АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-18969/2024

г. Ставрополь

11 декабря 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 11 декабря 2024 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Соловьевой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мирским В.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

о признании недействительным уведомления фонда от 24.04.2024 № 036008001399 

при участии представителя заявителя ФИО1 по доверенности от 19.04.2024 № 86, представителя заинтересованного лица ФИО2 по доверенности от 20.12.2023,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края обратилось государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс», г. Ставрополь (далее - ГУП СК «Крайтеплоэнерго», заявитель), с заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - ОСФР по Ставропольскому краю, фонд, отделение, заинтересованное лицо), о признании недействительным уведомления фонда от 24.04.2024 № 036008001399.

В обоснование заявленных требований ГУП СК «Крайтеплоэнерго» указало, что его основным фактически осуществляемым видом деятельности за 2023 год является «Производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными» (код ОКВЭД 35.30.14), которой относится к 1 классу профессионального риска и соответствует ставке страхового тарифа 0,2 %. Данный факт подтверждается представленными документами. Заявителем был пропущен установленный законодательством срок (до 15 апреля) для подачи документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности. Заявитель указал, что пропуск срока в указанном случае не лишает его права на применение тарифной ставки 0,2%. Подтверждающие документы были представлены фонду 07.08.2024, в связи с чем, определение максимального страхового тарифа 2,1% по коду ОКВЭД 28.25.1 «Производство теплообменных устройств, оборудования для кондиционирования воздуха промышленного холодильного и морозильного оборудования, производство оборудования для фильтрования и очистки газов» является неправомерным. 

Заинтересованное лицо требования не признало по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указало, что документы, направленные обществом в отделение были представлены за пределами законодательно установленного срока, в связи с чем, не были приняты к рассмотрению. По мнению заинтересованного лица, поскольку заявитель в установленный законодательством срок не подтвердил основной вид экономической деятельности, фонд правомерно установил ему страховой тариф по наиболее высокому классу профессионального риска из осуществляемых им видов деятельности, сослались на отсутствие правовых оснований для изменения максимального страхового тарифа, установленного страхователю.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования. 

Заинтересованное лицо возражало против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. 

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ГУП СК «Крайтеплоэнерго» в силу статей 3, 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ) является страхователем по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; зарегистрировано в качестве страхователя в 30.01.2002.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) от 06.09.2024, основным видом деятельности, осуществляемым ГУП СК «Крайтеплоэнерго» с 16.01.2017 является «Производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными» (код ОКВЭД 35.30.14).

В течение 2023 года ГУП СК «Крайтеплоэнерго» применяло страховой тариф в размере 0,2% по основному виду деятельности «Производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными» (код ОКВЭД 35.30.14), что соответствует 1 классу профессионального риска.

В 2024 году ГУП СК «Крайтеплоэнерго» предоставило в фонд сведения об основной экономической деятельности в электронном виде с нарушением установленного срока, а именно 07.08.2024, в связи с чем, они не были рассмотрены фондом.

Фонд направил обществу уведомление от 24.04.2024 № 036008001399, в котором сообщил об установлении ему на 2024 год страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 2,1 процента, по виду деятельности ОКВЭД 28.25.1 «Производство теплообменных устройств, оборудования для кондиционирования воздуха промышленного холодильного и морозильного оборудования, производство оборудования для фильтрования и очистки газов», имеющему наиболее высокий класс профессионального риска (17 класс) из видов экономической деятельности, которые указаны в Едином государственном реестре юридических лиц.

Не согласившись с указанным уведомлением, обществом в адрес фонда направлена жалоба от 07.08.2024 № 14/05-60 с учетом ранее представленных заявителем в фонд документов о подтверждении основного вида экономической деятельности.

Жалоба общества фондом оставлена без удовлетворения, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим требованием.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных случаях, установлены Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона № 125-ФЗ обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона № 125-ФЗ страховые тарифы, дифференцированные по классам профессионального риска, устанавливаются Федеральным законом.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона № 125-ФЗ установлено, что страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком.

В соответствии с частью 3 статьи 22 Федерального закона № 125-ФЗ правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам, включая порядок предоставления сведений о результатах специальной оценки условий труда и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах, правила начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и правила формирования, размещения и расходования резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (далее - Правила № 713), которые определяют порядок отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска в целях установления страховых тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Пунктом 2 Правил № 713 установлено, что виды экономической деятельности разделяются на группы в зависимости от класса профессионального риска.

Классификация видов экономической деятельности по классам профессионального риска, сформированная в соответствии с настоящими Правилами, утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 3 Правил № 713).

Согласно пункту 8 Правил № 713 экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг (пункт 9 Правил № 713).

