ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-10755/2021

25 января 2023 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     18 января 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме  25 января 2023 года

 

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.,

судей Денисюк М.И., Протас Н.И., 

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчиков: не явились, извещены;

от 3-го лица: не явился, извещен; 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-30453/2022) ООО «Финансовая система» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 03.08.2022 по делу № А21- 10755/2021, принятое 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Финансовая система» 

к консультанту Управления развития территории и благоустройства Администрации МО «Гвардейский городской округ» ФИО2 

к Администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» 

к муниципальному унитарному предприятию муниципального образования «Гвардейский городской округ «Комсервис» 

3-е лицо: Федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение №5 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Калининградской области» 

об оспаривании предписания,  

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Финансовая система» (далее – ООО «Финансовая система», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области (далее – суд) с заявлением о признании недействительным предписания консультанта Управления развития территории и благоустройства Администрации МО «Гвардейский городской округ» ФИО2 (далее – административный орган, Администрация, ответчик) от 15.09.2021 № 202/МКБ-1.

 Определением от 14.12.2021 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу решения Гвардейского районного суда Калининградской области от 27.10.2021 по делу №2-906/2021.

Определением суда от 08.06.2022 производство по настоящему делу возобновлено, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение №5 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Калининградской области» (далее - ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Калининградской области).

Решением от 03.08.2022 в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано.

Не согласившись с решением суда, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и  принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме, в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам. По мнению подателя жалобы, именно Администрация муниципального образования «Гвардейский городской округ», выдавшая оспариваемое предписание, не обеспечила организацию надлежащего водоотведения в пос. Озерки ГГО, переложив ответственность за ненадлежащую организацию водоотведения в пос. Озерки  на ООО «Финансовая система». Кроме того, судом необоснованно не принято во внимание, что Гвардейский районный суд Калининградского области при рассмотрении дела №12-10/2022 (12-119/2021) не обнаружил в действиях ООО «Финансовая система» признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.1. КоАП РФ. К аналогичным выводам пришел Калининградский областной суд при рассмотрении дела № 7A-135/2022. Более того, земельный участок, на котором обнаружена несанкционированная свалка, не принадлежит ООО «Финансовая система»; выпуск сточных вод в колодец производили абоненты МУП МО «Гвардейский городской округ» «Комсервис», а именно: с ул. Офицерская, ул. Школьная, ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Калининградской области, МБОУ «СШ им ФИО3 пос. Озерки», ООО «Мебелион». Администрация допустила незаконное бездействие и не приняла своевременные меры к организации надлежащего водоснабжения и водоотведения в пос. Озерки.

Также податель жалобы указывает, что Администрацией неправомерно выбран вид муниципального контроля без взаимодействия с контролируемым лицом, что лишило Общество возможности давать какие-либо пояснения и привело к необъективности результатов  проверки. При этом, к проведению контрольного мероприятия было привлечено афиллированное с органом муниципального контроля лицо, несмотря на очевидный конфликт интересов - МУП МО «Гвардейский городской округ» «Комсервис», которое и являлось непосредственным виновником изложенных в предписании обстоятельств в части выпуска сточных вод, принимая оплату от абонентов за водоотведение, при этом фактически такие услуги не оказывало.  Проверка проведена в отсутствии представителя ООО «Финансовая система» в нарушение требований части 1 статьи 10 Федерального закона № 248-ФЗ, что не позволило правильно установить все фактические обстоятельства, свидетельствующие о нарушении именно Обществом Правил благоустройства.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

От Администрации в материалы дела поступил письменный отзыв, в котором выражено несогласие с доводами апелляционной жалобы.

Заявителем представлены возражения на отзыв Администрации.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в целях принятия мер по устранению нарушений в виде несанкционированного сбора жидких бытовых отходов на рельеф местности в пос. Озерки в районе ул. Чекистов - ул. Школьная, Администрацией муниципального образования «Гвардейский городской округ» на основании задания от 13.09.2021 проведено контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований. Указанное мероприятие было проведено в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Гвардейский городской округ».

По результатам контрольного мероприятия Администрацией 14.09.2021 составлен Акт, в котором отражено, что по адресу: Калининградская область, Гвардейский район, пос. Озерки в  районе ул. Чекистов - ул. Школьная, в точке с ориентировочными координатами 54.63672, 20.90267 установлено наличие колодца с поступающими из него на постоянной основе стоками хозяйственно-бытовой канализации, из которой жидкие бытовые отходы по существующему  рельефу попадают в водный объект. Примерно в 80 метрах от колодца-накопителя бытовой канализации, на земельном участке с кадастровым номером 39:02:160003:16 расположено  сооружение, имеющее признаки неэксплуатируемого объекта, на территории которого расположена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов.

