АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                                                               

РЕШЕНИЕ

Дело № А45-18971/2023

г. Новосибирск

11 октября 2023 года

Резолютивная часть решения принята 4 октября 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11 октября  2023 года. 

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению Новосибирского транспортного прокурора, г. Новосибирск     

к Новосибирской таможне, г. Новосибирск   

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общества с ограниченной ответственностью «Рефитинжиниринггрупп»,

об отмене постановления № 10609000-1129/2023 от 05.06.2023,

при  участии представителей: 

заявителя: ФИО2, доверенность от 18.09.2023 (выдана сроком на 1 год), служебное удостоверение ТО № 305378, копия диплома,

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 23.12.2022 (выдана сроком до 31.12.2023), служебное удостоверение ГС № 219054, копия диплома,

третьего лица: не явился, извещен, 

у с т а н о в и л:

Новосибирский транспортный прокурор (по тесту- заявитель, прокурор) обратился с заявлением к Новосибирской таможне (далее- заинтересованное лицо, таможня или административный орган)  об отмене постановления № 10609000-1129/2023 от 05.06.2023.

        Определением суда от 05.07.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. В связи с наличием обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства,  определением от 28.08.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

16.08.2023 от Новосибирской таможни через систему «Мой арбитр» поступило ходатайство об объединении в одно производство для совместного рассмотрения дела А45-18971/2023, А45-18969/2023.  

        Ходатайство мотивировано тем, что указанные дела связаны между собой по основаниям возникновения заявленных требований и (или) представленным доказательствам и отдельное рассмотрение этих дел создаст риск принятия судом противоречивых друг другу судебных актов.

Определением суда от 27.09.2023 ходатайство таможенного органа удовлетворено, Дела А45-18971/2023, А45-18969/2023 объединены в одно производство, объединенному номеру присвоен номер А45-18971/2023. 

В ходе судебного заседания заявитель поддержал заявленные требования.

Таможенный орган отзывом, представленным в материалы дела, и представитель  в ходе судебного заседания возражал против удовлетворения заявленных требований. Более подробно  изложено в отзыве. 

Определением суда от 05.07.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Рефитинжиниринггрупп». 

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. Отзыв на заявление не представило. 

Исходя из положений части 1 статьи 123, части 3 статьи 156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие  третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Учитывая, что от сторон не поступили возражения относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

 Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя,  заинтересованного лица, суд установил следующие фактические обстоятельства дела.

Новосибирской таможней возбуждено два дела об административных правонарушениях.

Дело № 10609000-1129/2023:

Статистическая форма учета перемещения товара (далее- статформа) системный №ED20220920052039384 по импортной поставки от ТОО «КарагандаТрубМаш» (

<

...>) за отчетный период август  2022 года была заполнена ООО «Рефитинжиниринеерупп» на официальном сайте Федеральной таможенной службы в сети Интернет (www.customs.ru) через  личный кабинет 20.09.2022 с использованием электронной подписи заявителя, выданной АО «Калуга Астрал» директору ООО «Рефитинжиниринеерупп» - ФИО4.

Статформы зарегистрированы в автоматическом режиме 20.09.2022 с присвоением регистрационного номера 10609000/200922/С267155.

Согласно сведениям графы 10 (Документы) статформы поставка товаров произведена во исполнение договора №18 от 17.05.2022, по счет-фактуре № 51 oт 19.08.2022 согласно выписке из АС АДППР «Аналитика-2000» дата принятия дата принятия на учет товара 19.08.2022.

Согласно графе «Отчетный период» месяцем получения товаров является  август 2022 года, что подтверждается сведениями, указанными в выписке из АС ЧДППР «Аналитика-2000».

 Дело №10609000-1128/2023:

Статистическая форма учета перемещения товара системный №ED20220920051526288 по импортной поставки от ТОО «ПромСталь-Караганда» (Республика Казахстан, г. Сарань, Северная промзона, строение 10) за отчетный период август 2022 года была заполнена ООО «Рефитинжиниринггрупп» на официальном сайте Федеральной таможенной службы в сети Интернет (www.customs.ru) через Личный кабинет 20.09.2022 с использованием электронной подписи заявителя, выданной АО «Калуга Астрал» директору ООО «Рефитинжиниринггрупп» - ФИО4.

Статформы зарегистрированы в автоматическом режиме, 20.09.2022 с присвоением регистрационного номера 10609000/200922/С267153.

