Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-69935/2023

26 декабря 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2023 года. Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2023 года.

 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Сундеева М.В.,

 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: акционерное общество "Грузовой терминал Пулково" 

заинтересованное лицо: Пулковская таможня 

о признании незаконным постановления № 10221000-1073/2023, 10221000-1074/2023, 10221000-1075/2023 от 13.07.2023, 

при участии

от заявителя – не явился, извещен. 

от заинтересованного лица – не явился, извещен.  

 

установил:

заявитель - акционерное общество "Грузовой терминал Пулково" обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к заинтересованному лицу -  Пулковская таможня о признании незаконным постановления № 10221000-1073/2023, 10221000-1074/2023, 10221000-1075/2023 от 13.07.2023.

Определением от 31.07.2023 заявление принято в порядке упрощенного производства.

Определением от 29.09.2023 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В суд от заявителя поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.

Заинтересованное лицо своего представителя в судебное заседание не направило, дело рассмотрено в отсутствие сторон в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 06.03.2023 на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее-ЕАЭС) по авианакладной 880-37205641 от 20.02.2023 поступили товары из Китая в адрес ООО «ИДЕАЛ-ЛАЙН РУС» (2 места, 36 кг).

Согласно штампу приемки, на авианакладной №880-37205641 от 20.02.2023 товар (2 места, 36 кг) 06.03.2023 помещен на СВХ АО «Грузовой терминал Пулково», находящийся по адресу 196210, Санкт-Петербург, Пулковское шоссе 37/4, Литер «А» (Свидетельство о включении в реестр №10221/281210/10017/3 от 25.07.2018).

06.03.2023 АО «Грузовой терминал Пулково» на Пулковский таможенный пост Пулковской таможни предоставило отчетность по форме ДО-1 № 0001431 от 06.03.2023 (регистрационный № в таможне 10221010/060323/0001411) на вышеуказанный товар (отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение).

09.03.2023 АО «Грузовой Терминал Пулково» на Пулковский таможенный пост Пулковской таможни предоставила коммерческий акт № 922 от 09.03.2023 к документу отчета ДО-1 № 0001431 от 06.03.2023 «о несоответствии этих товаров сведениям из товаросопроводительных документов». Причина несоответствия и обстоятельства их выявления указана ДТ № 10228010/070323/3057655.

18.05.2023 на основании Предписания на проведение таможенного осмотра помещений и территорий № 1 от 18.05.2023 проведен таможенный осмотр помещений и территорий СВХ АО «Грузовой терминал Пулково». В результате установлено, что товар, помещенный на временное хранение по авианакладной №880-37205641 от 20.02.2023 (ДО-1 № 0001431 от 06.03.2023, регистрационный № в таможне 10221010/060323/0001411) фактически отсутствует в месте его хранения. Согласно штампу о выдаче груза на авианакладной №880-37205641 от 20.02.2023, товар фактически выдан с СВХ АО «Грузовой терминал Пулково» 09.03.2023.

 18.05.2023 АО «Грузовой Терминал Пулково» на Пулковский таможенный пост Пулковской таможни предоставило документ отчета по форме ДО-2 № 0004269 от 18.05.2023 (регистрационный № в таможне 10221010/180523/0004212) на вышеуказанный товар (отчетность о выдаче товара с СВХ). В графе 12 документа отчета «дата и время выдачи со склада» указано «09.03.2023 11:20».

При проведении проверочных мероприятий с использованием штатных программных средств (КПС «Учет и контроль товаров на ВХ» и «АИСТ-М», ПЗ «Рабочее место СТО») установлено, что в Пулковскую таможню АО «Грузовой терминал Пулково» представило отчет ДО-2 № 0004269 от 18.05.2023 с нарушением срока представления в таможенный орган отчетности при выдаче товара с СВХ.

Усматривая в действиях АО «Грузовой терминал Пулково», выразившихся в нарушении срока представления в таможенный орган отчётности по форме ДО-2 № 0004269 от 18.05.2023 г., ответственность за которое предусмотрена ст. 16.15 КоАП России, 30.05.2023 должностным лицом Пулковского таможенного поста Пулковской таможни вынесено определение о возбуждении дела об АП №10221000-1073/2023 и проведении по нему административного расследования.

