АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457; 

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А23-2132/2017

26 мая 2017 года

г. Калуга

Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2017 года.

Полный текст решения изготовлен  26 мая 2017 года.

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Ефимовой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества Производственно Коммерческое Предприятие "РОСТЕХКОМ" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 620075, 

<

...>,  к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калужской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 248000, 

<

...>,  при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора АО "Калужский завод телеграфной аппаратуры", о признании незаконным заключения, при участии в предварительном судебном заседании:

от заявителя  - представителя ФИО2  по доверенности 01.03.2017;

от заинтересованного лица - представителя ФИО3  по доверенности от 28.12.2016 №24д;

от третьего лица -  представителя ФИО4 по доверенности от 18.04.2017 №193,

                                      У С Т А Н О В И Л:

 закрытое акционерное общество Производственно Коммерческое Предприятие "РОСТЕХКОМ" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калужской области, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора АО "Калужский завод телеграфной аппаратуры"(далее заказчик), о признании незаконными заключений от 06.02.2017 №02/148 по делу №40-02РНПт/2017, от 06.02.2017 №02-149 по делу №40-01РНПт/2017 о включении ЗАО ПКП "РОСТЕХКОМ" в реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования мотивируя тем, что Калужское УФАС России обязано было тщательно провести всестороннюю проверку открытого запроса котировок на соответствие нормам действующего законодательства, регламентирующего проведение государственных закупок, а также соответствие закупочной документации требованиям действующего законодательства. Рассматривая вопрос о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков не приняло во внимание, что у общества не было умысла на совершение действий по уклонению от заключения договора с  АО "КЗТА".  Заказчик - АО "КЗТА" своими действиями создал ситуацию, при которой исполнение контракта именно ЗАО ПКП "РОСТЕХКОМ" стало невозможным.

Заказчик проявил определенную недобросовестность, а именно:  отказался предоставлять запрашиваемую информацию - технические параметры  проведения УЗК, без которой невозможно надлежащее исполнение обязательств ЗАО ПКП "РОСТЕХКОМ", в одностороннем порядке изменил срок поставки продукции, чем  нарушил свои же условия поставки в объявленном открытом запросе котировок в электронной форме и поставил поставщика в крайне неблагоприятное положение.

Последовательность действий заказчика была явно направлена на то, чтобы сделать невозможным поставку продукции со стороны ЗАО ПКП "РОСТЕХКОМ".  В то же время все действия ЗАО ПКП"РОСТЕХКОМ"  свидетельствовали о заботливости и осмотрительности, а также о намерении выполнить поставку продукции не только своевременно, но и максимально качественно. Вины ЗАО ПКП "РОСТЕХКОМ" в уклонении от заключения контракта нет. ЗАО ПКП "РОСТЕХКОМ" не могло брать на себя обязательства, часть условий которых не согласована, а часть которых после их изменения стала невозможной к выполнению. Невозможным выполнить поставку сделал её сам заказчик.

Представитель заинтересованного лица требования не признал по основаниям изложенным в отзыве, и дополнениях к отзыву. Считает оспариваемые заключения законными и обоснованными, поскольку общество не представило заказчику подписанные договоры в установленный срок.

Представитель третьего лица принятие решения по данному делу оставил на усмотрение суда.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав доводы, изложенные в заявлении, отзывах по делу, изучив и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

24.01.2017 в адрес Калужского УФАС России поступило заявление АО «КЗТА» в отношении ЗАО ПКП "РОСТЕХКОМ" в связи с уклонением последнего от заключения договоров по результатам запроса котировок №31604388444, №31604388088, предметом которых является поставка алюминиевого проката в целях выполнения государственного оборонного заказа.

06.02.2017 по результатам рассмотрения обращения, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Федеральный закон №223-ФЗ),  Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия Калужского УФАС России, заключила: по делам №40-01РНПт/2017 и №40-02РНПт/2017  включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ЗАО «ПКП "РОСТЕХКОМ" (ИНН: 

<

***>).

Копии заключений  №40-01РНПт/2017 и №02РНПт/2017  Комиссии Калужского УФАС России  были направлены 07.02.2016 в Федеральную антимонопольную службу России.

