АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-17224/2023

27 апреля 2024 года

город Омск

Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2024 года. 

В полном объеме решение изготовлено 27 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ивановой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарановой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) к Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявления о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 55:20:044101:3397, о признании недействительным распоряжения от 31.10.2023 № Р-23/ОМС-1673 «О проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 55:20:044101:3397»,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 01.09.2023 сроком действия 3 года (личность удостоверена паспортом гражданина РФ, диплом о высшем юридическом образовании на обозрение суда представлен),

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 09.01.2024 сроком действия до 31.12.2024 (на обозрение суда представлены удостоверение, диплом о высшем юридическом образовании),

от третьего лица – ФИО5 по доверенности от 02.08.2023 сроком действия по 31.12.2024 (личность удостоверена паспортом гражданина РФ, диплом о высшем юридическом образовании на обозрение суда представлен);

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (далее – ИП глава КФХ ФИО1, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением (вх. № 276848 от 25.09.2023) к Администрации Омского муниципального района Омской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявления о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 55:20:044101:3397, площадью 404 306 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. В качестве способа восстановления нарушенных прав заявитель просил обязать Администрацию подготовить, подписать и направить в адрес предпринимателя проект договора аренды сроком на 5 лет в отношении указанного земельного участка.

Определением Арбитражного суда Омской области от 29.09.2023 заявление принято, возбуждено производство по делу.

Определением Арбитражного суда Омской области от 08.12.2023 по заявлению ИП главы КФХ ФИО1 приняты обеспечительные меры в виде  запрета дальнейшего проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:20:044101:3397, назначенного на 11.12.2023, место проведения аукциона: электронная площадка – универсальная торговая платформа АО «Сбербанк-АСТ», размещенная на сайте http://utp.sberbank-ast.ru в сети Интернет (торговая секция «Приватизация, аренда и продажа прав»), по извещению о проведении торгов № 22000083180000000334.Указанные обеспечительные меры приняты до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу № А46-17224/2023.

Определением Арбитражного суда Омской области от 19.12.2023 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета, привлечён ФИО2.

Также ИП глава КФХ ФИО1 обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением (вх. № 15577 от 22.01.2024) о признании недействительным распоряжения Администрации от 31.10.2023 № Р-23/ОМС-1673 «О проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 55:20:044101:3397», которое определением суда от 26.02.2024 принято, возбуждено производство по делу № А46-751/2024.

Определением Арбитражного суда Омской области от 27.02.2024 дела № А46-17224/2023, А46-751/2024 объединены в одно производство для совместного рассмотрения; производству присвоен единый номер дела – А46-17224/2023.

В ходе рассмотрения дела заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований, представило в материалы дела письменный ответ от 03.11.2023 № Исх23/ОМС-12464 на заявление ИП главы КФХ ФИО1 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 55:20:044101:3397, в соответствии с которым по результатам рассмотрения указанного заявления по существу отказало в предоставлении соответствующего земельного участка без проведения торгов. Также Администрация представила письменный отзыв, в котором указала на то, что является распорядителем земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и не вправе предоставить заявителю испрашиваемый им земельный участок без проведения торгов, поскольку ранее в Администрацию поступили заявления о предоставлении в аренду спорного земельного участка от иных претендентов, в связи с чем, в силу положений земельного законодательства, Администрацией начата процедура предоставления земельного участка посредством аукциона.

 ИП ФИО2 представил в материалы дела отзыв, в котором просил в удовлетворении заявления ИП главы КФХ ФИО1 отказать, поддержав позицию и доводы Администрации.

