ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-18791/2018

г. Челябинск

25 января 2019 года

Дело № А07-37316/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 января 2019 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Карпачевой М.И.,

судей Ермолаевой Л.П., Соколовой И.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.10.2018 по делу № А07-37316/2017 (судья Азаматов А.Д.).

Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан (далее - Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственное предприятие «Максимовка» (далее – ООО СП «Максимовка», ответчик) о взыскании в бюджет Республики Башкортостан суммы субсидий в связи с не достижением целевых показателей в размере 289 503 руб. 39 коп. (л.д.5-8 т.1).

Решением Арбитражный суд Республики Башкортостан от 18.12.2017 (резолютивная часть от 18.12.2017) исковые требования Министерства удовлетворены. Кроме того, с ООО СП «Максимовка» в доход федерального бюджета взысканы расходы по оплате государственной пошлины в сумме 8 790 руб. 09 коп. (л.д.128а-135 т.1).  

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2018 (резолютивная часть от 03.04.2018) решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.12.2017 по делу №А07-37316/2017 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ООО СП «Максимовка» - без удовлетворения (л.д.29-33 т.2).

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 17.07.2018 (резолютивная часть от 17.07.2018) решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.12.2017 по делу №А07-37316/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2018 по тому же делу отменены.

Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Башкортостан (л.д.51-58 т.2).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан  от 29.10.2018 (резолютивная часть от 24.10.2018) в удовлетворении исковых требований Министерства отказано (л.д.51-54 т.3).

С вынесенным решением не согласился истец, обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Министерство (далее также – податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять новый судебный акт.  

В обоснование апелляционной жалобы Министерство ссылается на то, что 22.03.2017 ответчик предоставил отчет о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии, где процент выполнения значения показателя результативности предоставления субсидии за 2016 год составил 89%, следовательно, процент невыполнения значения показателя составил 11%, что в денежном выражении составляет 289 503 руб. 39 коп.

К дате судебного заседания в суд апелляционной инстанции  поступил отзыв на апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители не явились.

В отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, и в соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие сторон.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, сельскохозяйственный производственный кооператив имени Машкина 26.06.2013 прекратил деятельность путем реорганизации в форме присоединения к ответчику, согласно листу записи Единого государственного реестра юридических лиц.

Ответчик заключил с акционерным обществом «Россельхозбанк» кредитные инвестиционные договоры: - от 24.01.2012 №126207/0003 на сумму 14 660 000 руб. на цели приобретения сельскохозяйственной техники и оборудования под 13% годовых; - от 29.11.2012 №126207/0073 на сумму 12 034 000 руб. на цели приобретения сельскохозяйственной техники и оборудования под 13% годовых; - от 30.05.2013 №136207/0047 на сумму 10285 000 руб. на цели приобретения сельскохозяйственной техники и оборудования под 14% годовых; - от 27.11.2014 №146207/0055 на сумму 2360 000 руб. на цели приобретения сельскохозяйственного оборудования под 17,34% годовых; - от 27.11.2014 №146207/0054 на сумму 8 920 000 руб. на цели приобретения сельскохозяйственной техники под 17,39% годовых.

В 2016 году ответчик представил в министерство для субсидирования части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам полный пакет документов, предусмотренный пунктом 15 постановления Правительства Республики Башкортостан от 27.02.2013 №63.

Между истцом и ответчиком заключено соглашение 17.03.2016 №б/н о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным кредитам (займам) и кредитам (займам).

Пунктом 1.5 соглашения предусмотрено целевое назначение субсидии - на возмещение сельскохозяйственному товаропроизводителю части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства.

Пунктом 2.2 соглашения предусмотрено, что получатель субсидии представляет квартальную и годовую отчетность о финансово-экономическом состоянии получателя по формам и в сроки, установленные Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и министерством; ежегодный предельный расчетный объем субсидий в разрезе каждого кредитного договора в течение периода действия кредитного договора; обеспечивает достижение целевых показателей результативности предоставления субсидии, представленных в приложении №1 к соглашению; ежегодно представляет в министерство отчет о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии по форме и в срок согласно приложению №2 к соглашению.