ЗАО ПКП "РОСТЕХКОМ" не согласившись с принятыми заключениями обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта государственного органа недействительным в судебном порядке в соответствии с главой 24 АПК РФ суду следует установить совокупность следующих обстоятельств: несоответствие ненормативного акта закону и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.

Как следует из материалов дела 28.11.2016 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) заказчиком - АО «КЗТА» опубликованы извещение №31604388444 и Извещение № 31604388088 о проведении запроса котировок, предметом которого является поставка алюминиевого проката в целях выполнения государственного оборонного заказа.

На официальном сайте 01.12.2016 в 23:57 и 02.12.2016 в 00:10 опубликовано разъяснение заказчика на обращение Каменск-Уральского филиала ООО "ПО "Альфа-Мепталл""  о требованиях к УЗК.

02.12.16 г. ЗАО ПКП "РОСТЕХКОМ" направило заявку № 1542 на участие в закупке в рамках Извещения № 31604388088 и заявку № 1548 на участие в закупке в рамках Извещения № 3 1 604388444 соответственно. Заявки поданы в 14:.10 и 13:27.

По результатам проведения запроса котировок, согласно протоколу №К-109/2016 и  протоколу №К-110/2016 от 05.12.2016   Комиссией по закупкам Заказчика были приняты решения: на основании приведенной ранжировки заявок признать победителем участника закупки открытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку алюминиевого проката в целях выполнения государственного оборонного заказа, заявка которого заняла первое место в ранжировке - Закрытое Акционерное Общество Производственное Коммерческое Предприятие "РОСТЕХКОМ", ИНН 

<

***>, с предложенной ценой 3 971 880 рублей и 4 332 960 рублей соответственно, с объемом поставленной продукции: в соответствии с Требованиями продукции, сроком исполнения договора: в соответствии с Проектом договора. 

Протоколы рассмотрения котировочных заявок подписаны членами комиссии заказчика 05.12.2016 г. и размещены на официальном сайте 06.12.2016 в 15:05 протокол №К-110/2016  и 15:08 протокол №К-109/2016.

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом от 18.07.2011 №223-Ф3, Единым положением о закупке Государственной корпорации  «Ростех» (в редакции с изменениями, утвержденными решениями Наблюдательного совета ГК «Ростех» от 23 декабря 2015 г. №9, от 17 марта 2016 г. №2, от 15 июня 2016г. №7, от 11 октября 2016 г. №11) (далее - Положение о закупке), регламентирующим правила закупки,  заказчиком была разработана, утверждена и размещена на официальном сайте соответствующая документация о закупке - о проведении запроса котировок №31604388444, предметом которого является поставка алюминиевого проката в целях выполнения государственного оборонного заказа.

Согласно пункту 15.2.1 Положения о закупке официальное размещение извещения осуществляется организатором закупки не менее чем за 5 (пять) дней (и не менее чем за 3 (три) рабочих дня) до дня окончания срока подачи заявок.

В соответствии с пунктом 15.3.2 Положения о закупке, неотъемлемой частью документации о закупке является извещение и проект договора.

Согласно пункту 15.3.9 документация о закупке должна содержать описание порядка проведения запроса котировок, отражающее требования настоящего Положения.

Пунктом 15.9.6 Положения установлено, что протокол об итогах закупки должен быть официально размещен в срок не позднее 3 (трех) дней со дня подписания такого протокола.

Согласно пункту 4.19.1 документации о закупке, договор с победителем закупки заключается в срок, указанный в п.32 информационной карты.

Пунктом 32 информационной карты установлено, что срок заключения договора не ранее 10 дней и не позднее 10 рабочих дней со дня официального размещения протокола, которым были подведены итоги закупки.            

Согласно пункту 20.6.1 Положения о закупке, а также пункту 4.19.19 документации о закупке, участник закупки признается уклонившимся от заключения договора в случае непредставления подписанного им договора в предусмотренные документацией о закупке сроки; поступления заказчику в письменной форме заявления об отказе от подписания договора;  предъявления встречных требований по условиям договора, за исключениемслучаев, предусмотренных документацией о закупке.

Пунктом 6.1 контракта было установлено что, срок (период) поставки товара: декабрь 2016г. - январь 2017 г. партиями в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подачи Покупателем письменной пли устной заявки, поставляемый в соответствующей партии товар (ассортимент, количество и цена поставляемой партии) указывается в спецификации (и/или счете) сформированных на основании заявок Покупателя.

