АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00, 

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А81-1198/2025

г. Салехард

21 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18 марта 2025 года. 

Полный текст решения изготовлен 21 марта 2025 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Садретиновой Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ругиной В.В., рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об оспаривании предостережения Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу в Надымском районе от 13.11.2024 №484,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» - ФИО1 по доверенности от 09.01.2025 (диплом АВБ 0235868),

от заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу - ФИО2 по доверенности №32 от 03.06.2024 года, 

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Ямалкоммунэнерго» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об оспаривании предостережения Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу в Надымском районе от 13.11.2024 №484.

14.03.2025 от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу в суд поступили возражения на заявление.

На 18 марта 2025 года на 11 часов 00 минут по настоящему делу назначено предварительное судебное заседание по делу (судебное заседание назначено на 18 марта 2025 года на 11 часов 10 минут).

В определении о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания и назначении дела к судебному разбирательству, арбитражный суд указал на возможность завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании в случае, если лица, участвующие в деле, не явились в предварительное судебное заседание, но были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения и от них не поступило возражений против рассмотрения дела в их отсутствие. 

В предварительное судебное заседание по делу явились стороны. 

Каких-либо возражений относительно рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании от сторон не поступило.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд счел дело подготовленным к рассмотрению по существу в судебном заседании первой инстанции, руководствуясь ст. 137 АПК РФ, с учетом отсутствия возражений со стороны лиц, участвующих в деле, против рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании, завершил предварительное судебное заседание по делу и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал доводы отзыва на заявленные требования.

Заслушав стороны, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, отзыв на заявленные требования, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу в Надымском районе поступила информация от ГБУЗ ЯНАО «Надымская ЦРБ» об отказе от иммунизации против гриппа сотрудниками структурных подразделений Надымского филиала АО «Ямалкоммунэнерго». Согласно доводам отзыва на заявленные требования, по сведениям ГБУЗ ЯНАО «Надымская ЦРБ» проводился мониторинг по средствам телефонной связи для уточнения даты выездов, численности сотрудников предприятия для формирования мобильных бригад для вакцинации против гриппа; АО «Ямалкоммунэнерго» не представило сведения о численности сотрудников, не согласовало дату и время выезда мобильной группы ГБУЗ ЯНАО «Надымская ЦРБ» и в устной форме отказалось от вакцинации против гриппа.

В ходе проверки данного обращения заинтересованным лицом установлено следующее. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц юридическое лицо АО «Ямалкоммунэнерго» осуществляет работы коммунального характера (ОКВЭД: 36.00 Забор, очистка и распределение воды, 37.00 Сбор и обработка сточных вод, 35.30 Производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха).

Как указывает заинтересованное лицо, работники коммунальной сферы подлежат вакцинации против гриппа, так же ответственным лицом организации должны быть предприняты меры по информированию лечебно-профилактической организации, закрепленной на соответствующей территории о не привитых лицах, лицах которые подлежат вакцинации, с целью своевременной организации выезда врачебных бригад для осуществления вакцинации.

Учитывая отказ от иммунизации против гриппа сотрудниками структурных подразделений Надымского филиала АО «Ямалкоммунэнерго», 13.11.2024 года Территориальным отделом в Надымском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу в адрес АО «Ямалкоммунэнерго» выдано предостережение №484, в соответствии с которым: АО «Ямалкоммунэнерго» предложено:

1)принять меры по недопущению нарушений требований санитарного законодательства.

2)принять меры по обеспечению вакцинации против гриппа работников структурных подразделений Надымского филиала АО «Ямалкоммунэнерго».

С указанным предостережением АО «Ямалкоммунэнерго» не согласилось, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 1 статьи 45 Федерального закона от 31.07.2020 N248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ) контрольные (надзорные) органы могут проводить профилактические мероприятия в виде объявления предостережения.

Целями профилактических мероприятий является стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами; устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Согласно статье 49 Закона N 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований (часть 1). Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2).

В рассматриваемом случае основанием для объявления управлением оспариваемого предостережения послужили выявленные в ходе осуществления федерального государственного контроля (надзора) факты нарушений требований санитарного законодательства со стороны АО «Ямалкоммунэнерго».

Согласно пункту 3 части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N52-ФЗ) данный Федеральный закон определяет основы правового регулирования в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно статье 29 Закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по проведению профилактических прививок (пункт 1).

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 Закона N 52-ФЗ (пункт 3).

К санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям относятся профилактические прививки, проводимые гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний (пункт 2 статьи 25, статья 35 Закона N 52-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).