Данные факты являются нарушением пунктов 18.14.2, 18.14.6, 18.14.8 Правил благоустройства территории муниципального образования «Гвардейский городской округ», утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования «Гвардейский городской округ» от 18.02.2021 № 51 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования «Гвардейский городской округ» (далее – Правила благоустройства).

По результатам контрольного мероприятия административным органом 15.09.2021 Обществу выдано предписание № 2021/МБК-1 об устранении в срок до 27.09.2021 выявленных нарушений путем проведения мероприятий по устранению несанкционированного выпуска сточных вод из накопителей бытовых стоков, ликвидации сброса жидких бытовых отходов на рельеф и в водный объект, проведению мероприятий по рекультивации почвы и восстановлению экологической среды в местах разлива неочищенных жидких бытовых отходов, а также устранению несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов.

Полагая предписание №2021/МБК-1 не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции не усмотрел предусмотренных статьями 198 и 201 АПК РФ оснований для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным, в связи с чем отказал в удовлетворении заявления. 

Апелляционная коллегия, исследовав и оценив материалы дела, доводы жалобы, не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения жалобы Общества в силу следующего.

Единые требования к обеспечению надлежащего содержания муниципальных территорий, содержанию зеленых насаждений на территории муниципального образования «Гвардейский городской округ» установлены   Правилами благоустройства территории муниципального образования «Гвардейский городской округ», утвержденными решением Совета депутатов муниципального образования «Гвардейский городской округ» от 18.02.2021 № 51 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования «Гвардейский городской округ».

Глава 18 Правил благоустройства устанавливает основные требования к  организации накопления твердых коммунальных отходов и требования к установке контейнеров.

 Согласно пункту 18.14. Правил благоустройства юридическим лицам и физическим лицам, имеющим статус индивидуального предпринимателя, индивидуальным предпринимателям запрещается:

- осуществлять выгрузку бытового и строительного мусора, в том числе грунта, в местах, не отведенных для этих целей (18.14.2);

- устраивать выпуски из накопителей бытовых стоков  (18.14.6);

- осуществлять сброс отходов в водные объекты (18.14.8).

Судом первой инстанции установлено, что Калининградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ООО «Финансовая система», ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Калининградской области, указав, что в ходе проверки обращения о загрязнении окружающей среды в пос. Озерки Гвардейского района Калининградской области было установлено, что в указанном поселке расположены очистные сооружения, находящиеся в собственности ООО «Финансовая Система».

По информации администрации МО «Гвардейский городской округ» осмотром указанных очистных сооружений установлено, что последние находятся в неисправном состоянии, частично разрушены, для эксплуатации в установленном порядке непригодны. При этом, проверка показала, что вблизи указанных очистных сооружений по ул. Школьной в пос. Озерки Гвардейского района на земельном участке, находящемся в государственной неразграниченной собственности, расположен объект сети водоотведения - колодец, посредством которого канализационные стоки (жидкие бытовые отходы) поступают на рельеф местности (почву). Обозначенные сети водоотведения находятся на бухгалтерском учёте ООО «Финансовая система».

Одновременно в ходе проверочных мероприятий установлено, что в пос. Озерки Гвардейского района по ул. Чикистов 1а расположено ФКУ ЛИУ - 5 УФСИН России по Калининградской области, на территории которого в настоящее время постоянно содержатся 72 осужденных лица при лимите скопления в 536 человек, включая больницу на 120 койко-мест.

На территории исправительного учреждения расположены объекты жилой и производственной зон учреждения, в том числе общежития для проживания осужденных, режимные помещения штрафного изолятора, помещения камерного типа, больницы, столовой, банно-прачечного комбината, производственных объектов, школы, котельной. В учреждении на ежедневной основе (кроме субботы и воскресенья) функционирует магазин для продажи осужденным предметов первой необходимости и продуктов питания. Система водоотведения ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Калининградской области учреждения представлена связанными между собой колодцами.

Согласно представленной в ходе проверки схемы разграничения балансовой принадлежности канализационных сетей, на территории учреждения имеется сегмент локальных очистных сооружений - септик. ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Калининградской области заключён государственный контракт холодного водоснабжения и водоотведения с МУП МО «Гвардейский городской округ» Комсервис», по которому последние обязаны осуществлять приём сточных вод ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Калининградской области от канализационного выпуска в центральную систему водоотведения.

Согласно приложенной схеме к государственному контракту МУП МО «Гвардейский городской округ» Комсервис» собирает и увозит стоки со стороны помещения, в котором располагаются комнаты длительных свиданий.