28.06.2023 был составлен протокол об административном правонарушении № 10221000-1073/2023 по ст. 16.15 КоАП России составлен без участия законного представителя АО «Грузовой терминал Пулково», при его надлежащем уведомлении.

Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10221000-1073/2023 акционерное общество "Грузовой терминал Пулково" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.15 КоАП России, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5500 рублей.

Также, 26.01.2023 на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее-ЕАЭС) по авианакладной 115-73995725 от 18.01.2023 поступили товары из Германии в адрес ООО «Компания Алкор Био» (2 места, 4,7 кг).

Согласно штампу приемки, на авианакладной 115-73995725 от 18.01.2023 товар (2 места, 4,7 кг) 26.01.2023 помещен на СВХ АО «Грузовой терминал Пулково», находящийся по адресу 196210, Санкт-Петербург, Пулковское шоссе 37/4, Литер «А» (Свидетельство о включении в реестр №10221/281210/10017/3 от 25.07.2018).

26.01.2023 АО «Грузовой терминал Пулково» на Пулковский таможенный пост Пулковской таможни предоставило отчетность по форме ДО-1 № 0000475 от 26.01.2023 (регистрационный № в таможне 10221010/260123/0000472) на вышеуказанный товар (отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение).

27.01.2023 АО «Грузовой Терминал Пулково» на Пулковский таможенный пост Пулковской таможни предоставила коммерческий акт № 300 от 27.01.2023 к документу отчета ДО-1№ 0000475 от 26.01.2023 «о несоответствии сведений о стоимости товара». Причина несоответствия и обстоятельства их выявления указана ДТ№ 10228010/260123/3020033.

18.05.2023 на основании Предписания на проведение таможенного осмотра помещений и территорий № 1 от 18.05.2023 проведен таможенный осмотр помещений и территорий СВХ АО «Грузовой терминал Пулково». В результате установлено, что товар, помещенный на временное хранение по авианакладной № 115-73995725 от 18.01.2023 (ДО-1 № 0000475 от 26.01.2023, регистрационный № в таможне 10221010/260123/0000472) фактически отсутствует в месте его хранения. Согласно отметке на авианакладной № 115-73995725 от 18.01.2023 товар фактически выдан с СВХ АО «Грузовой терминал Пулково» 27.01.2023.

18.05.2023 АО «Грузовой Терминал Пулково» на Пулковский таможенный пост Пулковской таможни предоставило документ отчета по форме ДО-2 № 0004270 от 18.05.2023 (регистрационный № в таможне 10221010/180523/0004213) на вышеуказанный товар (отчетность о выдаче товара с СВХ). В графе 12 документа отчета «дата и время выдачи со склада» указано «27.01.2023 12:28».

28.06.2023 был составлен протокол об административном правонарушении № 10221000-1074/2023 по ст. 16.15 КоАП России.

Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10221000-1074/2023 акционерное общество "Грузовой терминал Пулково" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.15 КоАП России, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5500 рублей.

Также, 15.02.2023 на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее-ЕАЭС) по авианакладной №876-13022866 от 14.02.2023 поступили товары из Китая в адрес ООО «Посейдон» (2 места, 41 кг).

Согласно штампу приемки, на авианакладной №876-13022866 от 14.02.2023 товар (2 места, 41 кг) 16.02.2023 помещен на СВХ АО «Грузовой терминал Пулково», находящийся по адресу 196210, Санкт-Петербург, Пулковское шоссе 37/4, Литер «А» (Свидетельство о включении в реестр №10221/281210/10017/3 от 25.07.2018).

16.02.2023 АО «Грузовой терминал Пулково» на Пулковский таможенный пост Пулковской таможни предоставило отчетность по форме ДО-1 № 0000903 от 16.02.2023 (регистрационный № в таможне 10221010/160223/0000873) на вышеуказанный товар (отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение).

18.05.2023 в ходе осмотра помещений и территорий СВХ АО «Грузовой Терминал Пулково» (предписание на проведение осмотра помещений и территорий № 1 от 18.05.2023), уполномоченным должностным лицом таможенного органа установлено, что в зоне стеллажного и напольного хранения грузов фактически отсутствует товар, помещенный на временное хранение по авианакладной №876-13022866 от 14.02.2023 (ДО-1 № 0000903 от 16.02.2023 регистрационный № в таможне 10221010/160223/0000873).