В силу части 1 статьи 30 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ) профилактика инфекционных заболеваний осуществляется работодателями путем разработки и реализации системы правовых, экономических и социальных мер, направленных на предупреждение возникновения, распространения и ранее выявление таких заболеваний, в том числе в рамках программы иммунопрофилактики инфекционных болезней в соответствии с национальным календарем профилактических прививок и календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям.

Правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации установлены положениями Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" (далее - Закон N 157-ФЗ).

Федеральный закон "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" №157-ФЗ наделяет главного государственного санитарного врача Российской Федерации и главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации полномочиями по принятию решений о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям, т.е. при угрозе возникновения и распространения инфекционных болезней (пункты 1 и 2 статьи 10). 

При этом календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (пункт 3 той же статьи).

Приказом N 1122н утверждены Национальный календарь профилактических прививок (Приложение N 1 к Приказу N 1122н) и Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям (Приложение N 2 к Приказу N 1122н).

В силу пункта 9 Приложения N 1 к Приказу N 1122н профилактической прививке против гриппа в обязательном порядке подлежат некоторые категории граждан, включая взрослых, работающих по отдельным профессиям и должностям (работники медицинских организаций и организаций, осуществляющих образовательную деятельность, организаций торговли, транспорта, коммунальной и социальной сферы).

Частью 2 статьи 5 Закона N 157-ФЗ установлено, что отсутствие профилактических прививок влечет, в том числе, отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. 

Такой Перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от 15.07.1999 N825 "Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок" (далее - Перечень N 825).

В частности, в указанный перечень включены работы по обслуживанию канализационных сооружений, оборудования и сетей (пункт 8).

На основании п. 6 ч. 1 ст. 51 Закона N 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст. 50 названного Закона, наделяются полномочиями при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления, в частности о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям.

Таким образом, есть три списка, по которым определяют, для кого из работников вакцинация обязательна.

Обязательная иммунопрофилактика проводится в отношении сотрудников или кандидатов, чьи должности перечислены в списке работ с высоким риском инфекционных заболеваний. Согласно Постановлению Правительства РФ от 15.07.1999 N825 "Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок" в указанный перечень включены работы по обслуживанию канализационных сооружений, оборудования и сетей (пункт 8).

Второй — национальный календарь профпрививок, утвержденный приказом Минздрава от 06.12.2021 № 1122н (ст. 9 Закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ). 

В нем перечислены виды прививок и категории граждан, для которых они обязательны. 

Так, в силу пункта 9 Приложения N 1 к Приказу N 1122н профилактической прививке против гриппа в обязательном порядке подлежат некоторые категории граждан, включая взрослых, работающих по отдельным профессиям и должностям (работники медицинских организаций и организаций, осуществляющих образовательную деятельность, организаций торговли, транспорта, коммунальной и социальной сферы).

Третий – обязательную вакцинацию проводят по прямой рекомендации государственных учреждений здравоохранения, например, с наступлением осенне-зимнего сезона, если возникла угроза эпидемии. В таком случае в организацию поступает предписание из Роспотребнадзора. 

Необходимо отметить, в что определении от 30.11.2023 N 3045-О Конституционный Суд РФ указал на то, что предусмотренные абзацем четвертым пункта 2 статьи 5 Федерального закона "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" правовые последствия отсутствия профилактических прививок в виде отстранения от работы граждан, занятых на работах, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями, обусловлено необходимостью сохранения здоровья таких категорий работников в процессе трудовой деятельности, а также обеспечения здоровья и безопасности других лиц и, следовательно, отвечает конституционно закрепленным целям возможных ограничений прав и свобод человека и гражданина (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации), в силу чего названная норма не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявительницы.

В силу пункта 2686 СанПиН 3.3686-21 руководителями организаций, сотрудники которых относятся к группам риска по заболеваемости гриппом и ОРИ (работники медицинских, научно-исследовательских и организаций, осуществляющих образовательную деятельность, торговли, общественного питания, транспорта, свиноводства, птицеводства), должны приниматься меры по проведению специфической профилактики гриппа и неспецифической профилактики ОРИ.

В соответствии с пунктом 4187 СанПиН 3.3686-21 руководитель организации назначает лицо, ответственное за организацию иммунизации сотрудников, которым уточняются сведения о прививочном статусе работников на основании представленных ими документов (прививочных сертификатов) о профилактических прививках. Сведения о прививочном статусе работников организации вносятся в списки работающих, обновление списка проводится регулярно с учетом приема и увольнения работающих.

