АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-8706/2020

24 декабря 2021 г.

г. Челябинск

Резолютивная часть решения оглашена 22 декабря 2021 г.

Решение в полном объеме изготовлено 24 декабря 2021 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мухлынина Л.Д. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску 

Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк Зюраткуль», г. Сатка Челябинской области

к Администрации Саткинского муниципального района Челябинской области, г. Сатка Челябинской области

к Саткинскому городскому поседению Саткинского муниципального района Челябинской области в лице Управления земельными и имущественными отношениями Саткинского муниципального района,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, Главного управления лесами Челябинской области, Департамента лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу, Министерства природных ресурсов Российской Федерации, Федерального агентства лесного хозяйства РФ, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях, ОГРН 

<

***>, г. Челябинск,

о признании права собственности отсутствующим

с участием представителя ответчика администрации Саткинского муниципального района: ФИО2, доверенность от 12.01.2021 г.,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк Зюраткуль», г. Сатка Челябинской области (далее – истец, учреждение) 06.03.2020 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Администрации Саткинского муниципального района Челябинской области, г. Сатка Челябинской области с требованиями:

- об отмене государственной регистрации права собственности Саткинского муниципального района на земельный участок с кадастровым номером №74:18:1104003:1128 общей площадью 2122 кв.м., расположенный по адресу: п. Зюраткуль Саткинского района Челябинской области, ул. Луговая, д. 1А;

- истребовании у Администрации Саткинского муниципального района земельного участка с кадастровым номером №74:18:1104003:1128 общей площадью 2122 кв.м., расположенный по адресу: п. Зюраткуль Саткинского района Челябинской области, ул. Луговая, д. 1А;

- обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области внести запись в ЕГРН о признании Саткинского муниципального района утратившими право собственности на земельный участок с кадастровым номером №74:18:1104003:1128 общей площадью 2122 кв.м., расположенный по адресу: п. Зюраткуль Саткинского района Челябинской области, ул. Луговая, д. 1А.

Заявлением от 02.02.2021 истец определил предмет требования в следующей редакции – признать отсутствующим право собственности Саткинского муниципального района на земельный участок с кадастровым номером 74:18:1104003:1128 площадью 2 122 кв.м., расположенного по адресу- 

<

...> (том 1 л.д. 152-155). 

Суд в порядке ст. 49 АПК РФ принял изменение предмета иска. 

Определением от 19.03.2021 суд по ходатайству истца привлек к участию в деле в качестве соответчика Саткинское городское поселение Саткинского муниципального района в лице Управления земельными и имущественными отношениями (том 1 л.д. 73-74). 

От администрации Саткинского муниципального района поступил отзыв от 25.09.2020 (том 1 л.д. 98-101) с возражениями по иску. Указано, что истцом пропущен срок исковой давности. В дополнении от 19.10.2020 указано, что на спорном участке расположен объект недвижимости- собственность муниципального образования (том 1 л.д. 133-134). 

Дополнительно администрация указала, что открыто и непрерывно владеет объектом недвижимости с 2005 г. (том 2 л.д. 47-48). 

От Управления земельными и имущественными отношениями администрации Саткинского муниципального района поступил отзыв от 24.05.2021 (том 2 л.д. 382-85). Из отзыва следует, что истцом пропущен срок исковой давности; истцом не доказан факт владения и пользования спорным участком. 

Определениями суда от 08.05.2020, 28.09.2020, 19.02.2021, 25.05.2021 к участию в деле в соответствии со ст. 51 АПК РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, Главное управление лесами Челябинской области, Департамент лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу, Министерство природных ресурсов Российской Федерации, Федеральное агентство лесного хозяйства РФ.

От Управления Росреестра 31.08.2020 поступило мнение, с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие его представителя (том 1 л.д. 94-95). 

