Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, 

<

...>

http://5aas.arbitr.ru/

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А59-6109/2024

г. Владивосток

02 июля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 июля 2025 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Д.А. Глебова,

судей С.Б. Култышева, Е.Н. Шалагановой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.А. Шулаковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Южно-Сахалинска,

апелляционное производство №05АП-2526/2025

на решение от 07.04.2025 судьи М.В. Зуева

по делу № А59-6109/2024 Арбитражного суда Сахалинской области

по иску Администрации города Южно-Сахалинска

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1

(ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третье лицо - ФИО2

при участии прокурора Сахалинской области

о признании отсутствующим права собственности на земельные участки,

при участии:

от истца (посредством веб-конференции): ФИО3, по доверенности от 10.04.2025, сроком действия до 10.04.2026, паспорт,

от ответчика: ФИО4, по доверенности от 23.07.2024, сроком на 5 лет, паспорт,

от Прокуратуры Сахалинской области (посредством веб-конференции): ФИО5, служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.Южно-Сахалинска (далее - истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Сахалинской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее - ответчик, ИП ФИО1) с исковым заявлением о признании отсутствующим права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами: 65:01:0403001:87, 65:01:0403001:89, 65:01:0403002:275, 65:01:0403002:279, 65:01:0403002:790, 65:01:0403002:822, 65:01:0403002:823, 65:01:0403002:824, 65:01:0403002:847, 65:01:0403002:849, 65:01:0403002:859, 65:01:0403002:867.

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 07.04.2025 отказано в удовлетворении исковых требований.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Администрация обратилась в Пятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы указывает, что сам ФИО1 определил вновь образованные земельные участки под индивидуальные жилищные строения и проезды к ним, градостроительное зонирование приведено органом местного самоуправления в соответствие с фактическим использованием земельных участков. По мнению Администрации, выводы суда об избрании истцом ненадлежащего способа защиты нарушенного права основаны на ошибочном толковании законодательства в отношении сложившихся правоотношений сторон. Настаивает на том, что спорные земельные участки относятся к территории общего пользования с учетом сложившейся системы улично-дорожной сети микрорайона, необходимой для обеспечения приемлемой среды обитания ее жителей, в связи с чем в силу закона не могут находиться в собственности ответчика. То обстоятельство, что часть территорий общего пользования находится в собственности ответчика, не свидетельствует о том, что Администрация не является владельцем улично-дорожной сети в целом.

Ссылается на то, что все этапы последовательных действий ФИО1 направлены, в том числе, на приватизацию земельного участка общего пользования, но в обход закона с противоправной целью, поскольку если бы земельные участки общего пользования фигурировали на момент обращения ФИО1 за выкупом, то в таком выкупе ему было бы отказано.

Поскольку предоставление земельного участка площадью 81917 кв.м осуществлялось исключительно для ведения крестьянско-фермерского хозяйства, при этом ФИО1 целенаправленно осуществил смену вида его разрешенного использования на ИЖС и выделил земельные участки общего пользования, соответственно, отсутствуют основания ссылаться на тот факт, что ранее земельный участок был выкуплен ФИО1. Кроме того, отсутствие должного устройства и содержание спорных земельных участков, обеспечивающих доступ к земельным участкам под индивидуальными жилищными строениями, нарушает и ущемляет права лиц, которым ФИО1 продал земельные участки под ИЖС.

Определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2025 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 25.06.2025.

От ИП ФИО1 и Прокуратуры Сахалинской области поступили письменные отзывы на апелляционную жалобу, которые в порядке статьи 262 АПК РФ приобщены к материалам дела. Указанные лица по тексту представленных отзывов на апелляционную жалобу выразили несогласие с изложенными в ней доводами, считают обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель Администрации поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель ИП ФИО1 и Прокуратуры поддержали доводы, изложенные в отзывах на апелляционную жалобу.

Из материалов дела коллегией установлены следующие обстоятельства.

Постановлением мэра г.Южно-Сахалинска №50 от 18.01.1995 земельный участок, из которого впоследствии образованы спорные земельные участки был предоставлен фермерскому крестьянскому хозяйству «Ранчо» (далее - ФКХ «Ранчо») на праве бессрочного (постоянного) пользования. В рамках прежнего нормативного регулирования земельных отношений пользователю был выдан государственный акт на право собственности на землю, пожизненно наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования №003414 от 02.02.1995 ЮС.

