ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-18820/2017

город Ростов-на-Дону

12 октября 2017 года

15АП-14465/2017

 

Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 октября 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, Р.Р. Илюшина

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Лабинский элеватор» 

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 08.08.2017 по делу № А32-18820/2017, принятое судьей Шкира Д.М.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лабинский элеватор»

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (Лабинский межрайонный отдел)

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Лабинский элеватор» (далее – ООО «Лабинский элеватор») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее – Управление Россельхознадзора по КК и РА) о признании незаконным и отмене постановления от 28.04.2017 №23-Ф/2017-107 о привлечении ООО «Лабинский элеватор» к административной ответственности, предусмотренной статьей 10.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Решением суда от 08.08.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Лабинский элеватор» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на недоказанность состава административного правонарушения. Общество указывает, что в подкарантинных объектах не выявлены карантинные организмы, подкарантинная продукция не загрязнена; общество вправе осуществлять обеззараживание самостоятельно выбранным способом, не только методом газации. 

В судебное заседание не явились представители участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

От Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в суд поступил отзыв на жалобу, в котором указано на законность и обоснованность решения суда, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие управления.

От ООО «Лабинский элеватор» в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной должностными лицами Управления Россельхознадзора на основании  распоряжения от 17.03.2017 № 09-09/115 внеплановой выездной проверки установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Лабинский элеватор» в принадлежащих ему складах оказывает услуги по хранению подкарантинной продукции - зерна кукурузы, которую в период с 01.10.2016 по 01.04.2017 владельцы вывезли в морской порт г. Новороссийска для дальнейшего экспорта. Обществом не представлен действительный на 2017 год акт профилактического обеззараживания складских помещений, проведенного юридическими лицами, находящимися в ведении Россельхознадзора, чем нарушены часть 1 статьи 16, пункт 10 части 1 статьи 32 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений», Приказа Минсельхоза от 29.08.2008 № 414 «Об организации проведения работ по обеззараживанию подкарантинных объектов методом газации и работ по их дегазации».

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в отношении ООО «Лабинский элеватор» составлен протокол об административном правонарушении от 17.04.2017 № 23-Ф/2017-107 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 10.3 КоАП РФ.

Протокол составлен с участием директора общества.

По результатам рассмотрения материалов дела начальником Лабинского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея вынесено постановление от 28.04.2017 №23-Ф/2017-107 о привлечении ООО «Лабинский элеватор» к административной ответственности, предусмотренной статьей 10.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.

Согласно статье 10.3 КоАП РФ нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» мониторинг карантинного фитосанитарного состояния территории Российской Федерации осуществляется в целях:

1)      постоянного наблюдения за проникновением на территорию Российской Федерации карантинных объектов, развитием карантинных объектов и их распространением по территории Российской Федерации, в том числе выявления и оценки влияния факторов, способствующих развитию карантинных объектов и их распространению по территории Российской Федерации;

2)      выявления путей проникновения на территорию Российской Федерации и распространения по ней карантинных объектов;

3) выявления очагов карантинных объектов;

4) подготовки предложений о принятии мер, необходимых для борьбы скарантинными объектами.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» использование подкарантинных объектов при производстве (в том числе переработке), хранении, перевозке, реализации, уничтожении подкарантинной продукции допускается при условии осуществления федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений, государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора), в том числе организации проведения карантинного фитосанитарного обеззараживания.

В силу пункта 10 части 1 статьи 32 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны выполнять другие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений.

В целях реализации указанных норм Закона о карантине растений приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 29 августа 2008 года № 414 утвержден Порядок организации проведения работ по обеззараживанию подкарантинных объектов методом газации и работ по их дегазации.

В соответствии с пунктом 2 Приказа Минсельхоза от 29.08.2008 № 414 «Об организации проведения работ по обеззараживанию подкарантинных объектов методом газации и работ по их дегазации» используемые в приказе понятия означают следующее:

- «подкарантинные объекты» - земли любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования, оборудование, транспортные средства, контейнеры, подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз) и иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения на ней карантинных объектов;

-          «газация» - обеззараживание подкарантинных объектов парами или газами отравляющих веществ - фумигантов в целях уничтожения вредных организмов (понятие используется для целей настоящего Порядка);

- «дегазация» - вентилирование, проветривание подкарантинных объектов, которые подверглись обеззараживанию методом газации (понятие используется для целей настоящего Порядка).

Согласно пункту 3 Приказа Минсельхоза от 29.08.2008 № 414 «Об организации проведения работ по обеззараживанию подкарантинных объектов методом газации и работ по их дегазации» работы по обеззараживанию подкарантинных объектов методом газации и работы по их дегазации осуществляются за счет средств их собственников, пользователей, грузополучателей или экспедиторских организаций (далее - владельцы подкарантинных объектов) на договорной основе с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, отвечающими требованиям, установленным Порядком (далее - исполнитель).

В силу пункта 6 Приказа Минсельхоза от 29.08.2008 № 414 «Об организации проведения работ по обеззараживанию подкарантинных объектов методом газации и работ по их дегазации» подкарантинные объекты, которые способны являться источниками распространения на территории Российской Федерации карантинных объектов, подлежат обеззараживанию в следующих случаях:

-          в профилактических целях не реже одного раза в год в местах их расположения;

-          по предписанию должностных лиц Россельхознадзора или его территориальных органов;

-          при обнаружении в подкарантинных объектах карантинных организмов.