При проведении проверочных мероприятий с использованием штатных программных средств (КПС «Учет и контроль товаров на ВХ» и «АИСТ-М», ПЗ «Рабочее место СТО») установлено, что 17.02.2023 АО «Грузовой Терминал Пулково» на Пулковский таможенный пост Пулковской таможни предоставила коммерческий акт №529 от 17.02.2023 к документу отчета ДО-1 0000903 от 16.02.2023 «о несоответствии товаров сведениям из товаросопроводительных документов». Причина несоответствия и обстоятельства их выявления согласно выпущенной ДТ №10228010/160223/3039989.

Также установлено, что на 18.05.2023 г. на Пулковский таможенный пост Пулковской таможни документа отчета на товар, помещенный на временное хранение по авианакладной №876-13022866 от 14.02.2023 (ДО-1 № 0000903 от 16.02.2023 регистрационный № в таможне 10221010/160223/0000873) от АО «Грузовой Терминал Пулково» не поступало.

22.05.2023 АО «Грузовой Терминал Пулково» на Пулковский таможенный пост Пулковской таможни предоставило документ отчета по форме ДО-2 № 0004335 от 22.05.2023 (регистрационный № в таможне 10221010/220523/0004271) на вышеуказанный товар (отчетность о выдаче товара с СВХ).

28.06.2023 был составлен протокол об административном правонарушении № 10221000-1075/2023 по ст. 16.15 КоАП России.

Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10221000-1075/2023 акционерное общество "Грузовой терминал Пулково" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.15 КоАП России, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5500 рублей.

Заявитель полагает, что сведения, послужившие основанием для привлечения заявителя к ответственности, были получены в рамках одного контрольного мероприятия. По мнению заявителя, в соответствии с ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ административное наказание должно быть назначено как за совершение одного административного правонарушения.

Статьей 16.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчётности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчётности, содержащей недостоверные сведения. 

В соответствии со статьей 345 ТК ЕАЭС таможенные органы ведут учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций. Порядок и формы ведения учета товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций устанавливаются законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

В соответствии со статьей 414 ТК ЕАЭС владелец склада временного хранения обязан, в том числе, вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств-членов.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее -Федеральный закон) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, определяет способ представления отчетности, формы отчетов, структуру и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности, если они не установлены Федеральным законом.

Формы отчетов, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности владельцами складов временного хранения таможенным органам установлены приказом ФТС России от 18 марта 2019 г. № 444 «Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, Порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, Порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, определении Условий и Порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, Способа предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности» (зарегистрирован в Минюсте России 17.04.2019, per. №54416).

Владельцы складов временного хранения (далее - СВХ) и лица, получившие разрешения на временное хранение в местах временного хранения товаров, обязаны вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчеты об их хранении в электронном виде по следующим формам:

ДО-1 - отчет о принятии товаров на временное хранение;

ДО-2 - отчет о выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения);

ДО-3 - отчет по разовому требованию таможенного органа о товарах, помещенных на СВХ (иное место временного хранения) и выданных с него (пункт 2 Приложения № 5 к Приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444).

Каждая из форм отчетности носит самостоятельный характер и направлена на получение таможенным органом актуальной информации о товарах; соответственно, сведения, указанные в документах отчетности, должны быть достоверными.

Приложением № 1 к приказу ФТС России от 18 марта 2019 г. № 444 установлен Порядок совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров (далее - Порядок).

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что для помещения товаров на временное хранение уполномоченное лицо представляет таможенному посту, в регионе деятельности которого планируется временное хранение указанных товаров (далее - таможенный пост), транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе и получателе товаров, стране их отправления и стране назначения, либо документ, содержащий сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа, при условии, что такая предварительная информация содержит сведения, необходимые для совершения таможенных операций, связанных с помещением товаров на временное хранение .

Согласно пункту 10 Порядка лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, находящихся на временном хранении, вправе совершать с такими товарами операции, необходимые для обеспечения их сохранности в неизменном состоянии, в том числе осматривать и измерять товары, перемещать их в пределах места временного хранения. Условия выдачи товаров с СВХ установлены в пункте 11 Порядка.

