АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-13519/2024

г.Чита

30 июня 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена  19 июня 2025 года

Решение изготовлено в полном объёме 30 июня 2025 года 

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Новиченко О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём Бянкиной Н.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании причиненного Российской Федерации ущерба в сумме 461 779,45 руб., с привлечением к участию в деле в качестве третьих  лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (ИНН 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представителя по доверенности от 25.12.2024;

от ответчика – ФИО3, представителя по доверенности  от 25.11.2024;

от третьих лиц явка представителя не обеспечена, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Управление Федерального казначейства по Забайкальскому краю обратилось в суд к Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края  с требованием о взыскании ущерба, причиненного Российской Федерации, в сумме 461 779,45 руб.

В судебном заседании  представитель истца поддержал требования в полном объеме.

Представитель ответчика иск не признал по доводам, изложенным в отзыве.

Публично-правовая компания «Фонд развития территорий» представила пояснения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Управление Федерального казначейства по Забайкальскому краю  (далее – истец, УФК по Забайкальскому краю) зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 672000, 

<

...>.

Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (далее – ответчик, Минстрой Забайкальского края) зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 672000, 

<

...>.

Публично-правовая компания «Фонд развития территорий» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц 20.10.2017 за ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 115088, г.Москва, муниципальный округ Южнопортовый, ул. Шарикоподшипниковская, д. 5; является правопреемником Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, прекращенного 13.12.2022 (далее – Фонд).

В отношении Минстроя Забайкальского края УФК по Забайкальскому краю проведена внеплановая выездная проверка использования средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на реализацию федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» и проведение капитального ремонта многоквартирных домов, а также использования средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, сформированных за счет средств Фонда национального благосостояния, на предоставление займов юридическим лицам в целях реализации проектов по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры.

По результатам проверки составлен акт от 09.12.2022, которым установлено нарушение части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса РФ, пункта 3 Порядка представления гражданам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, включенный в региональную  адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного  жилищного фонда на 2019-2025 годы, субсидий на приобретение жилых помещений, утвержденного  постановлением Правительства Забайкальского края от 04.02.2016 № 58, а именно неправомерное предоставление субсидии  ФИО1 на приобретение жилого помещения в сумме 461779,45 руб., у которой ? доли  в праве  возникла после признания жилого дома аварийным (т. 2 л.д. 1-84).

В отношении ответчика истцом  выставлено представление  от 13.01.2023 № 23/1/3 об устранении выявленного нарушения, а именно возврате в  государственную корпорацию - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства неправомерно израсходованных средств в сумме 461779,45 руб., а также принятия мер по устранению  его причин и условий  до  31.12.2023  (т. 1 л.д. 80-82).

Истцом в адрес ответчика внесено предписание от 09.02.2024 №24-2/1 о возврате в  государственную корпорацию - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства неправомерно израсходованных средств на реализацию федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания  жилищного фонда» в сумме 461779,45 руб. до  01.08.2024 (т. 1 л.д. 64).

Учитывая, что ответчиком требования предписания к установленному сроку не исполнены, УФК по Забайкальскому краю обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд, рассмотрев заявленное требование, изучив представленные документы и оценив доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

Истцом заявлены требования о взыскании в доход федерального бюджета ущерба, причиненного Российской Федерации, в связи с неисполнением в срок предписания в размере 461779,45 руб.

На основании пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков.

По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

На основании Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" была создана и действовала государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, целями деятельности которого являлись обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда, создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан и стимулирование реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий путем предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, осуществления информационно-разъяснительной и иной деятельности, направленной на просвещение граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства, содействие в подготовке кадров в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Имущество Фонда было сформировано за счет имущественных взносов Российской Федерации, которые включали  в себя первоначальный имущественный взнос Российской Федерации в размере двухсот сорока миллиардов рублей и вносимые в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи дополнительные имущественные взносы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, а также доходов, полученных Фондом от инвестирования временно свободных средств, и других не запрещенных законом поступлений.

Согласно  пункту 3 части 6 статьи 16  Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" полученные за счет средств Фонда средства бюджета субъекта Российской Федерации и (или) средства местных бюджетов могут расходоваться на предоставление указанным в пункте 2 настоящей части гражданам, не имеющим иного пригодного для проживания жилого помещения, находящегося в собственности или занимаемого на условиях социального найма, субсидии на приобретение (строительство) жилых помещений в размере, не превышающем разницы между стоимостью жилого помещения, равнозначного по площади изымаемому, рассчитанной исходя из нормативной стоимости квадратного метра, и полученным возмещением, и (или) субсидии на возмещение части расходов на уплату процентов в размере не выше ключевой ставки за пользование займом или кредитом, полученными в валюте Российской Федерации и использованными на приобретение (строительство) жилых помещений. Нормативная стоимость квадратного метра определяется как стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определяемая по субъектам Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства) и жилищно-коммунального хозяйства. Предоставление субсидии за счет средств Фонда может осуществляться не позднее окончания срока деятельности Фонда.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 статьи 20 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" контроль за использованием средств Фонда, направленных на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местном бюджете на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, модернизации системы коммунальной инфраструктуры, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для контроля за использованием межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета. Проверку использования средств Фонда в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи проводит федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Между сторонами сложились правоотношения в сфере предоставления средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, урегулированные бюджетным законодательством, а также возмещения вреда, урегулированные гражданским законодательством.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации регулирует и определяет Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