В силу пункта 4188 СанПиН 3.3686-21 ответственным лицом ежегодно представляются в медицинские организации списки работающих, заверенные подписью руководителя, с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии), даты рождения, занимаемой должности, сведений о проведенных ранее прививках, имеющихся медицинских отводах (противопоказаниях). Представленные данные вносятся в прививочную картотеку или базу данных АСУИ в медицинской организации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц АО «Ямалкоммунэнерго» осуществляет работы коммунального характера (ОКВЭД: 36.00 Забор, очистка и распределение воды, 37.00 Сбор и обработка сточных вод, 35.30 Производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха).

Таким образом, согласно приведенным положениям законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, на заявителя возложена обязанность участия в процессе организации иммунизации населения, Общество как работодатель обязано проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, к которым относится, в том числе организация проведения профилактических прививок, проводимая в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний (п. 2 ст. 25, п. п. 1, 3 ст. 29, ст. 35 Закона N 52-ФЗ).

Как установлено судом выше, работники коммунальной сферы подлежат вакцинации против гриппа, так же ответственным лицом организации должны быть предприняты меры по информированию лечебно-профилактической организации закрепленной на соответствующей территории о не привитых лицах, лицах которые подлежат вакцинации, с целью своевременной организации выезда врачебных бригад для осуществления вакцинации. Отсутствие вакцинации против гриппа у работников декретированных контингентов несет существенный риск в возникновении заболевания среди работников Общества, в том числе с последующим распространением инфекционной заболеваемости среди населения Надымского района.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу в Надымском районе поступила информация от ГБУЗ ЯНАО «Надымская ЦРБ» об отказе от иммунизации против гриппа сотрудниками структурных подразделений Надымского филиала АО «Ямалкоммунэнерго».

Вопреки доводам заявителя, последний не представил в материалы дела доказательства принятия мер по вакцинации работников предприятия против гриппа, так же ответственным лицом организации не предприняты меры по информированию лечебно-профилактической организации закрепленной на соответствующей территории о не привитых лицах, лицах которые подлежат вакцинации, с целью своевременной организации выезда врачебных бригад для осуществления вакцинации. Что в свою очередь, несет существенный риск в возникновении заболевания среди работников Общества, в том числе с последующим распространением инфекционной заболеваемости среди населения Надымского района.

Таким образом, Управление в ходе проверочных мероприятий установило, что в нарушение требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с учетом характера осуществляемых видов деятельности, связанных с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требующим обязательного проведения профилактических прививок, Обществом не организовано прохождение работниками предприятия, подверженными профессиональному риску заражения, профилактической вакцинации против гриппа. Данные обстоятельства подтверждаются материалами проверки и заявителем по существу не оспорены.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом мер, направленных на соблюдение санитарного законодательства в части обеспечения проведения профилактической вакцинации (в том числе документов, подтверждающих отказ указанных работников от профилактических прививок), в материалы дела не представлено.

В силу чего, у заинтересованного лица имелись основания для выдачи в адрес заявителя предостережения с предложением принять меры по недопущению нарушений требований санитарного законодательства.

В части пункта 2 оспариваемого предостережения, в соответствии с которым Обществу предлагается принять меры по обеспечению вакцинации против гриппа работников структурных подразделений Надымского филиала АО «Ямалкоммунэнерго», суд отмечает следующее.

Как полагает заявитель, пунктом 2 оспариваемого предостережения обществу предложено принять меры по обеспечению вакцинации против гриппа работников структурных подразделений Надымского филиала АО «Ямалкоммунэнерго», это свидетельствует о возложении на общество определенной обязанности. Как полагает заявитель, в рассматриваемом случае заинтересованное лицо фактически облекло в форму предостережения, выдаваемого в профилактических целях, содержание ненормативного правового акта иной правовой природы, отличной от предостережения, в частности предписания об устранении выявленных нарушений законодательства, имеющего определенное требование и срок исполнения названных в нем обязанностей.

Как указано судом выше, в силу части 1 статьи 49 Закона N 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2 статьи 49 Закона N 248-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 49 Закона N 248-ФЗ контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения. Порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения устанавливается положением о виде контроля.

По смыслу указанных норм объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований как профилактическое мероприятие осуществляется без взаимодействия с лицом, в отношении которого выдается такое предостережение, выдается в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и имеет цель принять меры по недопущению в будущем нарушений обязательных требований.

