АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. 8 (4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

03.04.2024                                                                         Дело № А62-14128/2023

Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 3 апреля 2024 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Усачевой Е.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Смоленская Спецтехника» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об оспаривании постановления № ИМ-Т69-09/1630-ДР от 15 июня 2023 г. о назначении административного наказания по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием:

от заявителя – представитель не явился,

от ответчика – представитель ФИО1 (доверенность, паспорт, диплом), 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Смоленская Спецтехника» (далее также – заявитель, Общество, ООО «Смоленская Спецтехника») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области (далее также – ответчик, административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления № ИМ-Т69-09/1630-ДР от 15 июня 2023 г. о назначении административного наказания по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением судьи от 19.12.2023 заявление было принято, возбуждено дело, которое назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Ответчиком представлен отзыв от 11.01.2024 № СЗ-Т69-09/1-РВ.

На основании определения от 26.02.2024 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного производства.

В соответствии с частью 4 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) судебное извещение, адресованное юридическому лицу, направляется арбитражным судом по адресу данного юридического лица. Если иск вытекает из деятельности филиала или представительства юридического лица, такое извещение направляется также по адресу этого филиала или представительства. Адрес юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ).

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ общество с ограниченной ответственностью «Смоленская Спецтехника» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) зарегистрировано по адресу: 214011, 

<

...>

Копия определения суда от 26.02.2024 о переходе к рассмотрению дела по правилам административного производства была направлена по вышеуказанному адресу, возвращена в суд 07.03.2024 с отметкой почты о неявке адреса за получением почтового отправления.

В силу пункта 2 части 4 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

В настоящее судебное заседание Общество явку своего представителя не обеспечило.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

Как следует из материалов дела, в связи с выявлением факта непредоставления в установленный срок статистической отчетности по форме № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» за первый квартал 2023 года начальником отдела статистки труда, науки, инноваций, образования, уровня жизни и обследования домашних хозяйств Управления в отношении ООО «Смоленская Спецтехника» был составлен протокол № ИМ-Т69-09/1136-ДР от 04.05.2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, на основании которого заместителем руководителя Управления вынесено постановление № ИМ-Т69-09/1630-ДР от 15 июня 2023 г. о назначении Обществу административного наказания - штрафа в размере 20 000 рублей.

В рассматриваемом заявлении ООО «Смоленская Спецтехника» указывает на то, что на официальном сайте Управления в отношении Общества содержится информация об отсутствии обязанности предоставления статистической отчетности по форме № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников». Таким образом, по мнению заявителя, обстоятельства, на которых основано постановление, не доказаны, что влечет за собой отмену постановления.  

Управление в отзыве полагает, что постановление № ИМ-Т69-09/1630-ДР от 15 июня 2023 г. является законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Материалы дела не содержат сведений о получении ООО «Смоленская Спецтехника» копии постановления № ИМ-Т69-09/1630-ДР от 15 июня 2023 г., поэтому суд исходит из того, что срок обжалования постановления Обществом не пропущен.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 указанной статьи). 

Отношения в области статистического учета регулируются Федеральным законом от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее – Закон № 282-ФЗ). 

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 названного закона субъектами официального статистического учета являются федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы, Центральный банк Российской Федерации (Банк России), Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляющие формирование официальной статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 4 Закона № 282-ФЗ одним из основных принципов официального статистического учета и системы государственной статистики является полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета. В силу пункта 3 указанного Положения первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций. Пунктом 4 Положения предусмотрено, что первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета в порядке, установленном Министерством экономического развития Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Росстата от 29.07.2022 № 532 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников, потребностью организаций в работниках по профессиональным группам, составом кадров государственной гражданской и муниципальной службы» утверждена форма статистической отчетности № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников», которую предоставляют:

- ежемесячно с 01-го рабочего дня по 15-е число после отчетного периода:

юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства, организаций, у которых средняя численность работников в течение двух предыдущих лет не превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера, и годовой оборот организации в течение двух предыдущих лет не превышает 800 млн. рублей) всех видов экономической деятельности и форм собственности;

юридические лица (кроме субъектов малою предпринимательства) всех видов экономической деятельности и форм собственности, являющиеся владельцами лицензии на добычу полезных ископаемых, независимо от средней численности работников и объема оборота организации;

юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства) всех видов экономической деятельности и форм собственности, зарегистрированные или прошедшие реорганизацию в текущем или предыдущем году, независимо от средней численности работников и объема оборота организации;

- ежеквартально с 01 рабочего дня по 15-е число после отчетного периода:

юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства), средняя численность работников которых в течение двух предыдущих лет не превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера, и годовой оборот организации в течение двух предыдущих лет не превышает 800 млн. рублей, всех видов экономической деятельности и форм собственности территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета и составляющие предмет регулирования Закона № 282-ФЗ.

С объективной стороны это правонарушение выражается в несоблюдении порядка предоставления информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее предоставления, а равно в предоставлении недостоверной статистической информации.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при решении вопроса в отношении юридических лиц об установлении вины требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В силу положений статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам.

Факт непредставления ООО «Смоленская Спецтехника» в установленный срок (до 17.04.2023) статистической отчетности по форме № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» за первый квартал 2023 года подтверждается материалами дела, в том числе списком отчетов ТОГС/РОГС (скриншот 5), протоколом № ИМ-Т69-09/1136-ДР от 04.05.2023 об административном правонарушении, и самим заявителем по существу не оспаривается.

Виновность Общества оценена административным органом с учетом критериев вины юридического лица как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо, возможностями по соблюдению требований публичного правопорядка (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Как следует из отзыва ответчика, перечень объектов (каталог) федерального статистического наблюдения по квартальной форме П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников», утвержденной Приказом Росстата от 29.07.2022 № 532, в отношении организаций с численностью менее 15 человек был сформирован 24.03.2023 и выгружен в ВЭБ-сбор 29.03.2023 в соответствии с указаниями Росстата. Соответственно, на следующий день, то есть 30.03.2023, данный перечень организаций был размещен на сайте Росстата.

Судом установлено, что ООО «Смоленская Спецтехника» ранее, в частности в 2022 году, ежемесячно предоставляло отчетность по форме № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников». В связи с изменением численности работников Общество с 2023 года должно было представлять такую отчетность ежеквартально.

Исходя из смысла определения вины юридических лиц (постановление Конституционного Суда от 27.04.2001 № 7-П) указанное понятие содержит три основные составляющие: лицо должно выполнить лежащую на нем публичную обязанность, могло ее выполнить, но не выполнило. То есть, вступая в соответствующие правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, иными словами соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона. 

Согласно положениям пункта 1 статьи 2 Закона № 282-ФЗ статистический учет представляет собой деятельность, направленную на проведение в соответствии с официальной статистической методологией федеральных статистических наблюдений и обработку данных, полученных в результате этих наблюдений, и осуществляемую в целях формирования официальной статистической информации.

При этом обязанность предоставления первичных статистических данных, необходимых для формирования официальной статистической информации, установлена для всех без исключения юридических лиц, а условия ее предоставления определяются Правительством Российской Федерации (части 1 и 9 статьи 8 Закона № 282-ФЗ).

Являясь респондентом, имеющим опыт предоставления отчетности по форме № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» за предшествующие годы, ООО «Смоленская Спецтехника» не могло не знать о необходимости предоставления указанной отчетности и в 2023 году тоже.

Однако материалы дела не содержат и Обществом не представлено доказательств принятия всех зависящих от него мер по соблюдению установленных норм и правил предоставления первичных статистических данных за первый квартал 2023 года. 

Согласно пояснениям представителя Управления, сведения о перечне организаций, обязанных предоставлять отчетность по форме № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников», актуализируются ежеквартально. Таким образом, на сайте отображается только последний (актуальный) каталог организаций.

