ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А14-9955/2023

город Воронеж

22 апреля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено 22 апреля 2024 года

 

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                                   Протасова А.И.,

судей                                                                                                 Малиной Е.В.,     

                                                                                                            Пороника А.А.,       

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сывороткиной Е.Е.,                             при участии:

от Центрально-Черноземного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: ФИО1 – представителя по доверенности от 15.12.2023 №11/08-ЛО/23042, выданной сроком  до 31.12.2024, предъявлен диплом о наличии высшего юридического образования по специальности «Юриспруденция», паспорт гражданина РФ;

от Администрации Колодезянского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области: представители не явились, извещена надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Колодезянского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 16.10.2023 по делу №А14-9955/2023, по иску Центрально-Черноземного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), к Администрации Колодезянского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области, Воронежская область, Каширский район, пос. Колодезный, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании 4 956 867 руб. 30 коп. вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды, 

 

УСТАНОВИЛ:

Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Центрально-Черноземное межрегиональное Управление Росприроднадзора) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с исковым заявлением к Администрации Колодезянского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области (далее – ответчик, Администрация) о взыскании платы за вред, причиненный почвам как объекту окружающей среды в размере 4 956 867 руб. 30 коп.

Решением от 16.10.2023 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с обжалуемым судебным актом, Администрация обратилась  в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование жалобы ответчик указывал на то, что вывод суда о том, что Администрация является лицом, ответственным за содержание, повреждение и причинение вреда спорному земельному участку, является ошибочным. Несанкционированная свалка образована на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, т.е. Администрация является ненадлежащим ответчиком.

В представленном суду апелляционной инстанции отзыве Центрально-Черноземное межрегиональное Управление Росприроднадзора возражало на доводы апелляционной жалобы, указывая на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, а также на отсутствие оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В судебное заседание представитель Администрации не явился. 

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Согласно части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, в Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования поступила информация от граждан о несанкционированном размещении твердых коммунальных отходов по адресу: Воронежская область, Каширский район, в точках географических координат: 51.356695 с.ш. 39.246710 в.д., 51.360577 с.ш. 39.245115 в.д.

В соответствии с заданием руководителя Центрально-Черноземного межрегионального   управления   Федеральной   службы   по   надзору   в   сфере природопользования от 27.09.2022 № 67/во/В сотрудниками Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора совместно со специалистами филиала «ЦЛАТИ по Воронежской области» ФГБУ ЦЛАТИ по ЦФО» 28.09.2022 произведено выездное обследование земельного участка, расположенного в точке с географическими координатами 51.356695 с.ш. 39.246710 в.д., Каширского района Воронежской области.

В ходе выездного обследования территории земельного участка, расположенного западнее села Олень-Колодезь Каширского района Воронежской области, в кадастровом квартале 36:13:300005 в точке с географическими координатами 51.356695 с.ш. 39.246710 в.д., подтвердился факт складирования на земельном участке твердых коммунальных и строительных отходов на площади 500 кв.м. Средняя высота отходов составляет 0,5 м. Площадь участка, подверженного загрязнению определена по результатам фактических размеров с помощью средств измерения: рулетка измерительная металлическая 27060-04, которая проверена в установленном порядке. На вышеуказанном земельном участке визуально установлено наличие следующих видов отходов: шины автомобильные отработанные, бутылки пластиковые, бутылки стеклянные, отходы полиэтилена, отходы поролона, твердые коммунальные отходы и др.

Специалистами филиала «ЦЛАТИ по Воронежской области» Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу» произведен отбор двух проб отходов, а также двух проб почв (с глубины 0-20 см и 20-50 см) в месте нахождения отходов.

По результатам анализа проб почв и отходов отобранных с земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 36:13:300005 в точке с географическими координатами 51.356695 с.ш. 39.246710 в.д., Каширского района, Воронежской области, установлено, что согласно результатам анализа проб почв (протокол № 6/1087 от 12.10.2022) в исследованных пробах почвы, отобранных с пробной площадки №2.1, 2.2 установлены превышения концентраций химических веществ в почве по содержанию: нитратов, серы, бенз/а/пирена, нефтепродуктов. Кроме того, согласно заключению по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний отходы с вышеуказанного земельного участка по компонентному составу относятся к IV классу опасности. Морфологический состав отходов определен филиалом «ЦЛАТИ по Воронежской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» (протокол от 12.10.2022 № 8/1086).

Согласно публичной кадастровой карте данный земельный участок находится в пределах кадастрового квартала № 36:13:300005 в точке с географическими координатами 51.356695 с.ш. 39.246710 в.д., земли которого не разграничены.

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2011 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения. Фактическим правообладателем и распорядителем земельных участков, расположенных на территории муниципального образования является орган местного самоуправления муниципального образования.

21.12.2022 Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора направило в адрес Администрации Колодезянского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области претензию с предложением в добровольном порядке в месячный срок возместить вред, причиненным почвам в размере 4 956 867, 30 рублей.

До настоящего момента плата за вред, причиненный почвам как объекту окружающей среды вследствие нарушения природоохранного законодательства в добровольном порядке не возмещен, что и послужило основанием истцу для обращения в суд с настоящим иском.