В соответствии с пунктами 8-16 Приказа Минсельхоза от 29.08.2008 № 414 «Об организации проведения работ по обеззараживанию подкарантинных объектов методом газации и работ по их дегазации» предписание о проведении обеззараживания подкарантинных объектов методом газации выдается должностным лицом Россельхознадзора или его территориального органа по результатам федерального государственного карантинного фитосанитарного надзора с соответствующей записью в акте федерального государственного карантинного фитосанитарного надзора.

Исполнители уведомляют Россельхознадзор или его территориальный орган о сроках проведения работ по обеззараживанию подкарантинных объектов методом газации и работ по их дегазации в течение двух дней с момента заключения договора на выполнение указанных работ.

Работы по обеззараживанию подкарантинных объектов методом газации осуществляются препаратами, разрешенными в установленном порядке к применению на территории Российской Федерации.

Россельхознадзор или его территориальный орган осуществляет надзор за выполнением исполнителями работ по обеззараживанию подкарантинных объектов методом газации и работ по их дегазации.

По окончании исполнителем работ по обеззараживанию подкарантинных объектов и работ по их дегазации исполнителем и владельцем подкарантинных объектов составляет акт выполненных работ по обеззараживанию подкарантинных объектов методом газации и работ по их дегазации (далее - Акт).

Исполнитель в течение двух дней со дня подписания Акта сторонами передает в Россельхознадзор или его территориальный орган копию Акта.

Должностное лицо Россельхознадзора или его территориального органа заполняет пункты фитосанитарного сертификата, касающиеся обеззараживания, на основании представленного владельцем (или его доверенным лицом) подкарантинного объекта Акта.

Исполнители осуществляют работу по обеззараживанию подкарантинных объектов методом газации и работы по их дегазации на основании:

лицензии на осуществление эксплуатации химически опасных производственных объектов;

- инструктивно-методической литературы по вопросам обеззараживания;

-   технологических схем проведения обеззараживания подкарантинных объектов методом газации и работ по их дегазации;

-   сертификатов метрологической службы на приборы, используемые для измерения параметров обеззараживания;

-  внутреннего распорядительного документа исполнителя о назначении ответственного лица за проведение обеззараживания подкарантинных объектов, имеющего опыт работы в области обеззараживания не менее 1 года;

-  документов государственного образца (диплом), подтверждающих их квалификацию на проведение работ по обеззараживанию методом газации и работ по их дегазации, а также свидетельств о прохождении повышения уровня профессиональной подготовки в организациях, имеющих лицензию на осуществление соответствующего вида деятельности.

Исполнители осуществляют работы по обеззараживанию подкарантинных объектов методом газации и работы по их дегазации при наличии:

-  приборов для контроля за рабочими концентрациями и остаточными количествами фумигантов в рабочих помещениях и атмосферном воздухе, оборудованием для применения фумигантов и газоиспарителей согласно приложению № 1 к Порядку;

-  оборудования для проведения работ по газации согласно приложению № 2 к Порядку;

-  оборудованных складских помещений для хранения фумигантов;

-  спецтранспорта для перевозки фумигантов;

-  аптечек для оказания первой доврачебной помощи;

- средств индивидуальной защиты и спецодежды для работы с фумигантами, в том числе газообразными.

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе актом проверки, справкой, протоколом об административном правонарушении, подтверждается, что в нарушение приведенных положений законодательства обществом «Лабинский элеватор» допущено нарушение правил хранения подкарантинной продукции, поскольку обществом не представлен действительный на 2017 год акт профилактического обеззараживания складских помещений.

Таким образом, наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 10.3 КоАП РФ, является доказанным. 

ООО «Лабинский элеватор», будучи лицом, осуществляющим хранение подкарантинной продукции, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 10.3 КоАП РФ. Имея возможность для соблюдения установленных правил хранения подкарантинной продукции, общество не обеспечило выполнение возложенной на него обязанности при осуществлении хозяйственной деятельности.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом в материалы дела не представлено доказательств принятия всех возможных и необходимых мер для недопущения правонарушения.

Судом апелляционной инстанции не принимаются доводы общества о том, что общество вправе осуществлять обеззараживание самостоятельно выбранным способом, не только методом газации.

Приведенные требования Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» и приказа Минсельхоза от 29.08.2008 № 414 обязательны для ООО «Лабинский элеватор», поскольку им осуществлялось хранение подкарантинной продукции, вывезенной в дальнейшем их владельцами в морской порт города Новороссийска для экспорта.

Приведенные обстоятельства, в том числе дальнейший экспорт продукции, хранившейся на складах, не оспорены обществом.

Таким образом, ООО «Лабинский элеватор», являясь хранителем подкарантинной продукции, подлежащей экспорту (владельцами данной продукции), должно соблюдать требования Приказа Минсельхоза от 29.08.2008 № 414 и осуществлять обеззараживание объектов методом газации.

То обстоятельство, что в подкарантинных объектах общества не выявлены карантинные организмы, подкарантинная продукция не загрязнена, не исключает ответственности ООО «Лабинский элеватор», не подтвердившего осуществление газации в установленном порядке. 

Иным доводам общества судом первой инстанции дана надлежащая оценка.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему  убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были  полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы. 

Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ,  суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. 

Таким образом, решение суда от 08.08.2017 является законным и обоснованным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

Уплаченная при обращении с апелляционной жалобой согласно платежному поручению №1125 от 14.08.2017 государственная пошлина в размере 3000 рублей, подлежит возвращению ООО «Лабинский элеватор» из федерального бюджета на основании ст. 333.40 Налогового кодекса РФ, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

 На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08 августа 2017 года по делу А32-18820/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Лабинский элеватор» из федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины, уплаченной при обращении с апелляционной жалобой.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                           Т.Г. Гуденица

 

Судьи                                                                                             О.Ю. Ефимова

 

ФИО1