ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-11108/2024

г. Челябинск

10 сентября 2024 года

Дело № А07-1463/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 06 сентября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 сентября 2024 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,

судей Камаева А.Х., Колясниковой Ю.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Анисимовой С.П., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.06.2024 по делу № А07-1463/2023.

 

Общество с ограниченной ответственностью «Стройком» (далее - заявитель, ООО «Стройком», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - заинтересованное лицо, МЗИО, Министерство) о признании незаконным решения об отказе в приеме документов от 17.01.2023 исх.№ 344372 и обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения вопроса о приеме заявления от 17.01.2023 исх.№ 344372 и приложенных к нему документов (требования изложены с учетом их уточнений заявителем (л.д.52) принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (далее - третье лицо, Управление Роспотребнадзора).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.06.2024 заявленные требования удовлетворены, решение Министерства об отказе в приеме документов от 17.01.2023 исх.№ 344372 признано незаконным. Суд обязал Министерство устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения вопроса о приеме заявления от 17.01.2023 исх.№ 344372 и приложенных к нему документов. 

С вынесенным решением не согласилось заинтересованное лицо, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Министерство (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Ссылаясь на необоснованность вывода суда первой инстанции, податель апелляционной жалобы указывает, что представленный заявителем административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие решения об использовании земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в случае размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации» в городском округе город Октябрьский Республики Башкортостан», утвержденный постановлением администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан от 24.10.2022 года №2998, регулирует земельные правоотношения в черте городского округа г. Октябрьск Республики Башкортостан и не применим на территории городского округа г. Сибай Республики Башкортостан.

Податель жалобы также указывает, что в соответствии с предоставленной ООО «Стройком» схемой объект предполагается разместить непосредственно у тротуара, вдоль территории образовательного учреждения, что нарушит комфортное передвижение граждан. 

Также апеллянт ссылается на п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса, в соответствии с которым порядок и условия размещения на публичных земельных участках антенно-мачтовых сооружений устанавливаются ненормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Нормативы расстояния от отдельно стоящих опор и мачт сотовой связи до жилых и общественных зданий, детских и спортивных площадок, рекреационных зон и производственных объектов в Республике Башкортостан не установлены. Вместе с тем, территориальное расположение антенной опоры нарушит права и законные интересы неопределенного круга лиц, жителей городского округа города Сибай, на охрану здоровья и благополучную окружающую среду.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения указанной информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

От Министерства поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие лица, участвующего в деле.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, общество «Стройком» обратилось в Министерство (в лице территориального управления по городу Сибай) с заявлением от 09.12.2022 № 323229 о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, либо земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, на срок 20 лет, кадастровый номер земельного участка 02:61:010901:ЗУ1, местоположение: Под размещение некапитальной опоры связи ОДН-25 высотой 25м для коллективного размещения операторов сотовой связи. Кадастровый номер участка 02:61:010901:ЗУ1 Обьект размещения - антенная опора ОДН-25, представляющая из себя некапитальную безфундаментную конструкцию высотой 25 метров. В заявлении отражено, что размещение объекта разрешается по упрощенной процедуре без оформления разрешения на строительство.

Письмом от 09.12.2022 исх.№ 323229 Министерство  отказало обществу в выдаче разрешения на использование спорного земельного участка, указав, что по результатам рассмотрения заявления № 323229 на предоставление услуги «Принятие решения об использовании земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации (находящихся собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на которые не разграничена)» от 09.12.2022 принято решение об отказе. В решении приведена ссылка на заключение отдела архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан № 022-1002 от 13.12.2022, в соответствии с которым перед размещением радиоэлектронного средства должна быть разработана проектная документация, на которую должно быть оформлено санитарно-эпидемиологическое заключение.

Министерство указало, что заявителю необходимо приложить указанное заключение и повторно обратиться с данным заявлением.

16.01.2023 ООО «Стройком» повторно обратилось в адрес Министерства с заявлением № 344372 о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, либо земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, на срок 20 лет, кадастровый номер земельного участка 02:61:010901:ЗУ1, местоположение: Под размещение некапитальной опоры связи ОДН-25 высотой 25м для коллективного размещения операторов сотовой связи.

Письмом № 344372 от 17.01.2023 Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан направило в адрес заявителя решение об отказе в приеме документов № 344372, указав на необходимость предоставления санитарно-эпидемиологического заключения. В соответствии с письмом Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан от 12.10.2021 № 02-00-10/исх-13004-2021, размещение радиоэлектронных средств без санитарно-эпидемиологического заключения не допускается. 

