатели в соответствии с техническими условиями, выданными Заявителю.

Таким образом, положениями Основ ценообразования, Правил присоединения не предусмотрено включение избыточных и необоснованных мероприятий как в технические условия, так и в состав платы за технологическое присоединение. Исходя из вышеизложенного, ПАО «Россети Ленэнерго» предъявили необоснованные услуги, непредусмотренные Правилами присоединения, что повлекло необоснованный рост платы за технологическое присоединение (на сумму 1 305 067,80 рублей) и не соответствует положениям пунктов 87 Основ ценообразования, пунктам 19, 25(1), 105 Правил присоединения, пункту 31 Методических указаний № 490/22, что, в свою очередь, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, совершение Обществом вмененного правонарушения. Событие доказано.

В силу части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты вес зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности, равно как и применения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Наказание в виде штрафа в размере 600 000 рублей отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьей 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 207,210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Устинкина О.Е.