Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-3688/2023

10 августа 2023 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 03.08.2023

Мотивированное решение изготовлено 10.08.2023

 

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания по обслуживанию жилого фонда "ЖКХ Губинский" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании незаконным и отмене постановления от 10.04.2023 № 120-Ж,

при участи в судебном заседании представителя Управления Госстройжилнадзора РС (Я) – ФИО2, по доверенности от 10.06.2023, выданной сроком на один год,

в отсутствие представителей заявителя, извещенного о времени и месте судебного заседания,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания по обслуживанию жилого фонда "ЖКХ Губинский" (далее заявитель, ООО УКОЖФ "ЖКХ Губинский", общество) обратилось  в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее заинтересованное лицо, Управление Госстройжилнадзора РС (Я)) о признании незаконным и отмене постановления от 10.04.2023 № 120-Ж, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ к штрафу в размере 125 000 рублей.

Заявление мотивировано невозможностью соблюдения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 в период отрицательной температуры наружного воздуха, а также  несогласием в части назначения наказания в виде штрафа и возможностью назначения наказания в виде предупреждения.

Административным органом представлен отзыв о несогласии с заявленными требованиями, в связи законностью и обоснованностью оспариваемого постановления, отсутствием оснований для назначения наказания в виде предупреждения.

В судебном заседании административный орган просил в удовлетворении требований отказать.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен в соответствии со ст.123 АПК РФ.

Дело рассмотрено без участия ООО УКОЖФ "ЖКХ Губинский" в соответствии со ст.156 АПК РФ.

Заслушав представителя административного органа, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в заявлении и отзыве, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу; 

<

...>. На основании договора управления многоквартирным домом от 28.06.2018 и лицензии № 014-000002 от 06.04.2015.

На основании решения от 06.02.2023 №01-09-23-209 Управлением Госстройжиднадзора проведена выездная проверка Общества с целью соблюдения жилищного законодательства по жалобе гражданина от 24.01.2023 о ненадлежащем оказании коммунальной услуги по отеплению.

По результатам проверки был составлен акт от 10.02.2023 №08-01-23/Л-129, согласно которому были установлены нарушения  п. 7 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ), абз. «а», «б» и. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110), выразившееся в предоставлении коммунальной услуги «отопление» ненадлежащего качества в жилом помещении (квартире) № 7 указанного выше многоквартирного дома.

Так, согласно инструментальным замерам температуры теплоносителя на подающем трубопроводе системы отопления составила +132,6°, обратного трубопровода +71,7°С, при температуре наружного воздуха -41.6°С (замеры производились в крышной котельной многоквартирного дома) прибором, комбинированным Testo-410-2 рег.№ 52193-12, зав. № 38533590/308 (свидетельство о поверке № С-НН/20-07-2022/171941172, действительно до 19.07.2023.

Согласно проведенным инструментальным замерам температура внутреннего воздуха в квартире № 7, на пересечении диагональных линий помещения на высоте 1,0 м. от  пола, составляет: гостиная комната +19°С, детская комната +17,9°С, кухня +18,4°С, что не соответствует требованиям п. 15 приложения № 1 Правил предоставления-коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06,05,2011 № 354 (далее - Правил № 354). согласно которым в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31°С и ниже нормативная температура воздуха в жилых помещениях должна быть не ниже +20°С, в угловых не ниже +22°С.

Проверкой установлено, что инфильтрация наружного воздуха проходит через полы в гостиной комнате, температура достигает до -11.7°С, в месте сопряжения наружной и внутренней стены температура составляет до -9,4°С. в следующем углу пола температура достигает до -5,2°С, соответственно, инфильтрация наружного воздуха происходит по перекрытиям пола и стены гостиной комнаты, в помещении детской комнаты инфильтрация наружного воздуха проходит через перекрытия пола, температура составляет -13,1°С.

Отклонение нормативного температурного перепада между температурой внутреннего воздуха и температурой внутренней поверхности ограждающей конструкции жилого помещения в соответствии с нормативным документом № 5 СП 50.13330.2012 «Тепловая защита зданий», должна составлять не более 4,0°С, ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский» не восстановлены проектные теплозащитные характеристики ограждающих конструкций указанного многоквартирного дома, что является нарушением пл. 4.2.1.1, 4.2.1.12, 4.3,1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, пп. 3, 4 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290.

По итогам проверки Обществу выдано предписание от 10.02.2023 №08-02-23/Л-64 об устранении вышеуказанных нарушений в срок до 10.12.2021 и 25.06.2023.

Усмотрев в действиях ООО УК «ЖКХ Губинский» признаки состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, должностное лицо Управления составило протокол № 08-07-23-50 от 13.02.2023.