В техническом задании (приложение №2 к документации) указано наименование продукции, в предъявляемых требованиях - ГОСТ17232-99УЗК, ОСТ190394-91.

Как  указано в заявлении и подтверждено представителем в судебном заседании ЗАО ПКП "РОСТЕХКОМ", узнав о том, что общество стало победителем закупки, направило письма от 05.12.2016  №Ал-1/872, №Ал-1/873 в адрес заказчика,  в которых указало, что гарантирует проведение УЗК, основываясь на показателях и указывая их, а также указало сроки поставки металлопродукции декабрь 2016- январь 2017.

 07.12.2016 АО «КЗТА» направило ЗАО ПКП "РОСТЕХКОМ" копии протоколов комиссии, проекты договоров  и спецификации для подписания.

07.12.2016 ЗАО ПКП "РОСТЕХКОМ" направило письмо №Ал-1/876, в котором сообщило, что в связи со сложным технологическим процессом и предстоящими праздниками, общество имеет возможность осуществить поставку плит до 31.01.2017, указало на необходимость для проведения УЗК подписания технического задания с предложенными показателями.

08.12.2016 АО «КЗТА» уведомило исх. №913/603  ЗАО ПКП "РОСТЕХКОМ" об особой важности поставки, а также сообщило, что товар необходимо поставить в соответствии с проектом контракта: первую часть материала следует доставить на предприятие до 29.12.2016, вторую до 20.01.2017, предложено подписать договоры.

09.12.2016 ЗАО ПКП "РОСТЕХКОМ" исх.№ Ал-1/881 вновь сообщило о том, что сможет осуществить поставку до 31.01.2017.

13.12.2016 исх. №611 АО «КЗТА» в ответ на исх.№ Ал-1/881 уточнило, что первую часть материала необходимо поставить до 29.12.2016, вторую часть - до 20.01.2017.

Ввиду того, что договоры не были подписаны, 21.12.2016 комиссией заказчика - АО «КЗТА», составлены протокол №К-109/2016-у и  №К-110/2016-у о признании ЗАО ПКП "РОСТЕХКОМ"  уклонившимся от заключения договоров поставки.

27.12.2016г. АО «КЗТА» заключило договоры с ООО «ОМЦ» - участником, занявшим второе место по результатам запроса котировок №31604388444, №31604388088, предметом которых является поставка алюминиевого проката в целях выполнения государственного оборонного заказа.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе.

Частью 3 статьи 5 Федерального закона № 223-ФЗ  установлено, что  перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", ведение реестра, в том числе включение в реестр и исключение из него сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра, на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru).

Данным постановлением утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков.

В соответствии с пунктом 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган сведения о таком участнике.

Подтвержденные по результатам проверки сведения о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) включаются уполномоченным органом в реестр в течение 3 рабочих дней (пункт 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков).

Согласно пункту 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 (далее - Положение) Федеральная антимонопольная служба России ведет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, реестры недобросовестных поставщиков, предусмотренные Федеральными законами "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в пределах своей компетенции.

Приказом Федеральной антимонопольной службой России №164/13 от 18.03.2013 на комиссию ФАС России и соответствующие комиссии территориальных органов ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) возложены  полномочия по проверке сведений, предоставляемых в ФАС России в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 (далее - Сведения). А также установлено, что Комиссия проводит проверку Сведений в течение 10 дней с даты их поступления. По результатам проверки Сведений Комиссия дает соответствующее заключение, которое не позднее двух рабочих дней должно быть представлено руководителю ФАС России для принятия им решения о включении либо об отсутствии оснований для включения Сведений в Реестр, которое оформляется приказом ФАС России.

Включение участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков возможно только при наличии в действиях такого поставщика (подрядчика, исполнителя) недобросовестного поведения. 

Поскольку отношения по заключению договоров носят гражданско-правовой характер, суд исходит из того, что в данном случае именно общество обязано было доказать, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего заключения контрактов. Суд также считает, что поскольку общество не исполнило свое обязательство по заключению контрактов, вытекающее из статуса победителя запроса котировок, в рамках осуществления им предпринимательской деятельности, оно несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (статья 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Уклонение от заключения договоров может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договоров, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания договоров.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в действиях общества присутствовало недобросовестное поведение. Обратное опровергается действиями общества, и небрежностью при совершении действий, направленных на исполнение требований Федерального закона от 18.07.2011 №223-Ф3 и закупочной документации.