Принимая обжалуемый судебный акт, арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.  

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности, вследствие причинения вреда другому лицу.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

Как указывалось ранее, согласно Публичной кадастровой карте спорный земельный участок не разграничен и находится в пределах кадастрового квартала № 36:13:300005 в точке с географическими координатами 51.356695 с.ш. 39.246710 в.д.

Исходя из п.п. «а» п. 20 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2047 (далее – Правила № 2047), в лесах не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды.

Очистка лесов от загрязнения отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с законодательством в области обращения с отходами (п. 45 Правил № 2047).

В силу пунктов 1, 3 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

·       создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

·       определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

·       организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 № 148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» к вопросам местного значения сельских поселений отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Пунктами 19, 20 статьи 7 Устава Колодезянского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области (представлен в суд апелляционной инстанции) к вопросам местного значения относятся (в т.ч.): организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; организация благоустройства сельского поселения. В свою очередь, п. 31 Устава установлено, что также в вопросы местного значения входит муниципальный лесной контроль.

В силу статьи 98 Лесного кодекса Российской Федерации на территории муниципального образования лесной контроль и надзор за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов (муниципальный лесной контроль и надзор) осуществляются органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (статья 13 ФЗ № 89-ФЗ).

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 13.4 ФЗ № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156, обязанность обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо заключить договор с региональным оператором на оказание услуг по такой ликвидации возложена на собственника земельного участка.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.05.2023 №27-П, действующее правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности.

Таким образом, на органы местного самоуправления прямо не возложена обязанность по ликвидации несанкционированно размещенных отходов, обнаруженных на землях в границах муниципальных образований; органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию таких размещений на участках, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований, но принадлежащих государству, если разместившее данные отходы лицо не установлено; наделение местных властей полномочиями в отношении таких земель и обязанность действовать от имени собственника не могут рассматриваться как основание для возложения на них всей полноты ответственности за ликвидацию размещений отходов.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Следовательно, если будет установлено лицо, виновное в несанкционированном размещении отходов на земельном участке, то данное лицо будет обязано возместить вред, причиненный почве в результате ее загрязнения.

Если такое лицо не установлено, имущественную ответственность несет собственник земельного участка, орган, уполномоченный выступать от имени собственника – публичного правового образования, орган, уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не обеспечившие ликвидацию несанкционированного размещения отходов, которое привело к загрязнению почвы, поскольку его противоправное поведение (бездействие) обусловило причинение экологического вреда.

Данный правовой подход приведен в определении Верховного Суда Российской Федерации № 308-ЭС22-27164 от 20.04.2023.

Судебной коллегией установлено и подтверждено материалами дела, что несанкционированная свалка расположена в границах Колодезянского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области.

При этом достаточных и достоверных доказательств, опровергающих данные выводы, Администрация в материалы дела не представила.

В свою очередь, лицо (или лица), виновное(-ые) в несанкционированном размещении отходов на земельном участке, не установлено(-ы).

Таким образом, иск предъявлен к надлежащему ответчику.

Данное обстоятельство подтверждается также и письмом Министерства лесного хозяйства Воронежской области № 64-11/961 от 26.02.2024 (представлено во исполнение определения суда апелляционной инстанции), согласно которому на органы государственной власти возложены полномочия по охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия при выполнении различного рода лесохозяйственных работ. К данным полномочиям уборка несанкционированных свалок отходов и захламления леса населением не относится.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ № 7-ФЗ) вред окружающей среде – негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде (ст. 3 ФЗ № 7-ФЗ).

Охрана окружающей среды осуществляется на основе принципа «загрязнитель платит», который, как следует из статьи 3 ФЗ № 7-ФЗ, выражается в обязательном финансировании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия. 

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (статья 4 ФЗ № 7-ФЗ).

Исходя из положений статьи 1 ФЗ № 7-ФЗ, одним из компонентов природной среды являются почвы.

В силу статьи 34 ФЗ № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Согласно пункту 2 статьи 21 ФЗ №7-ФЗ соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, за исключением технологических нормативов и технических нормативов, должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды.

Как следует из положений статьи 1 ФЗ №7-ФЗ, нормативы качества окружающей среды – нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда; нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также – нормативы предельно допустимых концентраций – ПДК) – нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем.

Ввиду чего, поступление загрязняющих веществ в окружающую среду сверх установленных нормативов допустимых концентраций приводит к несоблюдению нормативов качества окружающей среды (ПДК), т.е. к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем.

Следовательно, факт поступления в почву загрязняющих веществ с превышением допустимых концентрации вредных веществ свидетельствует о причинении вреда почвам как объекту окружающей среды.

Согласно статьи 75 ФЗ № 7-ФЗ за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Как следует из пунктов 1, 3 статьи 77 ФЗ № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В силу пункта 1 статьи 78 ФЗ № 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Исходя из статьи 12 ЗК РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (п. 1 ст. 13 ЗК РФ).