Заявитель, посчитав отказ Министерства в приеме документов незаконным, обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из установленного административным регламентом предоставления соответствующей муниципальной услуги исчерпывающего перечня оснований для отказа в принятии документов, к которым отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения не относится.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

   В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

        Главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута. К таким случаям, в том числе, относится размещение объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации).

        В целях реализации указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

        В данный Перечень включены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 11).

В пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 1244 «Об утверждении правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности» указано, что заявление о выдаче разрешения подается физическим или юридическим лицом либо представителем заявителя в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 10.1 Закона Республики Башкортостан от 18.03.2005 N 162-а «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан», введенной законом от 28.06.2019 № 116-з, определено, что полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов Республики Башкортостан, за исключением городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенные абзацами вторым, четвертым, пятым пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления, осуществляют органы государственной власти Республики Башкортостан.

В отсутствие доказательств отнесения земельного участка с кадастровым номером 02:61:010901 к муниципальной собственности, указанное исключает применение нормативных правовых актов, регулирующих предоставление муниципальной услуги принятие решения об использовании земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута. 

Вместе с тем, применение судом первой инстанции утвержденного постановлением администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан от «24» октября 2022 года № 2998 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения об использовании земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в случае размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации» в городском округе город Октябрьский Республики Башкортостан», к принятию неправильного судебного акта не привело.

Из материалов дела усматривается, что поданное обществом в электронном виде заявление №344372, по существу Министерством рассмотрено не было, в связи с принятием решения от 17.01.2023 об отказе в приеме документов

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014                 № 1244 (ред. от 30.07.2020) «Об утверждении Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности» определены требования к заявлению, в котором должны быть указаны наименование, место нахождения, организационно-правовая форма и сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре юридических лиц - в случае, если заявление подается юридическим лицом; фамилия, имя и (при наличии) отчество представителя заявителя и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия, - в случае, если заявление подается представителем заявителя; почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона для связи с заявителем или представителем заявителя; предполагаемые цели использования земель или земельного участка в соответствии с пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации; кадастровый номер земельного участка - в случае, если планируется использование всего земельного участка или его части; срок использования земель или земельного участка (в пределах сроков, установленных пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации); информация о необходимости осуществления рубок деревьев, кустарников, расположенных в границах земельного участка, части земельного участка или земель из состава земель населенных пунктов, предоставленных для обеспечения обороны и безопасности, земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (за исключением земель, указанных в пункте 3 части 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации), в отношении которых подано заявление, - в случае такой необходимости (пункт 3 названного постановления).

Требования к прилагаемым к заявлению документам определены пунктом 4 постановления, в силу которого к заявлению прилагаются: копии документов, удостоверяющих личность заявителя и представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае, если заявление подается представителем заявителя; схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости).

При этом, к заявлению могут быть приложены: выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости; копия лицензии, удостоверяющей право проведения работ по геологическому изучению недр; иные документы, подтверждающие основания для использования земель или земельного участка в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации ( пункт 5).

Пунктом 6  анализируемого постановления определено, что в случае если указанные в пункте 5 настоящих Правил документы не представлены заявителем, такие документы запрашиваются уполномоченным органом в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Исходя из названного, отсутствие в числе приложений необходимого для рассмотрения заявления документа, не может служить основанием для отказа в приеме документов.

Таким образом, основания обжалуемого  отказа от 17.01.2023 исх.                      №344372, связанные с необходимостью приложить санитарно-эпидемиологическое заключение, в соответствии с письмом Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан от 12.10.2021 № 02-00-10/исх-13004-2021, не влекут права Министерства  по отказу в приеме документов.

Довод апелляционной жалобы о нецелесообразности установления объекта рядом с общеобразовательным учреждением не имеет правового значения для существа рассматриваемого спора, поскольку в настоящем деле рассматривается вопрос о признании незаконными действий Министерства по приему документов. Оценка правовой обоснованности заявления в рассматриваемом случае не дается.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение Министерства не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем судом первой инстанции обоснованно удовлетворено требование общества «Стройком».

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции возложил обязанность на Министерство восстановить нарушенное право общества «Стройком» путем рассмотрения вопроса о приеме заявления от 17.01.2023 исх.№344372 и приложенных к нему документов.

Избранный судом способом устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя соотносится с предметом спора и направлен на восстановление его нарушенных прав.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения и удовлетворения жалобы не имеется.

В связи с подачей апелляционной жалобы лицом, освобожденным от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, взыскание государственной пошлины за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции не производится.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.06.2024 по делу № А07-1463/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья

                    И.Ю. Соколова

 

Судьи:

                        А.Х. Камаев

 

Ю.С. Колясникова