Постановлением Управления Госстройжиднадзора от 10.04.2023 № 120-Ж Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

Общество не согласилось с принятым постановлением и обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом. 

Исходя из положений части 1 статьи 28.3, части 2 статьи 23.55 КоАП РФ, Положения об Управлении Госстройжилнадзора Республики Саха (Якутия), утвержденного Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 20.08.2012 N 1599 «Об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия)» и Перечня должностных лиц Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях», протокол составлен и дело рассмотрено уполномоченными должностными лицами в пределах полномочий.

Права общества на участие при составлении протокола об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административным органом обеспечены и соблюдены.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Диспозицией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются правоотношения в области предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; непосредственным объектом посягательства являются установленные законодательством Российской Федерации лицензионные требования к субъектам предпринимательской деятельности при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Субъектами правонарушения признаются должностные лица и юридические лица, обязанные при осуществлении подлежащей лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами соблюдать установленные законодательством требования.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 названного Кодекса.

На основании части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Исходя из положений части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме; управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункты "а", "б" пункта 10 Правил N 491).

К работам, выполняемым для надлежащего содержания стен многоквартирных домов относятся выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств; выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков; выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней; в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение (пункт 3 Минимального перечня N 290).

К работам, выполняемым в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов - выявление нарушений условий эксплуатации, несанкционированных изменений конструктивного решения, выявление прогибов, трещин и колебаний; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (пункт 4 Минимального перечня N 290).

К работам, выполняемым в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов - выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (пункт 9 Минимального перечня N 290).

Согласно пункту 4.2.1.1 Правил N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин; исправное состояние перекрытий; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития (пункт 4.1.3 Правил N 170).

Как следует из оспариваемого постановления, Обществу вменяется, что вопреки установленных требований в многоквартирном доме, расположенном по адресу; 

<

...>, не восстановлены проектные теплозащитные характеристики ограждающих конструкций, сто привело к отклонению нормативного температурного перепада между температурой внутреннего воздуха и температурой внутренней поверхности ограждающей конструкции жилого помещения в соответствии с нормативным документом.

Факт совершения ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский» административного правонарушения по мнению административного органа подтверждается следующими доказательствами:

-протоколом об административном правонарушении от 13.02.2023,  -актом проверки от 10.02.2023 в результате которого выявлены нарушения обязательных требований;-жалобой жильца квартиры № 7; договором управления многоквартирным домом.

Факт нарушения обществом перечисленных требований подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств и заявителем по существу не оспаривается, что свидетельствует о наличии в деянии заявителя события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. 

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У общества как лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо доказательств объективной невозможности соблюдения обществом требований действующего законодательства, материалы дела не содержат.

Доводы заявителя об отсутствии возможности устранить выявленные нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 в период отрицательной температуры наружного воздуха не свидетельствуют об отсутствии вины общества, поскольку устранение выявленных нарушений является составной частью содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома, носит обязательный для Общества характер в силу договора управления многоквартирным домом и направлено на поддержание технического состояния дома соответствующим обязательным требованиям и нормам действующего законодательства постоянно и круглодично.

Поскольку Общество, является управляющей организацией вышеуказанного МКД и приняло на себя исполнение обязанностей по надлежащему содержанию объектов жилищного фонда, то оно приняло на себя и риск ответственности за неисполнение своих обязанностей.

Таким образом, совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается наличие в действиях (бездействии) управляющей компании состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Порядок оформления и содержание протокола об административном правонарушении от 08.11.2021 соответствует требованиям, предусмотренным в статье 28.2 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ административным органом не пропущен.

Оспариваемым постановлением обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей, с учетом требований ч. 3.2  статьи 4.1 КоАП РФ (размер штрафа снижен ниже низшего предела в два раза).

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усматривает в действиях Общества малозначительности вмененного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к выполнению своих публично-правовых обязанностей.

Суд также не усматривает возможности применения в рассматриваемом случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного заявителю административного штрафа на предупреждение, ввиду отсутствия предусмотренных оснований, поскольку допущенные обществом нарушения способствуют возникновению угрозы заболевания, влияют на санитарные условия проживания в доме, тем самым создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела также следует и подтверждается сведениями из Картотеки арбитражных дел, что правонарушение не является совершенным впервые. Выявленные в ходе проверки нарушения жилищного законодательства носят систематический характер и не могут квалифицироваться как впервые совершенные.

При изложенных обстоятельствах, постановление Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия)  от 10.04.2023 № 120-Ж, подлежит признанию законным и обоснованным, в удовлетворении требований заявителя суд отказывает.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания по обслуживанию жилого фонда "ЖКХ Губинский" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления от 10.04.2023 № 120-Ж отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. 

 

Судья                                                                                                    Клишина Ю. Ю.