В силу пункта 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 266.1 БК РФ к объектам государственного (муниципального) финансового контроля отнесены, в том числе главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, государственные (муниципальные) учреждения, государственные корпорации (компании), публично-правовые компании.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 703 (далее - Положение о Федеральном казначействе) Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим, в том числе, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Согласно пункту 4 Положения о Федеральном казначействе Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.

Пунктом 3 статьи 166.1 БК РФ установлено, что Федеральное казначейство осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Подпунктом 5.15 (1) Положения о Федеральном казначействе установлено, что Федеральное казначейство в установленной сфере деятельности осуществляет полномочия по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (абзацы второй и третий пункта 2 статьи 269.2 БК РФ).

Порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций, а также стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (абзац первый пункта 2 статьи 269.2 БК РФ).

В силу статьи 270.2 БК РФ под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

Неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию (пункт 4).

Постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 N 1095 утвержден федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований" который разработан в целях установления: правил реализации результатов проведения проверок, ревизий и обследований (далее - контрольное мероприятие), в том числе предусматривающих требования к содержанию представления, предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (далее - орган контроля); порядка продления срока исполнения представления (предписания) органа контроля (далее - Постановление N 1095).

Согласно пункту 7 Постановления N 1095 на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля, принятого по результатам рассмотрения акта проверки (ревизии), а также иных материалов проверки (ревизии), результатов повторной проверки (ревизии), о наличии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля и (или) о наличии оснований для направления информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы должностные лица органа контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, при отсутствии оснований для назначения повторной проверки (ревизии) обеспечивают подготовку и направление: представления и (или) предписания объекту контроля; информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы.

На основании пункта 13 Постановления N 1095 контроль за исполнением объектами контроля представлений и предписаний осуществляется должностными лицами органа контроля, ответственными за проведение контрольного мероприятия, по результатам которого принято решение о направлении представления (предписания), на основании информации, поступающей от объекта контроля в соответствии с представлением (предписанием).

Согласно пункту 15 Постановления N 1095 неисполнение представления или предписания является основанием для принятия решения о возбуждении должностным лицом органа контроля дела об административном правонарушении в отношении объекта контроля (его должностного лица), не исполнившего такое представление или предписание в установленный срок.

В случае неисполнения предписания о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба Федеральное казначейство (территориальный орган Федерального казначейства), государственный (муниципальный) орган, уполномоченный нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации, обращается в суд с исковым заявлением о возмещении объектом контроля ущерба, причиненного соответственно Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Таким образом, УФК по Забайкальскому краю в пределах предоставленных ему полномочий проведена проверка, выставлено предписание и инициировано взыскание в судебном порядке суммы ущерба.

Между  Фондом и ответчиком заключен договор № 54/ПС от 10.06.2019 о предоставлении и использовании финансовой поддержки за счет  средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на переселение граждан  из аварийного жилищного фонда  (т. 2 л.д. 117-136).

Жилой дом по адресу: 

<

...>, принадлежавший ФИО1, признан аварийным 24.04.2014 (т. 1 л.д. 71-72).

В соответствии с распоряжением Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края от 31.08.2020 № 318-р ФИО1, проживавшая по адресу: 

<

...>, включена в список получателей субсидии на 2020 год для приобретения жилого помещения на территории Забайкальского края (т. 1 л.д. 99).

В соответствии с уведомлением о включении в список получателей субсидии на 2020 год от 31.08.2020 № 18-7484 размер субсидии на приобретение жилого помещения ФИО1 рассчитан как разница между нормативной стоимостью жилого помещения и полученным возмещением за изымаемое жилое помещение в размере 923 558,90 руб. (т.. 1 л.д. 89-90).

09.09.2020 ФИО1, Администрацией городского округа «Город Чита», Минстроем забайкальского края   заключено соглашение об изъятии земельного участка  и расположенных на нем объектов недвижимости  для муниципальных нужд  городского округа «Город Чита»  с выплатой возмещения в размере 1658456 руб. (т. 1 л.д. 95-98).