Не соглашаясь с позицией заинтересованного лица и третьего лица, заявитель представил в материалы дела дополнительные пояснения, в которых, в том числе, указано на то, что извещение, которое упоминается в отказе в предоставлении земельного участка, сделано в отношении земельного участка, который предстоит образовать в будущем, площадью 410186 кв.м, в то время как фактически земельный участок с кадастровым номером 55:20:044101:3397 образован и поставлен на кадастровый учет с другой площадью -404306 кв.м. и, соответственно, с другой конфигурацией и границами, поскольку Администрацией утверждена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровой плане территории, отличная о схемы, предоставленной ИП ФИО2 в порядке статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). В связи с указанным, процедура публикации и размещения извещения о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, предусмотренная подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ, в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:20:044101:3397 площадью 404306 кв.м. не соблюдена, поэтому основания для отказа ИП главе КФХ ФИО1 в предоставлении спорного земельного участка, установленные пунктом 13 статьи 39.16 ЗК РФ, отсутствуют. Заявитель настаивает на том, что земельный участок с кадастровым номером 55:20:044101:3397 площадью 404306 кв.м. отличен от земельного участка, в отношении которого фактически опубликовано извещение, по своей площади, границам, конфигурации, то есть представляя собой иной объект гражданских прав. По указанным основаниям заявитель просил удовлетворить как требование о признании незаконным бездействия Администрации и об обязании Администрации подготовить, подписать и направить в адрес предпринимателя проект договора аренды сроком на 5 лет в отношении спорного земельного участка, так и требование о признании недействительным распоряжения Администрации от 31.10.2023 № Р-23/ОМС-1673 «О проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 55:20:044101:3397».

В судебном заседании лица, участвующие в деле, высказались согласно представленным в материалы дела процессуальным документам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей заявителя, заинтересованного лица, третьего лица, суд установил следующие обстоятельства.

Как указывает заявитель, 12.07.2023 ИП глава КФХ ФИО1 направил в Администрацию Омского муниципального района Омской области заявление от 07.07.2023 о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером: 55:20:044101:3397, площадью 404306 кв.м, вид разрешенного использования: растениеводство, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, цель использования земельного участка: осуществление деятельности КФХ; основание предоставления земельного участка без проведения торгов: подпункт 12 пункт 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Указанное заявление получено Администрацией согласно отчёту об отслеживании отправления (ШПИ 64602469036934) 20.07.2023.

В сроки, установленные постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», указанное заявление не рассмотрено, что послужило основанием для обращения ИП главы КФХ ФИО1 в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением, содержащим следующие требования: признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в нерассмотрении заявления ИП главы КФХ ФИО1 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером: 55:20:044101:3397, площадью 404306 кв.м., вид разрешенного использования: растениеводство, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; в качестве способа восстановления нарушенных прав ИП главы КФХ ФИО1 обязать Администрацию в течение 14 календарных дней со дня вступления в силу решения Арбитражного суда Омской области подготовить, подписать и направить в адрес ИП главы КФХ ФИО1 проект договора аренды сроком на 5 лет в отношении земельного участка с кадастровым номером: 55:20:044101:3397, площадью 404306 кв.м, вид разрешенного использования: растениеводство, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Как указывает заявитель, несмотря на наличие судебного спора в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:20:044101:3397, Администрация приняла распоряжение от 31.10.2023 № Р-23/ОМС-1673 «О проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 55:20:044101:3397».

По мнению заявителя, указанное распоряжение является незаконным, противоречит нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку лишает ИП главу КФХ ФИО1 права на безаукционное (прямое, адресное) предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:20:044101:3397.

Не соглашаясь с позицией заявителя, Администрация указывает на то, что письмом от 03.11.2023 № Исх-23/ОМС-12464 Администрация отказала заявителю в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, поэтому незаконное бездействие со стороны Администрации отсутствует. В обосновании отказа Администрация указала, что в отношении спорного земельного участка проводятся мероприятия, предусмотренные положениями статьи 39.18, подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, поскольку ещё 01.12.2022 в Администрацию поступило заявление от ИП КФХ ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду сроком на 49 лет для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в связи с чем 18.01.2023 Администрацией размещено извещение на официальном сайте, а также в газете «Омский муниципальный вестник» о возможности предоставления земельного участка с условным кадастровым номером 55:20:044101:ЗУ1 в аренду сроком на 5 лет. 

25.01.2023 в Администрацию поступило заявление гражданина ФИО6 о намерениях участвовать в аукционе на право предоставления в пользование указанного выше земельного участка. Письмом от 27.02.2023 № Исх-23/ОМС-1741 Администрация отказала ИП главе КФХ ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также сообщила о проведении Администрацией мероприятий по подготовке земельного участка к аукциону.