В материалах дела отсутствуют доказательства объективной невозможности подписания обществом договоров в установленный документацией срок.

Согласно положениям статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 №223-Ф3 извещение о закупке, в том числе извещение о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, является неотъемлемой частью документации о закупке. Сведения, содержащиеся в извещении о закупке, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о закупке (часть 8). В извещении о закупке должны быть указаны, в том числе, следующие сведения (часть 9): наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика (п. 2); предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг (пункт 3); В документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе (часть 10): установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика (пункт 1); требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке (пункт 2); требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик (пункт 3); место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (пункт 4); сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота) (пункт 5); форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги (пункт 6); порядок формирования цены договора (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей) (пункт 7).

Документация о закупке содержала обязательную и необходимую информацию для заключения контракта с учетом размещения на официальном сайте разъяснений заказчика по УЗК  01.12.2016.

Общество, подавая заявку на участие в закупке, согласилось с условиями ее проведения. Следовательно, по итогам опубликования результатов запросов и признания на основании ранжировок данных заявок занявшими первое место, обществу следовало в установленный срок направить заказчику подписанные договоры на тех условиях, которые были указаны в документации о закупке с учетом своих заявок.

За разъяснением документации о закупке ЗАО ПКП "РОСТЕХКОМ" к заказчику не обращалось, документация в порядке, установленном законодательством, не обжаловалась.

Таким образом ЗАО ПКП "РОСТЕХКОМ", заявляя о размещении в документации неполных и неточных сведений, не использовало свое право, предоставленное статьей 10 Федерального закона от 18.07.2011 №223-Ф3, с тем, чтобы до подписания договора установить, какую продукцию ему необходимо поставить.

Необходимость и возможность такой переписки с заказчиком после признания общества победителем закупок, и, следовательно, лицом, обязанным заключить договоры, материалами дела не обоснована.

Кроме того в  письмах заявителем указываются иные показатели УЗК (в худшую сторону), а также  указывается срок и порядок поставки, отличающейся от проекта контракта.

Довод заявителя о том, что заказчик - АО «КЗТА» в одностороннем порядкесократил срок поставки, является несостоятельным, т.к. сроки и порядок поставки были указаны в пункте 6.1 контракта: декабрь 2016г. - январь 2017 г. партиями в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подачи покупателем письменной пли устной заявки. Указание заказчиком  в письме от 13.12.2016 дат  поставок партий 29.12.2016 и 20.01.2017 соответствует содержанию данного пункта контракта. 

С учетом изложенного суд полагает, что общество не заключило контракты в установленный срок, поскольку не проявило той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в силу особой процедуры и цели публичных закупок и  по характеру обязательства. Доказательства обратного в деле отсутствуют. В материалы дела не представлены и доказательства того, что заявителем были предприняты все меры к своевременному заключению контракта, поскольку переписка с заказчиком не препятствовала его заключению в установленный срок.

Таким образом, поскольку обстоятельства, объективно препятствовавшие подписанию контракта в установленный законом срок, документально не подтверждены, поведение общества нельзя признать добросовестным и правомерно признаны уклонением от заключения договора.

Осуществив проверку сведений представленных заказчиком комиссия антимонопольного органа вынесла обоснованное заключение о включении сведений в отношении заявителя в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с статьей 5 Федерального закона Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Довод заявителя, что Калужское УФАС России не провело всестороннюю проверку открытого запроса котировок на соответствие нормам действующего законодательства, регламентирующего проведение государственных закупок, а также соответствие закупочной документации требованиям действующего законодательства судом во внимание не принимается, поскольку оценка открытого запроса котировок необходима для оценки добросовестности поведения поставщика. При этом доказательств нарушения действующего законодательства не установлено.

Обоснованное по праву заключения антимонопольного органа не нарушают прав и законных интересов общества.

Таким образом, судом не установлена требуемая статьей 201 АПК РФ совокупность оснований для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины  в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

 

                                                   Р Е Ш И Л:

         В удовлетворении заявленных требований отказать.

         Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья                                      Г.В.Ефимова