Согласно сведениям графы 10 (Документы) статформы поставка товаров произведена во исполнение договора №01/22 от 01.08.2022, по счет-фактуре № 4 от 19.08.2022 согласно выписке из АС АДППР «Аналитика-2000» дата принятия на учет товара 19.08.2022.

Согласно графе «Отчетный период» месяцем получения товаров является август 2022 года, что подтверждается сведениями, указанными в выписке из АС АДППР «Аналитика-2000».

18.05.2023 главным государственным таможенным инспектором отделения таможенной статистики службы таможенного контроля в отношении ООО «Рефитинжиниринггрупп» составлены протоколы № 10609000-1129/2023, №10609000-1128/2023.

05.06.2023 заместителем начальника Новосибирской таможни вынесены постановления № 10609000-1129/2023, № 10609000-1128/2023 о привлечении ООО «Рефитинжиниринггрупп» по части 2 статьи 19.7.13 в виде административного штрафа за каждое нарушение в размере 50 000 руб. 

Не согласившись с вынесенными постановлениями, Новосибирский транспортный прокурор обратился в арбитражный суд с настоящими заявлениями.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетеля, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии  с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решение административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Статистическая форма учета перемещения товара (далее- статформа) системный №ED20220920052039384 по импортной поставки от ТОО «КарагандаТрубМаш» (

<

...>) за отчетный период август  2022 года была заполнена ООО «Рефитинжиниринеерупп» на официальном сайте Федеральной таможенной службы в сети Интернет (www.customs.ru) через личный кабинет 20.09.2022 с использованием электронной подписи заявителя, выданной АО «Калуга Астрал» директору ООО «Рефитинжиниринеерупп» - ФИО4.

Статформы зарегистрированы в автоматическом режиме 20.09.2022 с присвоением регистрационного номера 10609000/200922/С267155.

Согласно сведениям графы 10 (Документы) статформы поставка товаров произведена во исполнение договора №18 от 17.05.2022, по счет-фактуре № 51 oт 19.08.2022 согласно выписке из АС АДППР «Аналитика-2000» дата принятия дата принятия на учет товара 19.08.2022.

Согласно графе «Отчетный период» месяцем получения товаров является  август 2022 года, что подтверждается сведениями, указанными в выписке из АС ЧДППР «Аналитика-2000».

Статистическая форма учета перемещения товара системный №ED20220920051526288 по импортной поставки от ТОО «ПромСталь-Караганда» (Республика Казахстан, г. Сарань, Северная промзона, строение 10) за отчетный период август 2022 года была заполнена ООО «Рефитинжиниринггрупп» на официальном сайте Федеральной таможенной службы в сети Интернет (www.customs.ru) через Личный кабинет 20.09.2022 с использованием электронной подписи заявителя, выданной АО «Калуга Астрал» директору ООО «Рефитинжиниринггрупп» - ФИО4.

Статформы зарегистрированы в автоматическом режиме, 20.09.2022 с присвоением регистрационного номера 10609000/200922/С267153.

Согласно сведениям графы 10 (Документы) статформы поставка товаров произведена во исполнение договора №01/22 от 01.08.2022, по счет-фактуре № 4 от 19.08.2022 согласно выписке из АС АДППР «Аналитика-2000» дата принятия на учет товара 19.08.2022.

Согласно графе «Отчетный период» месяцем получения товаров является август 2022 года, что подтверждается сведениями, указанными в выписке из АС АДППР «Аналитика-2000».

Пунктом 2 части 2 статьи 254, частью 1 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный Закон № 289-ФЗ) установлено, что статистику взаимной торговли РФ с государствами-членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статформах, и иных источниках информации.

Частью 2 статьи 278 Федерального Закона № 289-ФЗ обязанность предоставлять в таможенный орган статформу возложена на российских лиц, которые: заключили сделку либо от имени (по поручению) которых заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в РФ с территорий государств -членов ЕАЭС; не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в постановлении Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. № 1329» которым утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила)

Согласно пункту 9 Правил статформа представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

Таким образом, ООО «Рефитинжиниринггрупп» обязано было фактически представить в таможенный орган статформы за отчетный период август 2022 года не позднее 14.09.2022 (включительно).

Статформы за август 2022 года Обществом представлены в таможенные органы 14.09.2022, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 9 Правил.