Впоследствии, мэром г.Южно-Сахалинска №1241 от 04.07.2005 принято постановление о передаче в собственность ФКХ «Ранчо» путем заключения договора купли-продажи земельного участка из категории земель «земли поселений» с кадастровым номером 65:01:0000000:0018 площадью 81099 кв.м, расположенного по адресу: г.Южно-Сахалинск, южнее объездной автодороги на участке Большая Елань - Троицкое. На основании указанного постановления с ФКХ «Ранчо» в лице ФИО1 был заключен договор купли-продажи земельного участка №96 от 14.07.2005.

В целях развития массового жилищного строительства ФКХ «Ранчо» разрешено разработать проект планировки территории с одновременной разработкой проекта объектов инженерной инфраструктуры по объекту «Коттеджная жилая застройка южнее автодороги «Объезд Южно-Сахалинска на участке Большая Елань - Троицкое» на земельном участке из категории земель «земли поселений», площадью 8,1099 га, находящемся в собственности ФКХ «Ранчо». Такое разрешение оформлено Постановлением мэра города Южно-Сахалинска от 03.08.2006 №1441.

Постановлением мэра г.Южно-Сахалинска №2758 от 28.12.2007 по заявлению главы ФКХ «Ранчо» ФИО1 от 20.12.2007 изменено целевое назначение земельного участка с «для ведения фермерского крестьянского хозяйства» на «для индивидуального жилищного строительства».

Позднее вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером 65:01:0000000:0088 был разделен собственником на несколько земельных участков, часть из которых была продана в частную собственность застройщиков территории ФКХ «Ранчо» с проведением государственной регистрации сделок и соответствующего права собственности.

Земельный участок, площадью 1,7157 га, образовавшийся в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 65:01:0000000:0088 и принадлежащий на праве собственности ФКХ «Ранчо», впоследствии был разделен на мелкие земельные участки, которые переданы в собственность ИП ФИО1, в том числе земельные участки с кадастровыми номерами:

1) 65:01:0403001:87, площадью 2 842 кв.м, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», участок расположен по адресу: Сахалинская область, г.Южно-Сахалинск (кадастровые номера земельных участков, из которых был образован земельный участок: 65:01:0403001:44, 65:01:0403001:53, 65:01.0403001:68), дата государственной регистрации права собственности 28.10.2013;

2) 65:01:0403001:89, площадью 2 242 кв.м, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», участок расположен по адресу: Сахалинская область, г.Южно-Сахалинск (кадастровые номера земельных участков, из которых был образован земельный участок: 65:01:0403001:44, 65:01:0403001:53, 65:01:0403001:68), дата государственной регистрации права собственности 28.10.2013;

3) 65:01:0403002:275, площадью 3 969 кв.м, с видом разрешенного использования «для организации проездов и инженерной инфраструктуры», участок расположен по адресу: Сахалинская область, г.Южно-Сахалинск, (кадастровые номера земельных участков, из которых был образован земельный участок: 65:01:0403002:261), дата государственной регистрации права собственности 28.10.2013;

4) 65:01:0403002:279, площадью 4 229 кв.м, с видом разрешенного использования «для организации проездов и инженерной инфраструктуры», участок расположен по адресу: Сахалинская область, г.Южно-Сахалинск, (кадастровые номера земельных участков, из которых был образован земельный участок: 65:01:0403002:260), дата государственной регистрации права собственности 28.10.2013;

5) 65:01:0403002:790, площадью 2 861 кв.м, с видом разрешенного использования «для организации проездов и инженерной инфраструктуры», участок расположен по адресу: Сахалинская область, г.Южно-Сахалинск, южнее объездной автодороги на участке Большая Елань - Троицкое (кадастровые номера земельных участков, из которых был образован земельный участок: 65:01:0403002:277), дата государственной регистрации права собственности 21.09.2015;

6) 65:01:0403002:822, площадью 2 661 кв.м, с видом разрешенного использования «для организации проездов и инженерной инфраструктуры», участок расположен по адресу: г.Южно-Сахалинск, южнее объездной автодороги на участке Большая Елань - Троицкое (земельный участок, из которого был образован земельный участок: 65:01:0403002:323), дата государственной регистрации права собственности 30.03.2017;

