Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь 

17.10.2022 года Дело № А50-12265/22

Резолютивная часть решения объявлена 03.10.2022 года. 

Полный текст решения изготовлен 17.10.2022 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Новицкого Д.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черемных Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Пермский военный институт войск национальной гвардии Российской Федерации» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Федерального казначейства по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене акта выездной проверки от 02.03.2022 в части, представления от 24.03.2022 № 56-20-10/2,

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 05.08.2022, предъявлен паспорт; Шуман Е.Р., по доверенности от 24.01.2022, предъявлены паспорт, диплом;

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 29.12.2021, предъявлены служебное удостоверение, диплом; ФИО3, по доверенности от 29.12.2021, предъявлены служебное удостоверение, диплом,

от Военной прокуратуры Пермского гарнизона - ФИО4 по доверенности, предъявлено служебное удостоверение, 

                                          У С Т А Н О В И Л:

федеральное государственное казенное военное образовательное учреждение высшего образования «Пермский военный институт войск национальной гвардии Российской Федерации»    (далее также – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Пермскому краю (далее также – заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене акта выездной проверки от 02.03.2022 в части, представления  от 24.03.2022 № 56-20-10/2.

Определением суда от 27.05.2022 заявление принято к производству.

16.08.2022 в участию в деле привлечена Военная прокуратура Пермского гарнизона. 

В обоснование требований заявитель указывает, что изложенные в акте проверки и оспариваемом представлении выводы о неправомерном начислении и выплате генерал-майору ФИО5 ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за январь и февраль 2021 на общую сумме 21 148, 57 руб. являются незаконными, поскольку вышеуказанное должностное лицо до фактической сдачи дел (12.02.2022) считалось находящимся на воинской должности, следовательно, ему полагались все выплаты, в т.ч. спорная премия.      

Управление Федерального казначейства по Пермскому краю направило письменный отзыв по доводам которого просило в удовлетворении требований отказать, указав, что освобожденному от занимаемой должности начальника военного института и зачисленному в распоряжение командующего Приволжским округом Росгвардии с 02.01.2021  ФИО5 неправомерно начислена и выплачена ежемесячная премия, за январь и февраль 2021 на общую сумме 21 148, 57 руб. что противоречит федеральному законодательству.     

В судебном заседании стороны поддержали позиции, изложенные в письменных пояснениях.  

Представитель Военной прокуратуры Пермского гарнизона просил требования оставить без удовлетворения. 

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ суд пришел к следующим выводам. 

Как следует из материалов дела Управлением в соответствии с приказом УФК по Пермскому краю от 24.01.2022 № 23 «О назначении плановой выездной проверки федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Пермский военный институт войск национальной гвардии Российской Федерации»», на основании пункта 9 Плана контрольных мероприятий  УФК по Пермскому краю в финансово-бюджетной сфере на 2022 г., в период с 26.01.2022 по 02.03.2022 в отношении заявителя проведена проверка осуществления расходов федерального бюджета на выплату денежного довольствия военнослужащим и сотрудникам Федеральной службы войск национальной гвардии и ее территориальных органов по результатам которой составлен акт от 02.03.202271). 

В ходе проверки, выявлен факт  неправомерного начисления и выплаты ежемесячный премии за январь и февраль 2021  ФИО5 

По результатам контрольного мероприятия Управлением в адрес заявителя направлено представление от 24.03.2022 N 56-20/10/2, содержащее требование принять меры по устранению нарушений по пункту 1 представления путем перечисления денежных средств в сумме 21148, 57 руб. в доход федерального бюджета и принять меры по устранению причин и условий нарушения  в срок до 30.09.2022 

Полагая, что акт и представление не соответствует закону, федеральное государственное казенное военное образовательное учреждение высшего образования «Пермский военный институт войск национальной гвардии Российской Федерации» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Суд, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные доказательства в их взаимной связи и в совокупности, полагает что требования заявителя удовлетворению не подлежат. 

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований. 

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт. 

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 703, Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. 

Согласно пункту 4 Положения N 703 казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, к которым относится Управление. 

В соответствии с пунктами 66, 67 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1092 акт и иные материалы выездной проверки (ревизии) подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) в течение 50 дней со дня подписания акта. 

По результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки (ревизии) руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) принимает решение о направлении предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения. 

На основании пункта 68 Правил N 1092 при осуществлении полномочий, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет представления, содержащие обязательную для рассмотрения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений. 

Исходя из этого, оспариваемое представление выдано Управлением в пределах предоставленных ему полномочий. 

Согласно п. п. 1 и 4 ст. 42 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника).

Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей в силу п. 1 ст. 43 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" осуществляются: военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, - указами Президента Российской Федерации; остальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237, для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

Из изложенного следует, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно лишь на основании указа Президента РФ или приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и зачислении в распоряжение командира (начальника).