На день признания дома аварийным по состоянию на 24.04.2014  согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости ФИО1 зарегистрировано право собственности на жилой дом по адресу: 

<

...> доля в праве ?  (т. 1 л.д. 73).

На основании договора дарения одной второй доли в праве собственности на квартиру от 28.03.2017  жилой дом по адресу: 

<

...> перешел в собственность ФИО1 (т. 1 л.д. 73).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости право  собственности  на жилой  дом  по   адресу:    

<

...> возникло у ФИО1 22.06.2017, то есть после даты признания дома аварийным.

Минстроем Забайкальского края субсидия в сумме 923 558,90 руб. перечислена на счет продавца платежным поручением от 30.10.2020  № 605860 (т. 1 л.д. 116, 137).

Суд соглашается с выводами истца, согласно которым предоставление субсидии на приобретение жилого помещения ФИО1 в сумме 461779,45 руб., приходящейся на 1/2 доли в праве, возникшей  22.06.2017, то есть после признания дома аварийным, является неправомерным.

Федеральным законом от 27.12.2019 № 473-Ф3 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда» статья 32 Жилищного кодекса Российской Федерации дополнена частями 8.1 и 8.2, вступившими в силу с 28.12.2019.

В соответствии частью 8.1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать для собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями при условии, что на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции у них отсутствуют иные жилые помещения, пригодные для постоянного проживания, находящиеся в их собственности либо занимаемые на условиях социального найма или по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Согласно части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса РФ граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 настоящей статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 настоящей статьи в отношении таких граждан не применяются.

Государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства разработан Модельный акт субъекта «Правила предоставления субсидий гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, на приобретение (строительство) жилых помещений и на возмещение части расходов на уплату процентов по кредиту» (Госкорпорация "Фонд содействия реформированию ЖКХ", 2020 г.) (далее – модельный акт).

Согласно пункту 5 модельного акта субъектам Российской Федерации предлагается выбрать один из двух условий, при которых субсидия не предоставляется:

1) субсидия не предоставляется гражданам, которые после 28.12.2019 приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания такого дома в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло после 28 декабря 2019 года в порядке наследования в случае, если субъект Российской Федерации придерживается правовой позиции о неприменении положений части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации к случаям приобретения гражданами жилых помещений до вступления в силу Федерального закона от 27 декабря 2019 года № 473-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда», то есть до 28 декабря 2019 года;

2) субсидия не предоставляется гражданам, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания такого дома в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования.

Субъект Российской Федерации, утверждая региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, самостоятельно определяет способы ее реализации.

В письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 17.04.2020  N 15026-МЕ/06 отмечено  по вопросу установления различных требований к гражданам, которым могут быть установлены дополнительные меры поддержки, в части 8.1 статьи 32 ЖК РФ и в пункте 3 части 6 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" следует учитывать, что ЖК РФ является актом более высокой юридической силы, чем Федеральный закон N 185-ФЗ. Следовательно, положения Федерального закона N 185-ФЗ подлежат применению в части, не противоречащей ЖК РФ.

Пункт 3 части 6 статьи 16 Федерального закона N 185-ФЗ устанавливает направления расходования средств Фонда ЖКХ и поскольку упоминаемая в нем субсидия, в случае принятия субъектом Российской Федерации решения о предоставлении граждан таких субсидий, будет являться дополнительной мерой поддержки граждан при переселении из аварийного жилищного фонда, на получателей субсидий будет распространяться условие, предусмотренное частью 8.1 статьи 32 ЖК РФ. Более того, по мнению Минстроя России, субъект Российской Федерации, принимая решение об установлении дополнительных мер поддержки граждан при переселении из аварийного жилья, вправе устанавливать дополнительные условия, предъявляемые к гражданам-получателям субсидий, помимо установленных ЖК РФ и Федеральным законом N 185-ФЗ, таким образом конкретизируя категории получателей субсидий.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 04.02.2016  № 58 утверждена государственная программа Забайкальского края по переселению граждан из жилищного фонда, признанного аварийным или непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 13.07.2020 № 261 «О внесении изменений в постановление Правительства Забайкальского края от 04.02.2016 № 58 «Об утверждении государственной программы Забайкальского края по переселению граждан из жилищного фонда, признанного аварийным или непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа» Программа по переселению граждан дополнена Порядком предоставления гражданам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, включенный в Региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы, субсидий на приобретение жилых помещений (далее - Порядок предоставления субсидий № 58).

Порядок предоставления субсидий № 58 устанавливает порядок и условия предоставления субсидий на приобретение жилых помещений гражданам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, включенный в Региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы.