В пункте 12 Порядка указано, что таможенный пост, осуществляющий контроль за функционированием СВХ (иного места временного хранения), на котором размещены подлежащие выдаче и вывозу товары, в течение 1 часа с момента оформления документов в соответствии с целями, указанными в пункте 11 Порядка, направляет владельцу СВХ (лицу, получившему разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) уведомление, являющееся разрешением на выдачу товаров (части товаров) с СВХ (иного места временного хранения), в котором, в частности, сведения о товарах, подлежащих выдаче (наименование товаров, код товара, количество грузовых мест, вес брутто/нетто, стоимость товаров, буквенный код валюты, номер транспортного (коммерческого) документа, порядковые номера декларируемых товаров).

Способ представления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, формы отчетов, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности указаны в Приложении №5 к Приказу ФТС России от 18 марта 2019 г. № 444.

Правонарушения, совершенные обществом, выразились в представлении в таможенный орган отчетности, содержащей недостоверные сведения. 

Обществом в Пулковскую таможню были представлены документы отчета о принятии товаров на временное хранение по форме ДО-1.

Далее Обществом в Пулковскую таможню была представлена отчетность о выдаче товаров с временного хранения (форма ДО-2), содержащая недостоверные сведения в графе «Признак основания выдачи» ДО-2.

В материалах дел об АП представлены документы отчетности по форме ДО-2 с регистрационными номерами таможенного органа. 

Отчет по форме ДО-2 представляется владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) таможенному посту не позднее рабочего дня, следующего за днем вывоза товаров с территории СВХ (иного места временного хранения). Заполнение отчета по форме ДО-2 включает в себя заполнение владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) всех предусмотренных данным отчетом граф с указанием в них сведений о товарах, помещенных под таможенную процедуру либо выданных с территории СВХ (иного места временного хранения, указанного в пункте 2 приложения № 4 к приказу ФТС России от 18 марта 2019 г. № 444).

Общество, не оспаривая по существу постановления от 13 июля 2023 г. в части привлечения к административной ответственности и признавая тем самым факт совершения административных правонарушений, просит изменить постановления в части наложения взыскания.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и  своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд  приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ.

Протоколы об административных правонарушениях составлены и постановления вынесены уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

АО «Грузовой терминал Пулково» полагает, что административное наказание в виде административного штрафа в размере 5500 руб. должно быть наложено таможенным органом только по одному постановлению.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации» (далее - Закон № 70-ФЗ), который вступил в силу 6 апреля 2022 года, внесены изменения в статью 4.4 КоАП РФ, которая дополнена частями 5, 6, регулирующими назначение наказания при выявлении в ходе государственного контроля (надзора) в рамках одного контрольного (надзорного) мероприятия двух и более АП.

Согласно части 5 статьи 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Судом установлено, что оспариваемые в настоящем деле постановления вынесены в рамках одной проверки, проведенной таможенным органом на основании предписания на проведение таможенного осмотра помещений и территорий №1 от 18.05.2023.

При этом постановление от 13.07.2023 № 10221000-1073/2023 по результатам проверки представленной Обществом отчетности вынесено первым.

Учитывая вышеизложенное, постановления Пулковской таможни №№ 10221000-1074/2023, 10221000-1075/2023 от 13.07.2023 с учетом положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ подлежат признанию незаконными и отмене, как вынесенные после вступления в силу 06.04.2022 Федерального закона от 26.03.2022 N 70-ФЗ, которым статья 4.4 КоАП РФ дополнена частью 5, не позволяющей административному органу в рамках одной проверки выносить несколько постановлений в случае, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ должны применять ко всем видам государственного и муниципального контроля, иное противоречило бы принципу справедливости и равенства всех перед законом, то есть единстве права, которое должно равным образом применяться в отношении всех участников публичных правоотношений.

Более того, искусственное разделение совершенного Обществом административного правонарушения на эпизоды и вынесение по каждому из них отдельного решения о привлечении к административной ответственности свидетельствует о нарушении пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ и противоречит принципу однократности наказания, закрепленному в части 5 статьи 4.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, и 

 

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконными и отменить постановления Пулковской таможни от 13.07.2023 №№ 10221000-1074/2023, 10221000-1075/2023.

 

Постановление  Пулковской таможни от 13.07.2023 № 10221000-1073/2023 оставить без изменений.

 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

 

Судья                                                                           Сундеева М.В.