Таким образом, в действиях заявителя имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности административным органом не допущено. Оспариваемые постановления вынесены в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 16 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

         Частью 2 статьи 19.7.13  предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом административных правонарушений являются общественные отношения, возникающие в процессе перемещения товаров между Российской Федерации и государствами-членами Евразийского экономического союза во взаимной торговле и организации ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется противоправным деянием, выразившимся в несоблюдении установленных требований о своевременности представления в таможенный орган статистических форм. 

Датой совершения административных правонарушений, выразившихся в несвоевременном выполнении обязанности, возложенной на юридическое лицо, является день, следующий за днем окончания срока исполнения обязанности (15.09.2022).

Субъектом ответственности по данной статье является лицо, на которое возложена обязанность своевременного представления в таможенный орган статформ - ООО «Рефитинжиниринггрупп».

Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований права ЕАЭС и законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании, а также доказательств, подтверждающих принятие всех необходимых мер для недопущения административных правонарушений, ООО«Рефитинжиниринггрупп» не представлено. Доказательств невозможности соблюдения обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дел не имеется.

Довод прокурора о применении положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ судом рассмотрен и подлежит удовлетворению, поскольку  часть 1 статьи 4.4 КоАП РФ устанавливает, что при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

Часть 5  статьи 4.4 КоАП РФ указывает, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

 Таможенный орган, возражая против удовлетворения требований, указало, что особенности организации и осуществления государственного контроля (надзора) урегулированы Федеральным законом № 248-ФЗ. 

Под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (часть 1 статьи 1 Федерального закона №248-ФЗ). 

Исходя из положений пункта 3 части 5 статьи 2 Федерального закона № 248-ФЗ положения названного закона не применяются к организации и осуществлению таможенного контроля. В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 1 Федерального закона № 248-ФЗ к государственному контролю (надзору) не относится производство и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

Толкуя часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ, административный орган ограничивает фактически применение правил указанной нормы к нарушениям, выявленным в рамках проверок, проводимых в соответствии с правилами Закона № 248-ФЗ. 

По мнению суда, таможенный контроль с учетом функций возложенных на таможенные органы Таможенным кодексом ЕАЭС, Федеральным законом от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» является особой формой контроля, который не подпадает под действие закона № 248-ФЗ.

Вопреки выводам Новосибирской таможни Закон № 248-ФЗ дает понятие государственного контроля для целей применения именно закона № 248-ФЗ, но не ограничивает формы и функции контроля, возложенные на государственные органы иными федеральными нормативными актами и осуществляемые от имени Российской Федерации как государственный контроль.

Буквальное толкование части 5 статьи 4.4 КоАП РФ не ограничивает контрольные (надзорные) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля только мероприятиями, проводимыми в порядке Закона № 248-ФЗ.

Иное понимание приводило бы к неравенству субъектов ответственности, и возможности назначения одного наказания за несколько нарушений, выявленных при проведении проверок в порядке Закона № 248-ФЗ (возможно более значительных по своим рискам) по отношению к нарушениям, выявленным в рамках контрольных мероприятий государственными органами в сферах правоотношений, не подпадающих под действие Закона № 248-ФЗ). Такое понимание не соответствует требованиям статей 8, 19 Конституции Российской Федерации.

В данном случае все выявленные нарушения касаются одного отчетного периода «август» 2022 года, допущены в один день 15.09.2022. 

Таким образом, административным органом не обоснованно возбуждены два отдельных административных дела, имеются основания для применения правил части 5 статьи 4.4 КоАП РФ и возможности возбуждения одного дела и назначения одного наказания в виде санкции в размере 50 000 руб. за все два выявленных нарушения. 

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению частично: в части постановления №10609000-1129/2022 от 05.06.2023 в удовлетворении требований следует отказать, в части последующего постановления требования удовлетворить, поскольку первое административное дело было возбуждено законно и обоснованно, назначенная санкция соразмерна допущенным нарушениям. 

Общество не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, основания для замены на предупреждение отсутствуют с учетом положений статьи 3.4 КоАП РФ. Основания для квалификации нарушения в качестве малозначительного отсутствуют. 

Выводы суда согласуются с позицией Арбитражного суда Западно-Сибирского округа, изложенной в постановлении по делу А45-17932/2022.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд 

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично. 

Признать незаконным и отменить постановление №10609000-1128/2023 от 05.06.2023, вынесенное Новосибирской таможней в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Рефитинжиниринггрупп» о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

         В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать. 

         Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

         Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение десяти дней со дня его принятия. 

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

         Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Новосибирской области.

 

Судья

Ю.А. Пахомова