ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-80114/2022

12 марта 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена   11 марта 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  12 марта 2025 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Новиковой Е.М., судей Кузнецова Д.А., Савиной Е.В.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Капустиным А.Е.,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 16.10.2024, ФИО2 по доверенности от 30.01.2025,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 28.12.2024,

от третьего лица – не явилось (извещено),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-39105/2024) акционерного общества «Газпром газораспределение Ленинградская область» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.10.2024 по делу № А56-80114/2022, принятое по заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение Ленинградская область» к Комитету по тарифам и ценовой политике Ленинградской области о признании, об обязании,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Инжиниринг, проектирование, строительство – 47»,

установил:

акционерное общество «Газпром газораспределение Ленинградская область» (далее – заявитель, общество) обратилось к Комитету по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, комитет) с заявлением о признании недействительным  распоряжения комитета от 15.06.2022 № 102-р в части установления платы за технологическое присоединение к сетям газораспределения общества газоиспользующего оборудования по заявке общества с ограниченной ответственностью «Инжиниринг, проектирование, строительство – 47» (объект присоединения многоквартирные жилые дома (7 домов)) по индивидуальному проекту «Наружный газопровод до границ земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский муниципальный район, г. Кингисепп (кад. №№ 47:20:0903001:1645-47:20:0903001:1648, 47:20:09030001:1650-47:20:09030001:1652), в части установления платы за технологическое присоединение к сетям газораспределения общества  газоиспользующего оборудования по заявке общества с ограниченной ответственностью «Инжиниринг, проектирование, строительство – 47»  (объект присоединения многоквартирные жилые дома (7 домов)) по индивидуальному проекту «Наружный газопровод до границ земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский муниципальный район, г. Кингисепп (кад. №№ 47:20:0903001:1645-47:20:0903001:1648, 47:20:09030001:1650-47:20:09030001:1652) с максимальным расходом газа 333,9 м/час и проектным рабочим давлением в присоединяемом газопроводе 0,28 Мпа, в размере 2 394 875, 34 (без учета НДС), об обязании комитета устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения изменений в распоряжение от 15.06.2022 № 103-р.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Инжиниринг, проектирование, строительство – 47» (далее – ООО «ИПС-47»).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.10.2024 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судом норм процессуального права, несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просит отменить обжалуемое решение, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

В судебном заседании представители заявителя доводы жалобы поддержали, представитель комитета против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по мотивам отзыва, приобщенного коллегией к материалам дела.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание апелляционной инстанции своих представителей не направило. Апелляционная коллегия считает возможным на основании статей 123, 156 (частей 1, 3), 266 (части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившегося участника арбитражного процесса. 

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Тринадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между обществом и ООО «ИПС-47» 26.04.2021 заключен договор № 798-0808-21 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - договор).

Общество обратилось к комитету по вопросу утверждения платы за технологическое присоединение к сетям газораспределения газоиспользующего оборудования по заявке ООО «ИПС-47» (объект присоединения - многоквартирные жилые дома (7 домов)) по индивидуальному проекту «Наружный газопровод до границ земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский муниципальный район, г. Кингисепп (кад. № 47:20:0903001:1645-47:20:0903001:1648, 47:20:0903001:1650 47:20:0903001:1652)» (далее – объект). 

Распоряжением Комитета от 15.06.2022 № 102-р «Об установлении платы за технологическое присоединение к сетям газораспределения общества газоиспользующего оборудования по заявке ООО «ИПС-47» (объект присоединения - многоквартирные жилые дома (7 домов)) по индивидуальному проекту «Наружный газопровод до границ земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский муниципальный район, г. Кингисепп (кад. № 47:20:0903001:1645-47:20:0903001:1648, 47:20:0903001:1650 47:20:0903001:1652)» (далее – распоряжение) установлена плата за технологическое присоединение объекта к сетям газораспределения в размере 2 394 875 руб. 34  коп.

Не согласившись с вынесенным распоряжением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым  заявлением. Общество полагает, что оспариваемое распоряжение комитета является необоснованным, поскольку неправомерно исключаются из расчета размера платы за технологическое присоединение общехозяйственные расходы общества и применяются стандартизированные ставки для расчета стоимости  работ.

Исследовав и оценив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыв на жалобу, проверив в порядке статей 266 - 271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Государственное регулирование платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации в спорный период осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон о газоснабжении), Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 (далее - Основные положения), Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее - Правила №1314) и Методическими указаниями по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и(или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденными приказом ФАС России от 16.08.2018 № 1151/18 (далее - Методические указания).

Согласно статье 23.2 Закона о газоснабжении размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Подпунктом «з» пункта 4 Основных положений также предусмотрено, что государственному регулированию на территории Российской Федерации подлежат плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

Исходя из положений подпункта «ж» пункта 11 Основных положений государственное регулирование размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, осуществляется путем установления фиксированных цен (тарифов) или их предельных уровней исходя из возмещения газораспределительным организациям экономически обоснованных затрат, связанных с оказанием услуг по технологическому присоединению к газораспределительным сетям.

В силу пунктов 17, 19, 24 Основных положений цены (тарифы) устанавливаются на основании экспертной оценки предложения регулируемой организации, предоставляемого в регулирующий орган с обосновывающими материалами.