Как установлено судом выше, согласно действующему законодательству в сфере иммунопрофилактики инфекционных болезней, независимо от складывающейся эпидемиологической ситуации и наличия угрозы возникновения инфекционных болезней, работники коммунальной сферы подлежат вакцинации против гриппа, так же ответственным лицом организации должны быть предприняты меры по информированию лечебно-профилактической организации закрепленной на соответствующей территории о не привитых лицах, лицах которые подлежат вакцинации, с целью своевременной организации выезда врачебных бригад для осуществления вакцинации. 

Несмотря на указанное, в оспариваемом предостережении содержится лишь предложение обществу принять меры по обеспечению вакцинации против гриппа работников структурных подразделений Надымского филиала АО «Ямалкоммунэнерго». 

В рассматриваемом случае оспариваемое предостережение не содержит каких-либо требований, адресованных контролируемому лицу, о предоставлении сведений и документов.

На общество не возлагается проведение самой вакцинации, поскольку оно не является субъектом, полномочным проводить профилактические прививки, так как в силу положений части 1 статьи 11 Закона N 157-ФЗ профилактические прививки проводятся гражданам в медицинских организациях при наличии у таких организаций лицензий на медицинскую деятельность.

На Общество не возлагается какая-либо обязанность по понуждению к вакцинации конкретных работников предприятия.

Общество не имеет полномочий обязать своих работников пройти профилактические прививки, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 11 Закона N157-ФЗ профилактические прививки проводятся при наличии информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство гражданина.

Согласно части 1 статьи 8 Закона N 157-ФЗ осуществление иммунопрофилактики обеспечивают федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения.

Общество к указанному перечню вышеназванных органов не относится.

Оспариваемым предостережением не определены количество работников, которые Общество обязано охватить вакцинацией, не указаны конкретные должности, фамилии работников, не указаны сроки проведения мероприятий, не установлена ответственность за невыполнение данного акта. 

Таким образом, предостережение не является распорядительным документом, обязующим АО «Ямалкоммунэнерго» осуществлять какие-либо действия в понимании Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", за неисполнение которого предусмотрена административная ответственность. 

Объявление предостережения направлено исключительно на профилактику нарушений обязательных требований. Суд отмечает, что принятие мер по обеспечению вакцинации работников предприятия коммунальной сферы направлено на необходимость сохранения здоровья таких категорий работников в процессе трудовой деятельности, а также обеспечения здоровья и безопасности других лиц.

Оспариваемое предостережение вынесено компетентным органом в пределах его полномочий, не содержит незаконных либо неисполнимых требований, не нарушает права заявителя, предоставляет заявителю возможность самостоятельно оценить соблюдение им обязательных требований, принять меры к их недопущению, не применяя в отношении АО «Ямалкоммунэнерго» мер государственного принуждения.

В данном случае предостережением заявителю указано на недопущение нарушения обязательных требований, предложено принять меры по обеспечению вакцинации против гриппа работников структурных подразделений Надымского филиала АО «Ямалкоммунэнерго», что соотносится с правовой природой предостережения, цель которого - предупреждение правонарушений (превентивный характер).

Оспариваемым предостережением на общество не возложена обязанность своими силами и средствами вакцинировать работников предприятия, не указан способ устранения нарушения, а лишь предложено принять меры, направленные на проведение вакцинации работников.

Оспариваемое предостережение не носит характера, обеспеченного санкциями за его неисполнение, исходя из его содержания на общество не возложены какие-либо обязанности, не установлен определенный срочный порядок действий, не содержится требования представить определенные документы, совершить действия в определенном порядке или выполнить конкретный перечень работ. В связи с чем оспариваемый ненормативный правовой акт по своей форме и содержанию соответствует понятию предостережения (статья 49 Закона N 248-ФЗ), а не предписания.

На основании изложенного суд пришел к выводу о соответствии предостережения законодательству и о его направленности на недопустимость нарушения обязательных требований санитарного законодательства. Заявителем не приведено доказательств нарушения его прав в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, иного судом также не установлено.

Таким образом, оспариваемое предостережение принято в отношении надлежащего лица, носит профилактический характер о недопустимости нарушения обязательных требований.

Доказательств нарушения оспариваемым предостережением прав и законных интересов заявителя на осуществление предпринимательской и иной экономической деятельности, в материалы дела, вопреки положениям статей 9, 65 АПК РФ заявителем не представлено.

Учитывая отсутствие совокупности обстоятельств, при наличии которых ненормативный правовой акт государственного орган может быть признан недействительным, суд отказывает в удовлетворении предъявленного АО «Ямалкоммунэнерго» требования. 

Расходы по уплате госпошлины отнести на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

Н.М. Садретинова