Как следует из подпункта 2 пункта2 статьи 13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 76 ЗК РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее – Постановление № 49) разъяснено, что согласно статье 75 Закона об охране окружающей среды за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность.

Как следует из пункта 6 Постановления № 49, основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 ФЗ № 7-ФЗ).

Нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующими возмещение ущерба, в том числе внедоговорного вреда. Доказывание таких убытков производится в общем порядке, установленном статьями 15, 1064 ГК РФ.

Из положений статей 15, 1064 ГК РФ следует, что для возложения гражданско-правовой ответственности за причинение вреда необходимо установить совокупность условий: наличие вреда, противоправность поведения причинителя вреда, вину причинителя вреда и причинно-следственную связь между противоправным поведением и наступившими вредными последствиями. При отсутствии хотя бы одного из перечисленных элементов применение к правонарушителю мер гражданско-правовой ответственности не допускается.

Согласно пункту 7 Постановления № 49 по смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 ФЗ № 7-ФЗ лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между бездействием ответчика (как в рассматриваемом случае) и причиненным вредом.

В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 ФЗ №7-ФЗ). Бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика.

По общему правилу в соответствии со статьей 1064 ГК РФ и статьей 77 ФЗ №7-ФЗ лицо, причинившее вред окружающей среде, обязано его возместить при наличии вины. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Пунктом 1 статьи 78 ФЗ №7-ФЗ установлено, что возмещение вреда, причиненного окружающей среде, возможно как в денежной форме посредством взыскания суммы убытков, так и в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018, в пункте 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019, целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановления ее нарушенного состояния, в связи с чем, истец вправе выбрать способы, предусмотренные статьей 1082 ГК РФ, статьей 78 ФЗ № 7-ФЗ, а суд, с учетом конкретных обстоятельств по делу, оценивая в каждом случае эффективность этих способов, применить тот, который наиболее соответствует этим целям.

Определение способа возмещения вреда – в натуре или в денежном выражении – зависит, прежде всего, от возможности его возмещения в натуре, необходимости оперативно принимаемых мер, их эффективности для восстановления нарушенного состояния окружающей среды. В отсутствие таких обстоятельств суд вправе избрать способ защиты в виде компенсации вреда в денежном выражении (взыскание убытков).

Исходя из пункта 14 Постановления № 49, утвержденные в установленном порядке таксы и методики исчисления размера вреда (ущерба), причиненного окружающей среде, отдельным компонентам природной среды (землям, водным объектам, лесам, животному миру и др.), подлежат применению судами для определения размера возмещения вреда, причиненного юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (пункт 3 статьи 77, пункт 1 статьи 78 ФЗ № 7-ФЗ, части 3, 4 статьи 100 ЛК РФ, часть 2 статьи 69 ВК РФ, статья 51 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах»).

Как следует из материалов дела, истцом произведен расчет ущерба в соответствии с Методикой № 238 на земельном участке в пределах кадастрового квартала № 36:13:300005 в точках географических координат: 51.356695 с.ш. 39.246710 в.д., 51.360577 с.ш. 39.245115 в.д., Каширского района, Воронежской области, общий размер которого составил 4 956 867 руб. 30 коп. 

Данный расчет ответчик по существу не оспорил, собственного контррасчета в материалы дел не представил.

Судами проверен расчет суммы ущерба истца на сумму 4 956 867 руб. 30 коп., он признается соответствующим Методике № 238. 

Таким образом, факты нарушения ответчиком требований земельного законодательства, природоохранного законодательства, законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами (в форме фактического бездействия) и превышения максимального содержания загрязняющих веществ в почве подтверждены материалами дела, в том числе протоколами отбора проб, а также заключением ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» в лице Воронежского филиала и ответчиком не опровергнуты достаточными относимыми и допустимыми доказательствами. 

С учетом вышеизложенных норм права и правовых позиций, а также приведенных обстоятельств, установив наличие вреда и его размер, противоправность поведения причинителя вреда, причинно-следственную связь между действиями ответчика и причиненным вредом, отсутствие доказательств осуществления ответчиком мероприятий по восстановлению нарушенного состояния компонента природной среды, суд верно признал обоснованным требование о взыскании с Администрации ущерба в счет возмещения вреда, причиненного окружающей среде, и взыскал с ответчика в пользу Управления 4 956 867 руб. 30 коп. 

Аналогичный правовой подход содержится в постановлениях арбитражных судов: Восточно-Сибирского округа от 13.03.2024 по делу №А58-1886/2023, Западно-Сибирского округа от 28.02.2024 по делу №А70-3425/2023, Северо-Кавказского округа от 21.12.2023 по делу №А32-43766/2021.

Доводы заявителя жалобы подлежат отклонению поскольку им не представлено достаточных и достоверных доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции по существу спора.

Нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции в любом случае, судом первой инстанции не нарушены.

Руководствуясь п.1 ст.269 ст.271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 16.10.2023 по делу №А14-9955/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента  его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа,  в двухмесячный срок.

 

Председательствующий судья                                                    А.И. Протасов 

 

судьи                                                                                                 Е.В. Малина       

 

                                                                                                            А.А. Пороник