Согласно пункту 3 Порядка предоставления субсидий № 58 право на получение субсидий имеют граждане, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, а также граждане, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, не имеющие иного пригодного для проживания жилого помещения, находящегося в собственности, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, или занимаемого на условиях социального найма, на дату признания многоквартирного дома аварийным, то есть Забайкальским краем выбрано второе условие, при котором субсидия не предоставляется гражданам, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания такого дома в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

К числу таких дополнительных мер поддержки относится спорная субсидия, предоставленная Минстроем Забайкальского края ФИО1

Таким образом, доводы истца о неправомерном предоставлении субсидии на приобретение жилого помещения ФИО1 в сумме 461 779,45 руб., у которой 1/2 доли в праве возникла 22.06.2017, то есть после признания дома аварийным, являются законными и обоснованными.

Право органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливать дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями для собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на основании части 8.1 статьи 32 Жилищного кодекса РФ, а также соответствующее ограничение, предусмотренное частью 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса РФ, введено федеральным законодателем 28.12.2019.

При этом Порядок предоставления гражданам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, включенный в Региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы, субсидий на приобретение жилых помещений, введен постановлением Правительства Забайкальского края от 13.07.2020 № 261.

С учетом изложенного, отклоняются доводы ответчика о необходимости применения позиции Верховного Суда Российской Федерации о принципе прямого действия норм жилищного права во времени и отсутствии в части 8.2 ст.32 Жилищного кодекса РФ оговорки о его обратной силе, поскольку  разъяснения относятся к применению части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса РФ в части реализации собственником жилого помещения, которое признано аварийным и подлежащим сносу, включенного в программу переселения,    права (по своему выбору) на предоставление другого равнозначного жилого помещения либо на его выкуп (определения Верховного Суда РФ от 09.11.2021 N 50-КГ21-5-К8, от 12.07.2022 № 1-КГ22-9-КЗ).

Верховный Суд РФ в определении от 13.08.2024 N 70-КГ24-3-К7 указал, что законодатель в рамках предоставленных ему дискреционных полномочий установил различие в способе реализации прав лиц, приобретших право собственности на жилые помещения в домах, признанных в установленном законом порядке аварийными, определив в качестве юридически значимого обстоятельства время приобретения жилого помещения в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу. В случае, если гражданином право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме приобретено после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, положениями части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации для такого лица предусмотрена лишь выплата возмещения за изымаемое жилое помещение, размер которого ограничен стоимостью приобретения им этого жилого помещения.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.04.2023 N 20-П была проверена конституционность частей 1, 8 и 10 статьи 32 и пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации применительно к вопросу об условиях и порядке обеспечения потребностей в жилье малоимущих граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, в случае признания принадлежащего им на праве собственности жилого помещения непригодным для проживания. Однако каких-либо указаний на то, что изложенная в названном постановлении Конституционного Суда Российской Федерации правовая позиция подлежит распространению в том числе на данную категорию лиц, приобретших право собственности на жилое помещение уже после признания многоквартирного дома аварийным, в постановлении не приведено, конституционный контроль в отношении положений части 8 2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации в рамках данного постановления не осуществлялся.

Требования истца связаны с получением субсидии, отсутствующей до 28.12.2019 как в региональном так и в федеральном законодательстве, условия для получения которой обусловлены выполнением требований части 8.1  ст.32 ЖК РФ, также введенной в действие после 28.12.2019, соответственно, владение жильем и признание его аварийным в период до введения в действие частей 8.1 и 8.2 ст.32 ЖК РФ и Порядка предоставления субсидий № 58, правового значения для рассмотрения требования по данному делу не имеет.

Ответчиком в ходе судебного заседания заявлено о пропуске срока исковой давности.

Согласно статье 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В соответствии со статьей 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.

В силу пункта 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Статьей 200 ГК РФ предусмотрено, что течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. По обязательствам, срок исполнения которых не определен либо определен моментом востребования, течение исковой давности начинается с момента, когда у кредитора возникает право предъявить требование об исполнении обязательства.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 199 ГК РФ  истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

Между тем из материалов дела следует, что истцу стало известно об отсутствии оснований  для выдачи субсидии в  декабре 2022 года (момент составления акта проверки), исковое заявление поступило в суд 19.12.2024.

Таким образом, довод ответчика о пропуске срока исковой давности со стороны истца является ошибочным.

При этом учитывая, что предметом настоящего спора является возмещение ущерба, причиненного Российской Федерации, спорные денежные средства были выделены из федерального бюджета и получены ответчиком, то они подлежат взысканию с ответчика в федеральный бюджет.

Государственная пошлина взысканию не подлежит в силу части 3 статьи 110 АПК РФ и подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Взыскать с Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета ущерб, причиненный Российской Федерации, в размере 461779,45  руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Четвертый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья                                                                                               О.В. Новиченко