В связи с указанными обстоятельствами отсутствие на сайте информации об обязанности ООО «Смоленская Спецтехника» предоставления формы статистической отчетности № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» по состоянию на дату составления заявления об оспаривании постановления не свидетельствует, как ошибочно считает заявитель, об отсутствии такой информации по состоянию на дату возникновения соответствующей обязанности - 29.03.2023.

Факт выгрузки в ВЭБ-сбор и, соответственно, размещения на сайте перечня организаций с численностью менее 15 человек подтверждается представленным ответчиком скриншотом 1 из программы «Генеральная совокупность объектов федерального статистического наблюдения», не доверять которому у суда нет оснований.

Действия (бездействие) Общества правильно квалифицированы Управлением по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении рассмотрено и постановление № ИМ-Т69-09/1630-ДР от 15 июня 2023 г. вынесено уполномоченным лицом (статья 23.53 КоАП РФ), в пределах давностного срока, установленного статей 4.5 КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), не усматривается. Наказание – штраф в размере 20 000 рублей - назначено в пределах санкции части 1 статьи 13.19 КоАП РФ, в минимальном размере.

Согласно части 1 статьи 207 АПК РФ дела по заявлениям об оспаривании решений о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным данным Кодексом, с особенностями, установленными в его главе 25 и федеральном законе об административных правонарушениях. К таким особенностям, согласно части 4 статьи 210 АПК РФ, относится, в частности, обязанность административного органа доказать наличие обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, указанное правовое регулирование не исключает для лица, оспаривающего решение, возможность в соответствии с общими правилами доказывания (статья 65 АПК РФ) представить суду доказательства, подтверждающие его доводы о наличии оснований для освобождения от административной ответственности.

Одним из таких оснований является малозначительность совершенного правонарушения, установив которую, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Критерии малозначительности правонарушения действующим законодательством не определены, поэтому возможность применения статьи 2.9 КоАП следует рассматривать в каждом конкретном случае исходя из материалов дела об административном правонарушении, собранных по делу доказательств, характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств его совершения, а также отсутствия существенной угрозы или существенного нарушения охраняемых правоотношений.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Следует также иметь в виду, что содержащиеся в КоАП РФ санкции за административные правонарушения имеют, помимо карательной, превентивную цель: они применяются для предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. При этом применяемая за совершенное правонарушение мера административной ответственности должна быть соразмерна его характеру, поскольку ограничение прав и свобод граждан допускается только в той мере, в какой это необходимо для защиты закрепленных в Конституции Российской Федерации ценностей, прав и свобод.

Таким образом, применение положений статьи 2.9 КоАП возможно исключительно в случае несоразмерности предусмотренного соответствующей статьей (частью статьи) КоАП РФ наказания характеру и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, его последствий, с учетом конкретных обстоятельств каждого дела.

В деле отсутствуют и ООО «Смоленская Спецтехника» не представлены доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая, равно как и нет доказательств того, что назначение наказания не отвечает целям административной ответственности.

В этой связи суд соглашается с доводами административного органа об отсутствии оснований для квалификации совершенного Обществом правонарушения как малозначительного.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70 в целях снижения административной нагрузки на бизнес в КоАП РФ внесены изменения и дополнения, в том числе названный Кодекс дополнен статьей 4.1.2. 

В соответствии с частью 1 указанной статьи при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

При этом, как указано в части 3 статьи 4.1.2 КоАП РФ, размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 этой статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 статьи 4 указанного закона, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

По сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Смоленская Спецтехника» было включено в указанный реестр в качестве микропредприятия с 01.08.2016 по 10.08.2018.

Таким образом, при назначении ему административного штрафа Общество не имеет права на преференции, установленные статьей 4.1.2 КоАП РФ.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Смоленская Спецтехника» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене (изменении) постановления № ИМ-Т69-09/1630-ДР от 15 июня 2023 г. о назначении обществу административного наказания по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение десяти дней в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья :                                                                          Пудов А.В.