7) 65:01:0403002:823, площадью 793 кв.м, с видом разрешенного использования «для    организации проездов и инженерной инфраструктуры», участок расположен по адресу: Сахалинская область, г.Южно-Сахалинск, южнее объездной автодороги на участке Большая Елань - Троицкое, (кадастровые номера земельных участков, из которых был образован земельный участок: 65:01:0403002:323), дата государственной регистрации права собственности 30.03.2017;

8) 65:01:0403002:824, площадью 3 012 кв.м, с видом разрешенного использования «для организации проездов и инженерной инфраструктуры», участок расположен по адресу: Сахалинская область, г.Южно-Сахалинск, южнее объездной автодороги на участке Большая Елань - Троицкое, (кадастровые номера земельных участков, из которых был образован земельный участок: 65:01:0403002:323), дата государственной регистрации права собственности 30.03.2017;

9) 65:01:0403002:847, площадью 2 577 кв.м, с видом разрешенного использования          «для            организации проездов и инженерной инфраструктуры», участок расположен по адресу: Сахалинская область, г.Южно-Сахалинск, южнее объездной автодороги на участке Большая Елань - Троицкое, (кадастровые номера земельных участков, из которых был образован земельный участок: 65:01:0403002:322), дата государственной регистрации права собственности 20.09.2017;

10) 65:01:0403002:849, площадью 1 608 кв.м, с видом разрешенного использования «для организации проездов и инженерной инфраструктуры», участок расположен по адресу: Сахалинская область, г.Южно-Сахалинск, южнее объездной автодороги на участке Большая Елань - Троицкое, (кадастровые номера земельных участков, из которых был образован земельный участок: 65:01:0403002:322), дата государственной регистрации права собственности 20.09.2017;

11) 65:01:0403002:859, площадью 1 299 кв.м, с видом разрешенного использования «для организации проездов и инженерной инфраструктуры», участок расположен по адресу: Сахалинская область, г.Южно-Сахалинск, южнее объездной автодороги на участке Большая Елань - Троицкое, (кадастровые номера земельных участков, из которых был образован земельный участок: 65:01:0403002:280), дата государственной регистрации права собственности 02.11.2017;

12) 65:01:0403002:867, площадью 6 808 кв.м, с видом разрешенного использования        «для            организации проездов и инженерной инфраструктуры», участок расположен по адресу: Сахалинская область, г.Южно-Сахалинск, южнее объездной автодороги на участке Большая Елань - Троицкое, (кадастровые номера земельных участков, из которых был образован земельный участок: 65:01:0403002:846), дата государственной регистрации права собственности 19.12.2017.

Таким образом, между Администрацией и ИП ФИО1 сложились правоотношения по купле-продаже земельного участка, регулируемые до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации нормами Закона о приватизации, после введения Земельного кодекса Российской Федерации - нормами Закона о приватизации и Земельным кодексом Российской Федерации.

В отношении спорных земельных участков Постановлением Администрации г.Южно-Сахалинска от 02.04.2020 №989-па утвержден проект «Внесение изменений в проект планировки и проект межевания территории юго-западного района г. Южно-Сахалинска в границах: ул.Фархутдинова - ул.Ленина - ул.1-ая Октябрьская - восточная граница аэропорта». Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 30.12.2020 №4037-па утвержден проект межевания территории юго-западного района г.Южно-Сахалинска в границах: ул.Фархутдинова - ул.Ленина - ул.1-ая Октябрьская - восточная граница аэропорта.

Согласно указанной документации по планировке территории, спорные земельные участки расположены в границах улично-дорожной сети, а именно градостроительное зонирование приведено в соответствии с фактическим использованием земельных участков.

Как указал истец, спорные земельные участки представляют собой улицы (дороги) в жилой застройке, являются единственным проходом (проездом) к смежным земельным участкам, находящимся в собственности иных лиц, по ним осуществляется движение пешеходов и транспортных средств. С момента образования земельными участками пользуется неопределенный круг лиц, через них обеспечивается доступ к земельным участкам под индивидуальными жилыми домами.

В Администрацию обратились жители микрорайона Славянский с жалобами на ненадлежащее содержание подъездных путей (дорог общего пользования), расположенных но адресу: г.Южно-Сахалинск, южнее автодороги на участке Большая Елань - Троицкое. Департаментом землепользования г.Южно-Сахалинска произведен выезд на местность и осмотр земельных участков.