Распоряжением Администрации от 31.03.2023 № Р-23/ОМС-420 утверждена схема земельного участка на кадастровом плане территории, на основании которой образован земельный участок с кадастровым номером 55:20:044101:3397; сведения об указанном земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

31.10.2023 Администрацией издано распоряжение № Р-23/ОМс-1673 о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:20:044101:3397.

Извещение о проведении электронного аукциона опубликовано 03.11.2023 на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» ww.torgi.gov.ru № 22000083180000000334.

05.12.2023 ФИО2 подал заявку на участие в аукционе, внёс задаток в размере 222 300 руб.

Согласно протоколу № 1 от 08.12.2023 победителем аукциона признан ФИО2 (в соответствии с пунктом 14 статьи 39.12 ЗК РФ электронный аукцион признан не состоявшимся в связи с единственной заявкой).

В связи с принятием обеспечительных мер определением суда от 08.12.2023по настоящему делу договор аренды с ФИО2 не заключен.

По мнению заинтересованного лица, в настоящий момент бездействие со стороны Администрации по нерассмотрению заявления ФИО1 отсутствует, законных оснований для предъявления требования к Администрации о подготовке договора аренды, подписании и направлении такого договора в адрес заявителя, не имеется, поскольку с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2 обратился 01.12.2022, а заявитель 24.07.2023, спорный участок образован для выставления его на аукцион.

Суд, проанализировав обстоятельства рассматриваемого спора, находит требование заявителя о признании незаконным бездействия Администрации подлежащим удовлетворению, в то время как в удовлетворении иных требований заявителя отказывает, в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу пункта 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

При этом подпунктом «в» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» предусмотрено, что в 2022 - 2024 годах процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

Как уже указывалось выше, ИП глава КФХ ФИО1 12.07.2023 обратился в Администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением от 07.07.2023 о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером: 55:20:044101:3397, площадью 404306 кв.м, вид разрешенного использования: растениеводство, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, цель использования земельного участка: осуществление деятельности КФХ; основание предоставления земельного участка без проведения торгов: подпункт 12 пункт 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно отчёту об отслеживании отправления (ШПИ 64602469036934), указанное заявление получено Администрацией 20.07.2023.

Обозначенные выше обстоятельства заинтересованным лицом по существу не оспорены и документально не опровергнуты.

Вместе с тем в установленные приведенными выше нормами Земельного кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 сроки заявление ИП главы КФХ ФИО1 от 07.07.2023 Администрацией не рассмотрено, что заинтересованным лицом также не оспаривается.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права и охраняемого законом интереса, факта его нарушения и нарушения права заинтересованным лицом.

Под незаконным бездействием следует понимать несовершение в установленные сроки государственным органом действий, отнесенных к его компетенции, при наличии условий и установленных законом и иными нормативными правовыми актами оснований, в связи с которыми возникает обязанность совершить эти действия.

Обращаясь в суд с первоначальным заявлением, заявитель настаивал на признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении Администрацией заявления от 07.07.2023 в установленные законом сроки.

Так, в рассматриваемом случае заявление ИП главы КФХ ФИО1 о предоставлении спорного земельного участка должно было быть рассмотрено Администрацией в течение 14 дней в порядке, предусмотренном статьёй 39.17 ЗК РФ (с учетом положений Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629).

Не совершив действий по принятию решения по заявлению ИП главы КФХ ФИО1 в установленные сроки, Администрация тем самым допустила незаконное бездействие.

Бездействие Администрации по непринятию решения по заявлению ИП главы КФХ ФИО1 началось с 04.08.2023 (20.07.2023 + 14 календарных дней) и имело место вплоть до 03.11.2023 (даты принятия решения Администрации об отказе в предоставлении ИП главе КФХ ФИО1 указанного земельного участка).

Вопросы внутриведомственного характера, связанные с порядком принятия решений о предоставлении земельных участков, не должны являться препятствием осуществления лицом, обратившимся с заявлением в государственный орган, права на получение соответствующего решения в установленный законом срок.

Как указывает само заинтересованное лицо и следует из материалов дела, решение об отказе в предоставлении земельного участка по заявлению ИП главы КФХ ФИО1 принято 03.11.20223 и оформлено письмом № Исх-23/ОМС-12464 после обращения заявителя в Арбитражный суд Омской области.