Вместе с тем, проведенной проверкой на месте установлено, что до указанного в контракте места накопления сточные воды из общежитий отрядов, штаба и больницы не доходят. На территории учреждения в точке координат 54.74861, 20.33819 установлено наличие хозяйственно-бытовой канализации, движение стоков которой осуществляется в направлении вышеуказанного объекта - колодца, из которого происходит поступление жидких бытовых отходов на рельеф местности (почву). Проверкой также установлено, что способ водоотведения, вследствие которого на рельеф местности в настоящее время поступают неочищенные канализационные сточные воды ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Калининградской области и ООО «Финансовая система», ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку на территории Гвардейского городского округа и создает опасность причинения существенного вреда окружающей среде. Сброс на рельеф местности (почву) неочищенных сточных вод грубо нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц – жителей Гвардейского городского округа, на благоприятное состояние окружающей среды экологическую безопасность, предусмотренные статьей 42 Конституции Российской Федерации.

Вступившим в законную силу решением Гвардейского районного суда Калининградской области от 27.10.2021 исковые требования Калининградского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворены. На ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Калининградской области возложена обязанность прекратить сброс неочищенных сточных вод от зданий общежитий отрядов, штаба и больницы в сети водоотведения, расположенных по ул. Школьная в пос. Озерки Гвардейского района и принять меры по организации системы водоотведения на территории учреждения в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На ООО «Финансовая система» возложена обязанность прекратить сброс канализационных стоков на рельеф местности (почву) посредством тампонирования колодца, расположенного по адресу: ул. Школьная в пос. Озерки Гвардейского района в точке координат 54.74861, 20.33819 (кадастровый квартал 39:02:160001), в течение двух дней с момента прекращения ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Калининградской области сброса неочищенных сточных вод в сети водоотведения, расположенные по ул. Школьной в пос. Озерки Гвардейского района.

Учитывая выводы, содержащиеся в решении суда общей юрисдикции по делу №2-906/2021 и с учетом положений части 3 статьи 69 АПК РФ суд первой инстанции  посчитал правомерными требования оспариваемого предписания. 

В апелляционной жалобе представитель Общества настаивал на удовлетворении предъявленных требований со ссылкой на решение Гвардейского районного суда по делу №12-10/2022 от 09.03.2022, которым постановление Минприроды Калининградской области от 24.09.2021 № 808/2021 отменено в связи с недоказанностью обстоятельств сброса сточных вод ООО «Финансовая система» в спорный объект и установлением обстоятельства сброса неочищенных канализационных вод из ФКУ ЛИУ-5.

Вместе с тем, в абзаце 2 пункта 16.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в случае, если до рассмотрения арбитражным судом дела о привлечении к административной ответственности юридического лица (а равно дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности юридического лица) судом общей юрисдикции рассмотрено дело о привлечении к административной или уголовной ответственности за данное нарушение физического лица (а равно дело об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности физического лица), квалификация, данная судом общей юрисдикции совершенному деянию, с учетом статьи 69 АПК РФ не является обязательной для арбитражного суда. При этом оценка, данная судом общей юрисдикции обстоятельствам, которые установлены в рассмотренном им деле, принимается во внимание арбитражным судом.

Как следует из материалов дела, на спорном земельном участке располагается только объект недвижимости ООО «Финансовая система», а именно: очистные сооружения, площадью 195,5 кв.м (регистрационная запись от 18.06.2021 № 39-39-04/098/2021-829). Указанный колодец системы водоотведения, связанный с очистными сооружениями, принадлежит ООО «Финансовая система». Следовательно, требования оспариваемого предписания о необходимости провести мероприятия по устранению несанкционированного выпуска сточных вод из накопителей бытовых стоков, необходимости ликвидировать сброс жидких бытовых отходов на рельеф и в водный объект, провести мероприятия по рекультивации почвы и восстановлению экологической среды в местах разлива неочищенных жидких бытовых отходов, а также устранить несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов являются законными и правомерно заявлены к собственнику объектов недвижимости. Каких-либо действий, направленных на недопущение третьими лицами сброса сточных вод, в последующем попадающих в почву и в водный объект, Обществом не предпринималось.  

Оспариваемым предписанием Обществу вменяются нарушения пунктов 18.14.2, 18.14.6, 18.14.8 Правил благоустройства территории муниципального образования «Гвардейский городской округ», в связи с чем оно, как собственник земельного участка и очистных сооружений обязано в силу положений Правил благоустройства содержать земельный участок в надлежащем состоянии, а также своевременно предпринимать необходимые и достаточные меры по содержанию в надлежащем состоянии принадлежащих ему объектов в целях недопущения загрязнения земельного участка, почв и водного объекта.

Несмотря на то, что изначально принадлежащий Обществу земельный участок загрязняется ввиду ненадлежащего вывоза стоков с УФСИН обслуживающей исправительное учреждение организацией - МУП МО «Гвардейский городской округ» «Комсервис», данное обстоятельство не освобождается Общество об обязанности осуществлять контроль за принадлежащими ему очистными сооружениями и земельным участком, на котором они расположены, в целях недопущения их разрушения и загрязнения.