Согласно акту осмотра от 09.09.2024 земельные участки не ограждены, доступы к ним не ограничены, используются под организацию проездов для неограниченного круга лиц и размещения инженерной инфраструктуры (линий электропередач и газораспределения). При этом земельные участки с кадастровыми номерами 65:01:0403001:87 и 65:01:0403001:89 с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» также фактически используются для проездов к индивидуальным жилым домам. Из приложенных к акту осмотра фототаблиц следует, что спорные земельные участки представляют собой дорожное полотно, не имеющее твердого верхнего покрытия местами со значительными углублениями.

По утверждению истца, государственная регистрация права собственности на спорные земельные участки за ответчиком повлекла нарушение прав собственников смежных земельных участков на безопасное пользование улично-дорожной сетью, на безопасное техническое состояние дорог, а также воспрепятствовала администрации в реализации вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности.

Со ссылкой на указанные обстоятельства Администрацией заявлены исковые требования о признании отсутствующим права собственности ИП ФИО1 на вышеперечисленные земельные участки, поскольку спорные земельные участки отвечают признакам территории общего пользования, должны относиться к муниципальной собственности, распоряжение такими земельными участками должно осуществляться уполномоченным органом - Администрацией г.Южно-Сахалинска.

Исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, проверив в порядке статей 266 - 271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения судебного акта в силу следующих обстоятельств.

В силу статьи 209 ГК РФ права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат собственнику, который по своему усмотрению вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. В том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. В установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению. Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

В силу пункта 2 статьи 261 ГК РФ, если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный слой, на водные объекты, находящиеся на нем растения. Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, использовании воздушною пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

Статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) закреплены права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков на использование земельных участков. Собственник земельного участка осуществляет права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

В силу пункта 1 статьи 43 ЗК РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено ЗК РФ, федеральными законами.

В силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ), государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Согласно части 5 статьи 1 Закона №218-ФЗ государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Иск о признании права отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим законодательством.

В постановлениях Президиума ВАС РФ от 20.10.2010 №7214/10. от 04.09.2012 №3809/2012, от 24.01.2012 №12576/11 сформулирована правовая позиция, согласно которой иск о признании отсутствующим права относится к числу исков об оспаривании права, ввиду чего полномочиями заявлять такой иск обладает лицо, которое с учетом положений части 1 статьи 4 АПК РФ докажет факт восстановления его нарушенных прав в результате удовлетворения такого иска.

Согласно абзацу четвертому пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (в частности, когда право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Следовательно, правом на обращение в суд с исковым заявлением о признании права (обременения) отсутствующим обладает лицо, за которым зарегистрировано право собственности или иное вещное право на тот же объект, что и у ответчика, либо лицо, которое в силу закона осуществляет правомочия собственника в случаях, прямо предусмотренных законом в отношении спорного объекта недвижимости.

Согласно пункту 12 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 15.01.2013 №153 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты права собственника от нарушений, не связанных с лишением владения», возможность обращения с требованием о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим предоставлена только лицу, владеющему этим имуществом.

В пункте 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 04.07.2018, также разъяснено, что требование о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим может быть удовлетворено, если оно заявлено владеющим собственником в отношении не владеющего имуществом лица, право которого на это имущество было зарегистрировано незаконно. Кроме того, данная регистрация нарушает право собственника, которое не может быть защищено предъявлением иска об истребовании имущества из чужого незаконного владения.

С учетом изложенного, иск Администрации о признании отсутствующим права собственности ИП ФИО1 на спорные земельные участки может быть удовлетворен только в случае подтверждения того, что Администрация является правообладателем и владельцем данных участков, оспариваемое право ИП ФИО1 было зарегистрировано за ним незаконно, при этом последний не владеет этими участками, вследствие чего к нему не может быть предъявлен виндикационный иск.

Между тем, в рассматриваемом случае право собственности на спорные земельные участки возникло у ИП ФИО1 28.10.2013, 21.09.2015, 30.03.2017, 20.09.2017, 02.11.2017, 19.12.2017 соответственно, изначально в результате приобретения на основании купли-продажи, в последующем - в результате образования земельных участков при разделе первоначального земельного участка, предоставленного ФКХ «Ранчо». На момент рассмотрения иска из владения ИП ФИО1 спорные земельные участки не выбывали.