Таким образом, с учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Администрация, получив заявление ИП главы КФХ ФИО1 от 07.07.2023 о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 55:20:044101:3397, в установленный законом срок это заявление не рассмотрела и не совершила действия, предусмотренные пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ, тем самым допустив незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы ИП главы КФХ ФИО1

При этом суд отмечает, что законодателем при установлении срока для рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка приняты во внимание все необходимые условия, в том числе внутриведомственные и межведомственные взаимоотношения по представлению необходимой информации, тем самым, непредставление указанных сведений в установленный законом срок не может быть признано надлежащим основанием и причиной нарушения как прав заявителя, так и сроков, установленных пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ.

Пункт 5 статьи 39.17 ЗК РФ является императивной нормой, следовательно, может считаться соблюденным, если действия государственного органа окончены вынесением в установленный срок обоснованного решения. В противном случае следует вывод о незаконном бездействии уполномоченного органа даже при условии осуществления деятельности по рассмотрению заявления.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что бездействие Администрации, выразившееся в нерассмотрении в предусмотренный законом срок заявления ИП главы КФХ ФИО1 от 07.07.2023 о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером: 55:20:044101:33978, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем признаётся судом незаконным.

В то же время основания для применения такого способа восстановления права заявителя, как возложение на Администрацию обязанности подготовить, подписать и направить в адрес ИП главы КФХ ФИО1 проект договора аренды сроком на 5 лет в отношении спорного земельного участка, как и основания для признания распоряжения Администрации от 31.10.2023 № Р-23/ОМС-1673 «О проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 55:20:044101:3397» недействительным, в рассматриваемом случае отсутствуют, ввиду следующего.

Из материалов дела следует, что 01.12.2022 (вх. № ВХ-22/ОМС-3715-ч) в адрес главы Омского муниципального района поступило заявление ИП главы КФХ ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду сроком на 49 лет для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства. 

Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В связи с поступлением указанного выше заявления ИП главы КФХ ФИО2, 18.01.2023 Администрацией размещено извещение на официальном сайте, а также в газете «Омский муниципальный вестник» о возможности предоставления земельного участка с условным кадастровым номером 55:20:044101:ЗУ1 в аренду сроком на 5 лет. 

25.01.2023 в Администрацию поступило заявление гражданина ФИО6 о намерениях участвовать в аукционе на право предоставления указанного выше земельного участка.

Пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В связи с поступлением указанного выше заявления ФИО6 Администрация, в порядке пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ, письмом от 27.02.2023 № Исх-23/ОМС-1741 отказала ИП КФХ ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также сообщила о проведении Администрацией мероприятий по подготовке земельного участка к аукциону. 

Распоряжением Администрации от 31.03.2023 № Р-23/ОМС-420 утверждена схема земельного участка на кадастровом плане территории, на основании указанной схемы образован земельный участок с кадастровым номером 55:20:044101:3397, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

31.10.2023 Администрацией издано распоряжение № Р-23/ОМс-1673 о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:20:044101:3397.

Извещение о проведении электронного аукциона опубликовано 03.11.2023 на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет»: ww.torgi.gov.ru № 22000083180000000334.

Из изложенного выше следует, что спорный земельный участок образован Администрацией в связи с поступлением первоначального заявления ИП главы КФХ ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка и о предоставлении такого земельного участка без проведения торгов и в связи с последующим поступлением заявления ФИО6 в ответ на извещение Администрации о возможности предоставления соответствующего земельного участка и обусловленной поступлением такого заявления невозможностью предоставления спорного земельного участка без проведения торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка ввиду наличия нескольких заинтересованных в получении права пользования спорным земельным участком лиц.

Так, в абзаце втором пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» указано, что в случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьёй 39.18 ЗК РФ.

При этом в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении участка (подпункт 1 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ).

Таким образом, возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка. 

В то же время в силу пункта 13 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 названного Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Кроме того, согласно пункту 11 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ.