При этом в случае причинения Обществу убытков неправомерными действиями третьих лиц, оно вправе обратиться в суд с соответствующими требованиями в  гражданско-правовом порядке за защитой своего нарушенного права. 

Довод подателя жалобы о том, что земельный участок, на котором обнаружена несанкционированная свалка, Обществу не принадлежит, подлежит отклонению.

 Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 27.10.2021 на земельный участок с кадастровым номером 39:02:160003:16 арендатором земельного участка является ООО «Мирком» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>). Между тем ООО «Мирком» прекратило свою деятельность 21.04.2009, право аренды земельного участка ООО «Мирком» с кадастровым номером 39:02:160003:16 погашено.

Обществом не оспаривается, что на спорном земельном участке располагается только объект недвижимости ООО «Финансовая система», а именно:

- очистные сооружения, площадью 195,5 кв.м (регистрационная запись от 18.06.2021 № 39-39-04/098/2021-829).

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 13.09.2022 по делу №А21-7068/2022 удовлетворены требования управления имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ»  к ООО «Финансовая система». Суд обязал ООО «Финансовая система» заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 39:02:160003:16, расположенного по адресу: Калининградская область, Гвардейский район, пос. Озерки, с разрешенным использованием - очистные сооружения, общей площадью 6 135 кв.м., на условиях проекта договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, представленного управлением имущественных отношений и архитектуры Администрации.

Таким образом, с учетом выводов суда, изложенных в решении по делу №А21-7068/2022, и принимая во внимание, что ООО «Финансовая система» является собственником объекта недвижимости - очистных сооружений общей площадью 195,5 кв.м., расположенных по адресу: Калининградская область Гвардейский район пос. Озерки, право собственности на который зарегистрирован в установленном законом порядке, следует признать, что и земельный участок, образованный под указанным объектом, также находится в пользовании ООО «Финансовая система».

Более того, фактическое использование Обществом земельного участка также подтверждено решением Гвардейского районного суда по делу №2-906/2021.

Вопреки доводам заявителя, контрольное мероприятие проведено Администрацией МО «Гвардейский городской округ» с соблюдением положений Федерального закона № 248-ФЗ.

Согласно пункта 5.3 статьи 98 Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) со дня вступления в силу положения о соответствующем виде муниципального контроля, принятое во исполнение положений указанного Федерального закона, но не позднее 1 января 2022 года, соответствующая информация вносится в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, при этом внесение информации в единый реестр проверок не осуществляется.

Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Гвардейский городской округ» принято Советом депутатов муниципального образования «Гвардейский городской округ» второго созыва 09.09.2021 (вступило в законную силу 10.09.2021).

В соответствии с пунктом 5 статьи 19 Федерального закона № 248-ФЗ информация, которая не внесена в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий и в отношении которой предусмотрена обязательность такого внесения, не может использоваться в целях принятия решений при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, за исключением случаев неработоспособности единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, зафиксированных оператором реестра. В период проведения выше указанного контрольного мероприятия единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий являлся неработоспособным.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 9 статьи 98 Федерального закона № 248-ФЗ до 31 декабря 2023 года информирование контролируемого лица о совершаемых должностными лицами контрольного органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях, направление документов и сведений контролируемому лицу контрольным органом в соответствии со статьей 21 указанного Федерального закона могут осуществляться в том числе на бумажном носителе с использованием почтовой связи в случае невозможности информирования контролируемого лица в электронной форме либо по запросу контролируемого лица.

Контрольный (надзорный) орган в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня поступления такого запроса, направляет контролируемому лицу указанные документы и (или) сведения.

16 сентября 2021 года спорное предписание вручено представителю ООО «Финансовая система». По просьбе представителя ООО «Финансовая система» (16.09.2021) он была ознакомлен 24.09.2021 с материалами проверки.

Кроме того, согласно статьи 74 Федерального закона № 248-ФЗ под наблюдением за соблюдением обязательных требований (мониторингом безопасности) в целях указанного Федерального закона понимается сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети «Интернет», иных общедоступных данных, а также данных, полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи.

Следовательно, контрольное мероприятие проводится без взаимодействия с контролируемым лицом.

Таким образом, существенных процессуальных нарушений Закона № 248-ФЗ в ходе проведения заинтересованным лицом проверки в отношении заявителя судом при рассмотрении дела не установлено.

Более того, совокупностью содранных по делу доказательств подтверждается ненадлежащее содержание Обществом принадлежащего ему земельного участка, в связи с чем предусмотренных статьями 198 и 201 АПК РФ оснований для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным не имеется.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  Калининградской области  от 03 августа 2022 года по делу №  А21-10755/2021  оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Финансовая система» - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

Л.В. Зотеева

 

Судьи

 

М.И. Денисюк

 

 Н.И. Протас