Как следует из материалов дела генерал-майор ФИО5 освобожден от занимаемой должности начальника Пермского военного института войск национальной гвардии Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 02.01.2021 № 5 дсп. 

Приказом Росгвардии от 02.02.2021г. № 24 л/с генерал-майор ФИО5 зачислен в распоряжение командующего войсками Приволжского округа войск национальной гвардии РФ с 02.01.2021. 

Согласно ч. 21 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей военнослужащим устанавливается премия в размере до трех окладов денежного содержания (в расчете на год).

Порядок выплаты указанной премии регулируется Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 г. N 993, согласно которым, она исчисляется исходя из месячного оклада военнослужащего в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, установленных на первое число месяца, в котором выплачивается премия, а в декабре - на 1 декабря текущего года.

Премия выплачивается ежемесячно либо ежеквартально одновременно с денежным довольствием.

Согласно пункту 4 указанных Правил размеры премии в зависимости от качества и эффективности исполнения военнослужащими должностных обязанностей и порядок ее выплаты устанавливаются Министром обороны Российской Федерации, руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, - соответственно в отношении военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, 

Пунктом 7.2. приказа Росгвардии № 345 л/с от 19.05.2018г.  ФИО5 установлен размер премии 25% оклада денежного содержания.  

Согласно пункта 6 Правил N 993, премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей не выплачивается военнослужащим, в том числе, в период нахождения в распоряжении командиров (начальников), за исключением периодов временного исполнения ими обязанностей по вакантным воинским должностям. 

Поскольку генерал-майор ФИО5 02.01.2021 был освобожден от занимаемой должности и зачислен в распоряжение командующего войсками Приволжского округа войск национальной гвардии РФ (указ Президента РФ от 02.01.2021 № 5 дсп., Приказ Росгвардии от 02.02.2021г. № 24 л/с (пункт 19),  с указанной даты у него отсутствовало право на получение спорной суммы премии. 

Доводы заявителя о том, что до сдачи дел 12.02.2022 генерал-майор ФИО5 фактически осуществлял полномочия на воинской должности начальника военного института, следовательно, имел право на получение премии судом отклоняется. 

Как следует из материалов дела 10.12.2020 постановлением Пермского гарнизонного военного суда в отношении ФИО5 избрана мера пресечения в виде домашнего ареста на срок предварительного следствия (продлена до 03.03.2021). 

Таким образом, нахождение под домашним арестом, в силу специфики данной меры пресечения (статья 107 УПК РФ), делает невозможным фактическое исполнение должностным лицом обязанностей по вакантной должности (после освобождения от нее), что в свою очередь, исходя из положений пункта 6 вышеупомянутых Правил, исключает возможность назначения и выплаты премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей.

В нарушение вышеупомянутых положений федерального законодательства, заявителем неправомерно начислена и выплачена в спорный период премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей ФИО5 освобожденному от занимаемой должности и зачисленному в распоряжение командира (начальника) с 02.01.2021. 

Иные доводы заявителя судом рассмотрены и признаны не имеющими правового значения поскольку не опровергают изложенные выводы суда.

Таким образом оспариваемое представление соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в этой части. 

В соответствии с положениями статей 29, 198 АПК РФ арбитражным судам подведомственны экономические споры, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской или иной экономической деятельности, в том числе и споры об оспаривании ненормативных актов, устанавливающих, изменяющих либо отменяющих права и обязанности конкретных лиц. 

К ненормативным правовым актам относятся, в частности, акты государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности определенного круга лиц, а также создающие правила поведения, рассчитанные на однократное применение. 

Принятый по итогам проверки акт Управления Федерального казначейства не обладает признаками ненормативного акта, так как не содержит властно-обязывающих предписаний в отношении заявителя, следовательно, не затрагивает его права и законные интересы. 

По своей правовой природе акт является процессуальным документом, фиксирующим установленные в ходе контрольного мероприятия фактические данные, в том числе, обстоятельства совершения правонарушения.  

Таким образом, оспариваемый акт не подлежит обжалованию в арбитражном суде в качестве самостоятельного предмета требований в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ. 

При таких обстоятельствах производство по настоящему делу в части требований заявителя об оспаривании акта Федерального казначейства по Пермскому краю от 02.03.2022 подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ. 

Поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины распределение последней, в порядке статьи 110 АПК РФ, не производится. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

1. Требование федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Пермский военный институт войск национальной гвардии Российской Федерации» о признании незаконным и отмене представления Управления Федерального казначейства по Пермскому краю от 24.03.2022 № 56-20-10/2, оставить без удовлетворения. 

2. В части требования о признании незаконным акта Федерального казначейства по Пермскому краю от 02.03.2022 производство по делу прекратить. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Д.И. Новицкий