От Департамента лесного хозяйства Уральского Федерального округа поступило мнение от 18.03.2021 (том 2 л.д. 75-76), спорный участок является землями лесного фонда, категория участка в установленном порядке изменена не была, границы национального парка «Зюраткуль» определены по состоянию на 1995 г., в следствии чего, спорный участок является собственностью Российской Федерации. Просил иск удовлетворить. 

От Главного управления лесами Челябинской области поступило мнение от 24.05.2021 (том 2 л.д. 78-81), считает иск подлежащим удовлетворению. 

От Минприроды РФ поступило мнение от 19.11.2021, считает иск подлежащим удовлетворению (том 3 л.д. 21-23). 

От соответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя (том 3 л.д. 25).

Иные третьи лица мнение не представили, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителя ответчика, суд считает иск не подлежащим удовлетворению в силу следующего: 

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

По смыслу ст.ст. 4, 40, 41, 44, 49, 125 АПК РФ исключительное право определения предмета исковых требований принадлежит истцу, арбитражный суд не вправе выходить за пределы заявленных требований.

В рамках настоящего дела истцом заявлено требования о признании отсутствующим права собственности на земельный участок в порядке п. 52 постановления пленума №10/22. 

По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса РФ и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов истца, которое должно быть доказано им в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев довод ответчиков о пропуске истцом срока исковой давности, суд отклоняет данный довод как противоречащий действующему законодательству. 

В п. 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" указано, что исковая давность не распространяется на требования, прямо предусмотренные Гражданским кодексом РФ. К их числу относятся требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, если эти нарушения не были соединены с лишением владения, в том числе требования о признании права (обременения) отсутствующим.

На основании изложенного исковая давность на требование о признании права отсутствующим не распространяется.

Как усматривается из материалов дела и Устава истца от 23.05.2011, ФГБУ «Национальный парк «Зюраткуль» является природоохранным, научно- исследовательским и эколого- просветительским учреждением, имеющим целью сохранения природных комплексов и объектов, имеющих особую экологическую и эстетическую ценность.  

Учреждение находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ. 

Пунктом 13 указанного Устава предусмотрено, что земельные участки, включая те, на которых расположены леса, в границах национального парка предоставлены последнему на праве постоянного (бессрочного) пользования; запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и лесные участки, предоставленные учреждению, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством; запрещается изменение целевого назначения земельных участков в границах национального парка, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством; природные ресурсы и недвижимое имущество парка исключено из гражданского оборота (том 2 л.д. 62-70). 

До принятия Устава, 14.06.2001 утверждено Положение о ФГУ «Национальный парк «Зюраткуль», из которого следует, что Национальный парк создан Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1993 г. N 1111 "О создании на территории Челябинской области национального природного парка "Зюраткуль" Федеральной службы лесного хозяйства России". Постановлением Правительства Российской Федерации национальному парку предоставлено 86 750 га земель лесного фонда.

В приложении №1 к Положению содержится описание границ национального парка:

Заповедная зона

Граница заповедной зоны проходит:

с севера по оз. Зюраткуль и от устья р. Ч. Кыл до хр. Уреньга;

с востока по хр. Уреньга до хр. Ягодный;

с юга от хр. Ягодный через слияние рек Б. и М. Березяк до оз. Зюраткуль (г. Лукаш не входит в заповедную зону).

К заповедной зоне относятся следующие кварталы (по лесничествам):

Зюраткульское лесничество - 44, 45, 49, 50, 57, 58, 64 - 66, 71 - 73, 79 - 81, 83 - 88, 90 - 95, 97 - 102, 104 - 129.

Сибирское лесничество - 56, 63, 64, 72 - 74, 81 - 84, 86 - 90, 92 - 96, 98 - 102, 104 - 142.

Березякское лесничество - 11 - 14, 19 - 22.

Зона хозяйственного назначения

Зона хозяйственного назначения расположена в Сибирском лесничестве между хр. Сука с запада и дорогой П. Павловска-Сибирка до хр. Москаль и хр. Москаль до хр. Зюраткуль.

В Березякинском лесничестве две южные полосы кварталов с кв. 72 по кв. 84 по долине р. Тюлюк.