В нарушение положений статьи 65 АПК РФ заявителем апелляционной жалобы не представлено каких-либо доказательств принадлежности спорных земельных участков них иным лицам, в том числе, Администрации, после их первоначального приобретения ФКХ «Ранчо» и последующего их образования ИП ФИО1 и возникновения у него права собственности.

Как следует из материалов дела, в период первоначального отчуждения земельного участка, последующего приобретения права собственности ИП ФИО1 на спорные земельные участки, образованные путем разделения их из состава первоначального земельного участка, ответчик в соответствии со статьей 40 ЗК РФ распорядился принадлежащими ему земельными участками: в частности, в рамках полномочий собственника по своему усмотрению определил спорные земельные участки местами размещения объектов инженерной инфраструктуры и подъездными путями для прохода и проезда неопределенного круга лиц.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорные земельные участки относятся к территории общего пользования с учетом сложившейся системы улично-дорожной сети микрорайона, необходимой для обеспечения приемлемой среды обитания ее жителей, в связи с чем в силу закона не могут находиться в собственности ответчика, отклоняются коллегией, поскольку на момент передачи земельного участка в собственность ФКХ «Ранчо», а также на момент последующего образования спорных земельных участков и возникновения права собственности ИП ФИО1 на образованные земельные участки, дорожные проезды на них не были организованы.

Кроме того, вопреки позиции апеллянта, в силу части 1 статьи 5 Федерального закона 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Согласно части 12 статьи 5 Закона об автомобильных дорогах к частным автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности физических или юридических лиц, не оборудованные устройствами, ограничивающими проезд транспортных средств неограниченного круга лиц. Иные частные автомобильные дороги относятся к частным автомобильным дорогам необщего пользования.

Таким образом, закон допускает возможность нахождения автомобильной дороги в частной собственности. Само по себе наличие на спорных земельных участках подъездных путей не может быть признано самостоятельным основанием для отнесения земельного участка к землям общего пользования, поскольку доказательства предоставления земельного участка под строительство дороги как объекта недвижимости и введения ее в эксплуатацию в установленном порядке, в материалы дела не представлены.

Из материалов дела не следует, что спорный земельный участок был образован из земель общего пользования или являлся автомобильной дорогой общего пользования местного значения.

Отсутствие иных возможных способов защиты права является одним из необходимых условий реализации требования о признании права отсутствующим, что прямо закреплено в абзаце 4 пункта 52 Постановления №10/22. Однако исчерпание иных способов защиты со стороны Администрации не подтверждено.

Согласно пункту 1 статьи 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 279 ГК РФ предусмотрено, что в результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок. Сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд. В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом (пункт 6 статьи 279 ГК РФ)

В соответствии со статьей 49 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией, в том числе, автомобильных дорог местного значения.

При этом, в соответствии со статьей 281 ГК РФ за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение (пункт 1).

17.08.2020 Администрацией было принято постановление №2417-па об изъятии для муниципальных нужд земельных участков с кадастровыми номерами: 65:01:0403002:822, 65:01:0403002:824, 65:01:0403002:847, 65:01:0403002:849 и 65:01:0403002:867. Также Администрацией было принято постановление от 11.10.2023 №3051-па об изъятии для муниципальных нужд земельных участков с кадастровыми номерами: 65:01:0403002:823, 65:01:0403002:847, 65:01:0403002:849, 65:01:0403002:867. Вместе с тем, указанные постановления Администрацией не реализованы, соглашение с собственником земельных участков об условиях, размере и порядке возмещения выплат за изымаемые земельные участки за средства бюджета муниципального образования не подготовлено.

Из пояснений представителей истца установлено, что Администрация не намерена заключать с ИП ФИО1 соглашение о выкупе принадлежащих ему земельных участков, нежелание фактической реализации процедур выкупа земельных участков со стороны Администрации вызвано несогласием со значительным размером рыночной стоимости выкупной цены изымаемых земельных участков, что свидетельствует о непоследовательности поведения Администрации.

Иск о признании права отсутствующим имеет узкую сферу применения и не может заменять собой виндикационный, негаторный или иные иски, поскольку допустим только при невозможности защиты нарушенного права иными средствами (определение Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №5-КГ18-262).

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции счел, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Доводы апелляционной жалобы не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции, следовательно, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 07.04.2025 по делу №А59-6109/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий

Д.А. Глебов

Судьи

С.Б. Култышев

Е.Н. Шалаганова