Порядок подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2006 № 55 (далее - Порядок № 55).

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 55 для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы: заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности; справку-подтверждение основного вида экономической деятельности; копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства).

Согласно пункту 5 Порядка № 55 в случае, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, территориальный орган фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

До подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь и подразделения страхователя относятся к виду экономической деятельности по основному виду экономической деятельности, подтвержденному страхователем в предыдущем финансовом году (пункт 11 Порядка № 55).

Из обстоятельств спора следует, что фонд определил ГУП СК «Крайтеплоэнерго» 17 класс профессионального риска ОКВЭД 28.25.1 «Производство теплообменных устройств, оборудования для кондиционирования воздуха промышленного холодильного и морозильного оборудования, производство оборудования для фильтрования и очистки газов».

Основанием для принятия указанного решения послужило не направление ГУП СК «Крайтеплоэнерго» в адрес фонда документов для подтверждения основного вида экономической деятельности в установленный законодательством срок.

Ввиду того, что у ОСФР по СК отсутствовали сведения об осуществляемой страхователем деятельности, заинтересованным лицом на основании пункта 5 Порядка № 55 ГУП СК «Крайтеплоэнерго» отнесено к виду деятельности, имеющему в соответствии со сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц наиболее высокий (17) класс профессионального риска, а именно: ОКВЭД 28.25.1 «Производство теплообменных устройств, оборудования для кондиционирования воздуха промышленного холодильного и морозильного оборудования, производство оборудования для фильтрования и очистки газов»; установлен тариф страхового взноса на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 2,1%.

Из Определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2018 № 309-КГ18-7926 по делу № А76-21618/2017 следует, что предусмотренное пунктом 5 Порядка № 55 право фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности, и аналогичные положения пункта 13 Правил № 713 не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

Согласно правовой позиции Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 12.11.2018 № 304-КГ18-9969 по делу № А45-16531/2017, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.

Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе Определения от 10.07.2003 № 291-О, от 15.07.2003 № 311-О, от 22.01.2004 № 8-О).

Виды деятельности плательщика - организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют. Право фонда, установленное в пункте 5 Порядка № 55, основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц.

Таким образом, по смыслу пункта 5 Порядка № 55 страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 данного порядка, и после установления фондом размера страхового тарифа, не может быть лишен возможности представить фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности; фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом. Отказ фонда может быть обжалован в суд; бремя доказывания обоснованности заявленного тарифа в силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на заинтересованном лице - на страхователе.

Иной подход противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности.

Как установлено судом, основным видом деятельности заявителя на протяжении длительного периода времени является «Производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными» (код ОКВЭД 35.30.14).

Основной вид деятельности общества - «Производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными» (код ОКВЭД 35.30.14) относится к 1 классу профессионального риска, что с учетом положений статьи 1 Федерального закона от 22.12.2005 № 179-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» соответствует страховому тарифу по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,2% к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных лиц.

Фондом не представлено и в материалах дела отсутствуют документальные доказательства, подтверждающие фактическое осуществление обществом экономической деятельности ОКВЭД 28.25.1 «Производство теплообменных устройств, оборудования для кондиционирования воздуха промышленного холодильного и морозильного оборудования, производство оборудования для фильтрования и очистки газов».

Непредставление заявителем в срок документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности организации, само по себе не может свидетельствовать об осуществлении деятельности - ОКВЭД 28.25.1 «Производство теплообменных устройств, оборудования для кондиционирования воздуха промышленного холодильного и морозильного оборудования, производство оборудования для фильтрования и очистки газов».

Факт представления документов, подтверждающих основной вид деятельности за пределами установленного срока (но в пределах расчетного периода) не может не учитываться фондом, так как по существу указанные документы в данном случае подлежат учету как подтверждающие размер заявленной в отчетности ставки страховых взносов (подпункты 7, 19 пункта 2 статьи 17 Федерального закона № 125-ФЗ).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о неправомерном установлении обществу страхового тарифа, указанного в оспариваемом уведомлении в размере 2,1%.

При таких обстоятельствах, уведомление ОСФР по Ставропольскому краю, о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 24.04.2024 № 036008001399 подлежит признанию недействительным как несоответствующее Федеральному закону от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

признать недействительным уведомление Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 24.04.2024 № 036008001399. 

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> устранить допущенные нарушения прав и законных интересов государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> путем установления с января 2024 размера страхового тарифа в соответствии с основным видом экономической деятельности – 35.30.14 «Производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными». 

Возвратить государственному унитарному предприятию Ставропольского края «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб. Выдать справку на ее возврат. 

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.В. Соловьева