К зоне хозяйственного назначения относятся следующие кварталы (по лесничествам):

Сибирское лесничество - 1 - 41, 43 - 47, 49 - 53, 57 - 61, 65 - 69, 75 - 78.

Нургушское лесничество - 1 - 6, 8, 9, 12.

Березякское лесничество - 72 - 84.

Рекреационная зона

Остальная территория национального парка относится к рекреационной зоне и граничит:

с севера с хр. Зюраткуль (Саткинский лесхоз);

с востока с хр. Уреньга, оз. Зюраткуль, хр. Нургуш (включая г. Лукаш), через слияние рек Б. и М. Березяк до хр. Ягодный;

с юга граница проходит от хр. Ягодный до р. Юрюзань;

с запада граница проходит по р. Юрюзань до р. Б. Калагаза, далее по дороге П. Павловска-Сибирка до хр. Москаль и по хр. Москаль до хр. Зюраткуль.

К рекреационной зоне относятся следующие кварталы (по лесничествам):

Зюраткульское лесничество - 1 - 43, 46 - 48, 51 - 56, 59 - 63, 67 - 70, 74 - 78, 82, 89, 96, 103.

Сибирское лесничество - 42, 48, 54, 62, 70, 71, 79, 80, 85, 91, 97, 103.

Нургушское лесничество - 7, 10, 11, 13 - 34.

Березякское лесничество - 1 - 10, 15 - 18, 23 - 71.

Положением об ФГУ «Национальный парк «Зюраткуль» от 14.08.2017 утверждены координаты характерных точек границ парка и карта- схема функционального зонирования. 

14 апреля 1997 г. МП «Тепловик» подготовлен Акт технического обследования земельных участков, испрашиваемых к отводу из состава государственного лесного фонда (том 1 л.д. 22). Осмотру подлежит участок площадью 0,3 га в 38 квартале выдел 26 Зюраткульского лесхоза. 

29 мая 1997 г. между национальным парком (арендодатель) и ФИО3 «Тепловик» (арендатор) подписан договор аренды №76, по условиям которого арендодатель предоставляет в аренду арендатору участок лесного фонда  в квартале 38 выдел 26 общей площадью 0,3 га для возведения на территории национального парка туристического приюта размером 9*12 м (согласно проектной документации) в течении одного года со дня подписания договора и передает его на баланс арендодателю. 

Арендатор возводит на выделенном участке дом для организованного отдыха трудящихся арендатора, подсобные постройки и принимает их на свой баланс. 

При этом, 12.05.1997 г. за Российской Федерацией регистрируется право собственности на участок лесного фонда площадью 300 934 466 кв.м. в Челябинской области, Саткинский район, Зюраткульское лесничество национального парка «Зюраткуль» с установлением границ участка из 9 контуров (том 1 л.д. 28-29). 

30 декабря 2003 г. за Российской Федерацией регистрируется право собственности на участок лесного фонда площадью 295 590 000 кв.м. в Челябинской области, Саткинский район, Зюраткульское лесничество национального парка «Зюраткуль»

<

...> (том 1 л.д. 30). 

Постановлением Законодательного собрания Челябинской области от 25.12.2003 №1135 утверждены границы п. Зюраткуль г. Сатки и Саткинского района с общей площадью 40 га (том 1 л.д. 41-42), а 10.09.2015 постановлением администрации Саткинского городского поселения за №415 утверждена схема расположения земельного участка в 

<

...> (том 1 л.д. 31-32). 

При этом, данные постановления в установленном законом порядке не оспорены. 

Считая, что действиями ответчиков нарушено право Российской Федерации на участок, расположенный в 

<

...> кадастровый номер 74:18:0000000:7758, учреждение обратилось в суд с настоящим иском. 

Как усматривается из материалов дела, спорный земельный участок расположен на землях особо охраняемой природной территории.

При этом истец считает, что спорный участок является частью национального парка. 