Согласно пункту 19 Основных положений для предварительного рассмотрения представленных организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, предложений об установлении (изменении) цен (тарифов) и подготовки проекта решения регулирующим органом назначается ответственный из числа членов правления и создается экспертная группа, заключение которой должно содержать:

оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении (изменении) цен (тарифов);

анализ указанных предложений исходя из всех факторов, принимаемых во внимание регулирующими органами при установлении (изменении) цен (тарифов) в соответствии с настоящими Основными положениями.

В соответствии с пунктом 96 Правил №1314 размер платы за технологическое присоединение устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Комитет в соответствии с Постановлением Правительства Ленинградской области от 28.08.2013 № 247 является органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов и утверждает размер платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

Согласно пункту 105 Правил № 1314 после окончания разработки проектной документации сети газораспределения и проведения ее экспертизы, если она подлежит экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации, исполнитель в течение 5 рабочих дней направляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

Исчерпывающий перечень расходов, подлежащих учету при расчете размера платы за технологическое присоединение и (или) размера стандартизированных тарифных ставок определен в пункте 8 Методических указаний. Поскольку исчерпывающий перечень не предусматривает включение в плату за технологическое присоединение и (или) размер стандартизированных тарифных ставок общехозяйственных расходов газораспределительных организаций, указанные расходы не включены комитетом в плату за технологическое присоединение.

В соответствии с планом счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и Инструкции по его применению, утвержденных приказом Минфина Российской Федерации от 31.10.2000 № 94н, общехозяйственные расходы учитываются на счете 26 и включают такие расходы как: административно-управленческие расходы; содержание общехозяйственного персонала, не связанного с производственным процессом; амортизационные отчисления и расходы на ремонт основных средств управленческого и общехозяйственного назначения; арендная плата за помещения общехозяйственного назначения; расходы по оплате информационных, аудиторских, консультационных и т.п. услуг; другие аналогичные по назначению управленческие расходы.

Указанная статья предназначена для обобщения информации о расходах для нужд управления, не связанных непосредственно с производственным процессом.

Согласно статье 23.2 Закона о газоснабжении размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов. 

В пункте 8 Методических указаний поименованы расходы, непосредственно связанные с производственным процессом, включение в размер платы за технологическое присоединение общехозяйственных расходов не предусмотрено.

Судом установлено, что комитетом проведена экспертиза расчетных и обосновывающих документов, представленных обществом в целях установления экономически обоснованной величины платы за технологическое присоединение. С учетом результатов экспертизы оспариваемым распоряжением установлена величина платы за технологическое присоединение. Таким образом, все экономически обоснованные расходы общества были учтены при установлении тарифа.

Размер платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (Птп) определяется на основании представленных газораспределительной организацией документов по формуле, приведенной в пункте 17 Методических указаний, исходя из суммы всех расходов газораспределительной организации по реализации мероприятий по подключению (технологическому присоединению) по индивидуальному проекту (Рип) и эффективной ставки налога на прибыль (Стэ * Нп).

Состав расходов, включаемых в плату за технологическое присоединение в случаях присоединения газоиспользующего оборудования по индивидуальному проекту, определен Методическими указаниями (приложение 2) и включает расходы на разработку проектной документации, расходы на выполнение технических условий, расходы, связанные с мониторингом выполнения заявителем технических условий, расходы, связанные с осуществлением фактического подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства заявителя к сети газораспределения и проведением пуска газа.

В соответствии с пунктом 18 Методических указаний расходы определяются на основании представленной газораспределительной организацией сметной стоимости строительства, но не выше средних рыночных цен материалов (работ, услуг), необходимых для строительства газораспределительной сети в целях технологического присоединения.

Кроме того, согласно решению Ленинградского областного суда от 23.07.2021 № За-261/2021, а также письму ФАС России от 05.11.2020 № 02/96262/20 общехозяйственные расходы подлежат учету при условии их экономической обоснованности в соответствии с учетной политикой, которые не покрыты за счет иных источников. Таким образом, общехозяйственные расходы подлежат учету при совпадении двух условии: указанные расходы экономически обоснованы в соответствии с учетной политикой ГРО и не покрыты за счет иных источников.

Сведения о планируемых расходах общества были проанализированы заинтересованным лицом, заявленная величина расходов по отдельным статьям была признана экономически необоснованной, в результате чего величина платы за технологическое присоединение установлена ниже, чем предлагал общество, что не противоречит действующему законодательству о государственном регулировании цен (тарифов, платы) в сфере газоснабжения.

По итогам совокупной оценки представленных в материалы дела доказательств суд правомерно не усмотрел несоответствия оспариваемого распоряжения требованиям нормативных актов, регулирующих спорные правоотношения сторон. Кроме того, аналогичные доводы были рассмотрены апелляционным судом по делу № А56-80046/2022 и правомерно отклонены.

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции считает, что в ней отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленных требований по существу. Податель апелляционной жалобы не ссылается на доказательства, опровергающие выводы суда первой инстанции, и таких доказательств к апелляционной жалобе не прилагает. В целом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая их, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой представленных в материалы дела доказательств, что в силу положений статьи 270 АПК РФ не является основанием для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционный суд не установил.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 30 000 руб. при подаче апелляционной жалобы в связи с отказом в ее удовлетворении суд апелляционной инстанции по правилам статьи 110 АПК РФ относит на подателя жалобы.

Руководствуясь статьями 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.10.2024 по делу № А56-80114/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.М. Новикова

Судьи

Д.А. Кузнецов

 Е.В. Савина