В пункте 3.2 соглашения предусмотрена обязанность получателя субсидии, в случае не достижения показателей результативности предоставления субсидии, обеспечить возврат субсидии из расчета 1% размера полученной субсидии за каждый процентный пункт и (или) процент снижения показателей результативности предоставления субсидии.

В расчете ежегодного предельного расчетного объема субсидий приведен перечень кредитных договоров и указаны плановая сумма уплаты процентов по кредитам за 2016 год - 3 893 139 руб., а также предельный размер причитающихся субсидий в общей сумме 2 151 377 руб. за счет федерального бюджета и 784 338 руб. за счет бюджета республики Башкортостан.

В приложении №1 к соглашению приведено значение показателя - индекса объема производства продукции сельского хозяйства к уровню предыдущего года, которое должно быть достигнуто получателем - 100%.

В соответствии с пунктом 2.1.3 соглашения министерство просубсидировало на общую сумму 2 631 849 руб. процентные ставки ответчика за 2016 год по инвестиционным кредитным договорам:

- от 24.01.2012 №126207/0003 на сумму 326 366 руб., в том числе из федерального бюджета 237 362 руб. и бюджета Республики Башкортостан 89004 руб.;

- от 29.11.2012 №126207/0073 на сумму 835 493 руб., в том числе из федерального бюджета 612 313 руб. и бюджета Республики Башкортостан 223 180 руб.;

- от 30.05.2013 №136207/0047 на сумму 765 839 руб., в том числе из федерального бюджета 561 620 руб. и бюджета Республики Башкортостан 204 219 руб.;

- от 27.11.2014 №146207/0055 на сумму 132 313 руб., в том числе из федерального бюджета 101 783 руб. и бюджета Республики Башкортостан 30 530 руб.;

- от 27.11.2014 №146207/0054 на сумму 571 838 руб., в том числе из федерального бюджета 439 877 руб. и бюджета Республики Башкортостан 131 961 руб., что подтверждается платежными поручениями.

Согласно представленному в министерство ответчиком отчету от 22.03.2017 (по форме, установленной приложением №2 к соглашению) о достижении значения целевых показателей результативности предоставления субсидии, процент выполнения значения показателя результативности предоставления субсидии за 2016 год (индекс объема производства продукции сельского хозяйства к уровню предыдущего года) составил 89% из 100%, установленных соглашением о предоставлении субсидии.

Письмом от 16.06.2017, посчитав, что процент невыполнения значения показателя составил 11%, что в денежном выражении составляет 289 503 руб. 39 коп., министерство выставило ответчику требование №РН-12-4179 о возврате средств в срок до 15.07.2017 в бюджет Республики Башкортостан, которое получено ответчиком 29.06.2017.

Оставление указанного требования без удовлетворения явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком подтверждено достижение целевого показателя результативности по растениеводству 102 %, в связи с чем, условия соглашения со стороны ответчика соблюдены, оснований для возврата денежных средств в сумме 289 503 руб. 39 коп. не имеется. 

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно абзацу второму пункта 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок предоставления спорных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

На основании изложенного, министерство как исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе установить порядок предоставления субсидий на территории Республики Башкортостан.

Так, во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 №1460 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах» и Постановления Правительства Республики Башкортостан от 27.02.2013 №63 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах» приказом Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 15.03.2013 №78 утверждена форма соглашения о предоставлении субсидии между заемщиком и Министерством на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам).

Пунктом 1 статьи 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. Конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

В соответствии с пунктом 21 постановления Правительства Республики Башкортостан от 27.02.2013 №63 получатель субсидии в течение 30 дней со дня получения письменного уведомления о возврате выделенных бюджетных средств обязан перечислить на лицевой счет министерства указанную сумму средств.

Таким образом, установление в соглашении положения о возврате суммы субсидии в случае не достижения показателей результативности утверждено министерством, что соответствует статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениям, содержащимся в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 №16 «О свободе договора и ее пределах», в соответствии с пунктом 2 статьи 1 и статьи 421 Гражданского кодекса граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Ответчик, подписав соглашение, выразил согласие с его условиями, в том числе с условиями достижения показателей результативности, предусмотренных в приложении к соглашению, а также наличия у министерства права требования возврата субсидии в случае недостижения целевых показателей.