Земли национального парка отнесены к объектам федеральной собственности в силу прямого указания закона (часть 4 статьи 27 и статья 95 Земельного кодекса РФ).

Национальный парк владеет данными землями на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться названными земельными участками.

Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать этому Кодексу.

Таким образом, после принятия Земельного кодекса Российской Федерации отношения по распоряжению землями национальных парков, переданными на праве постоянного (бессрочного) пользования учреждениям, подлежат регулированию этим Кодексом, содержащим запрет на распоряжение земельными участками национальным парком, являющимся субъектом права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. 

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, считает договор аренды спорного земельного участка ничтожным.

Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. N 404 "О министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации" уполномочено осуществлять государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения. Зонирование территории национального парка, в том числе рекреационной зоны, относится к исключительной компетенции Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации

В соответствии с Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" создание национальных парков и расширение территорий национальных парков осуществляются решениями Правительства Российской Федерации, принимаемыми по представлению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти (пункт 1 статьи 14).

Земельный кодекс Российской Федерации, регулируя отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации, к землям особо охраняемых природных территорий относит земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов (пункт 1 статьи 95).

Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и находятся в федеральной собственности.

Правительство Российской Федерации, осуществляя полномочия по управлению федеральной собственностью, вправе как создавать государственные природные заказники, так и их ликвидировать с соблюдением требований действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды.

В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях.

Природные ресурсы и недвижимое имущество, расположенные в границах национальных парков и находящиеся в федеральной собственности, изымаются из гражданского оборота, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса РФ, Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Согласно пункту 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу положений пункта 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. 

Согласно части 3 и части 5 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ от 13.07.2015 "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Статьей 304 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце четвертом пункта 52 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Иск об отсутствии права имеет узкую сферу применения и не может заменять собой виндикационный, негаторный или иные иски, поскольку допустим только при невозможности защиты нарушенного права иными средствами.

Таким образом, выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения судом и разрешение вещно-правового конфликта зависит от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество.

Как следует из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 29.05.2019 N 1307-О, требование о признании зарегистрированного права (обременения) отсутствующим в соответствии со сложившейся правоприменительной практикой предъявляется, когда запись в реестре нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (пункт 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав"). Данный способ защиты обеспечивает достоверность, непротиворечивость публичных сведений о существовании, принадлежности и правовом режиме объектов недвижимости, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25 сентября 2014 года N 2109-О, от 28 января 2016 года N 140-О, от 7 июля 2016 года N 1421-О).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 12 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 N 153 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения", такой способ защиты нарушенного права, как признание права отсутствующим, может быть реализован только в случае, если он заявлен владеющим лицом. Удовлетворение требований лица, не владеющего спорным имуществом, не способно повлечь реальное восстановление его прав, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о признании права отсутствующим.

Между тем, в материалы дела доказательств того, что истец является владеющим собственником спорного участка, не представлено. 

Участок с номером :1128 с разрешенным использованием для объектов спорта и туризма из земель населенных пунктов является собственностью муниципального образования «Саткинское городское поселение» с 30.10.2015, о чем в ЕГРН сделана соответствующая запись (том 1 л.д. 47). 

На участке расположено нежилое здание с кадастровым номером 74:18:1104003:1127, также являющийся собственность муниципального образования. 

Само по себе расположение спорного участка в зоне особо охраняемых территорий, не свидетельствует об обязательности отнесения их к землям Российской Федерации (ст. 94 ЗК РФ). 

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание недоказанность факта владения истцом спорным участком, действительность постановлений о включении спорного участка в границы муниципального района, суд считает иск не подлежащим удовлетворению.   

При обращении в суд с настоящим иском истец  уплатил в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины платежным поручением №422309 от 24.03.2020 (том 1 л.д. 17). 

Так как настоящее решение принято не в пользу истца, оснований для распределения расходов по государственной пошлине не имеется. 

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования отказать полностью.  

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области. 

Решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Судья                                            Л.Д. Мухлынина

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.