Пунктом 1.5 соглашения предусмотрено целевое назначение субсидии - на возмещение сельскохозяйственному товаропроизводителю части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства.

В соответствии с п. 2.2.5 соглашения получатель субсидии ежегодно предоставляет в Министерство отчет о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии по форме и в срок согласно Приложению №2 к настоящему соглашению.

В Приложении №2 к соглашению сторонами согласовано, что отчет о достижении значения показателя результативности предоставления субсидии предоставляется в Министерство не позднее 1-го апреля года, следующего за отчетным.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно представленному в министерство ответчиком отчету от 22.03.2017 (по форме, установленной приложением №2 к соглашению) о достижении значения целевых показателей результативности предоставления субсидии, процент выполнения значения показателя результативности предоставления субсидии за 2016 год (индекс объема производства продукции сельского хозяйства к уровню предыдущего года) составил 89% из 100%, установленных соглашением о предоставлении субсидии (л.д.26 т.1).

Кроме того, в согласованный между сторонами срок (до 01.04.2017), ООО СП «Максимовка» предоставил в Министерство 28.03.2017  отчет о достижении значения показателя результативности предоставления субсидии (л.д.69 т.2).

Согласно отчету, полученному Министерством 28.03.2017, процент выполнения значения показателя результативности предоставления субсидии за 2016 год (индекс объема производства продукции сельского хозяйства к уровню предыдущего года) составил 102% из 100%.

Указанный отчет Министерством принят, в установленном законом порядке не оспорен, о фальсификации отчета в порядке статьи 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцом не заявлено.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предоставленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ООО СП «Максимовка» подтверждено достижение целевого показателя результативности по растениеводству 102 %, в связи с чем, условия соглашения со стороны ответчика соблюдены, оснований для возврата денежных средств в сумме 289 503 руб. 39 коп. не имеется.

Судебной коллегией рассмотрены и отклонены доводы апелляционной жалобы в силу следующего.

В силу статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора (п. 1). Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами (п. 2). Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой (п. 4).

Пунктом 1.5 соглашения предусмотрено целевое назначение субсидии - на возмещение сельскохозяйственному товаропроизводителю части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства.

В соответствии с п. 2.2.5 соглашения получатель субсидии ежегодно предоставляет в Министерство отчет о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии по форме и в срок согласно Приложению №2 к настоящему соглашению.

В Приложении №2 к соглашению сторонами согласовано, что отчет о достижении значения показателя результативности предоставления субсидии предоставляется в Министерство не позднее 1-го апреля года, следующего за отчетным.

При согласовании указанного условия истец действовал в соответствии со своей волей и в своем интересе, был свободен в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора (статья 1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Спорное соглашение подписано сторонами без разногласий, не расторгалось, не изменялось. Действия сторон по заключению соглашения не противоречат принципу свободы договора, соглашение ответчиком исполнено в соответствии с согласованными условиями.

ООО СП «Максимовка» 22.03.2017 и 28.03.2017 предоставил в Министерство отчеты о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии, где процент выполнения значения показателей результативности предоставления субсидии за 2016 год составляет 102%.

Предоставленные ответчиком сведения, Министерством в надлежащем порядке не оспорены, о их фальсификации в порядке статьи 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не заявлено.

Кроме того, судебной коллегией принимается во внимание, что истцом в апелляционной жалобе факт достижения ответчиком результативности по растениеводству в размере 102% не оспаривается.

Судом первой инстанции при рассмотрении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и сделаны правильные выводы по делу.

Оснований для переоценки данных выводов суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на подателя жалобы.

Взыскание с Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан государственной пошлины по апелляционной жалобе не производится ввиду освобождения от ее уплаты при обращении в арбитражные суды (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от № А07-37316/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан  - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

М.И. Карпачева

Судьи

Л.П. Ермолаева

И.Ю. Соколова