Как уже указывалось выше, в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 55:20:044101:3397 ранее подачи ИП главой КФХ ФИО1 заявления о предоставлении такого участка в аренду в Администрацию поступили иные заявления (от ИП главы КФХ ФИО2, гражданина ФИО6) о предоставлении соответствующего участка.

При этом Администрацией в порядке подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ размещалось извещение о возможности предоставления спорного участка, а по результатам размещения извещения выявлены иные лица, заинтересованные в предоставлении спорного участка в аренду, в связи с чем Администрацией указано на проведение аукциона на право заключения договора аренды участка с кадастровым номером 55:20:044101:3397.

С учётом указанных обстоятельств, Администрацией в отношении спорного земельного участка правомерно и обоснованно возбуждена процедура проведения открытого аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка.

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, в материалах дела не имеется, заявителем не представлено.

При этом доводы заявителя о том, что извещение, которое упоминается в отказе от 03.11.2023 № Исх23/ОМС-12464, сделано в отношении земельного участка, который предстоит образовать в будущем, площадью 410186 кв.м, в то время как фактически земельный участок с кадастровым номером 55:20:044101:3397 образован и поставлен на кадастровый учет с другой площадью - 404306 кв.м и, соответственно, с другой конфигурацией и границами, что свидетельствует о том, что Администрацией утверждена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, отличная от схемы, предоставленной ИП ФИО2, поэтому процедура публикации и размещения извещения о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, предусмотренная подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ, в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:20:044101:3397 площадью 404306 кв.м  не соблюдена, и оснований для отказа ИП главе КФХ ФИО1 в предоставлении указанного земельного участка, предусмотренных пунктом 13 статьи 39.16 ЗК РФ, не имеется, судом отклоняются, как основанные на ошибочном толковании положений действующего законодательства, ввиду следующего.

Так, земельный участок с кадастровым номером 55:20:044101:3397 образован, как уже указывалось выше, в связи с поступлением заявления ИП главы КФХ ФИО2 от 01.12.2022 (вх. № ВХ-22/ОМС-3715-ч) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду сроком на 49 лет для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства и реализацией Администрацией последующей процедуры предоставления земельного участка в порядке статьи 39.18 ЗК РФ.

При этом уточнение Администрацией границ формируемого земельного участка по сравнению с границами, определенными в схеме расположения границ земельного участка, приложенной к заявлению ИП главы КФХ ФИО2 от 01.12.2022, и формирование земельного участка с кадастровым номером 55:20:044101:3397 в иных границах и площади, не совпадающих с предложенными указанным заявителем, вопреки позиции ИП главы КФХ ФИО1, не свидетельствует о прекращении процедуры предоставления спорного участка в порядке статьи 39.18 ЗК РФ, поскольку подпунктом 2 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ, как уже указывалось выше, предусмотрено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и в этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

С учетом указанного, в рассматриваемом случае утверждение распоряжением Администрации от 31.03.2023 № Р-23/ОМС-420 схемы земельного участка на кадастровом плане территории для земельного участка с кадастровым номером 55:20:044101:3397 осуществлено в рамках процедуры предоставления земельного участка, в отношении которого ранее подано заявление ИП главы КФХ ФИО2 и впоследствии 18.01.2023 Администрацией размещено извещение о возможности предоставления земельного участка в аренду сроком на 5 лет. 

Таким образом, принимая во внимание установленные выше обстоятельства, суд приходит к выводу, что права заявителя оспариваемым распоряжением от 31.10.2023 № Р-23/ОМС-1673 «О проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 55:20:044101:3397» не нарушены, поскольку спорный участок может быть предоставлен только с соблюдением конкурентной процедуры.

Как следствие, требования ИП главы КФХ ФИО1 о возложении на Администрацию обязанности подготовить, подписать и направить в адрес ИП главы КФХ ФИО1 проект договора аренды сроком на 5 лет в отношении спорного земельного участка и признании распоряжения Администрации от 31.10.2023 № Р-23/ОМС-1673 «О проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 55:20:044101:3397» недействительным не могут быть удовлетворены, поскольку это приведет к нарушению прав иных лиц, заинтересованных в предоставлении права пользования спорным участком и заявивших в установленном порядке о таком интересе ранее ФИО1

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учётом изложенного, результатов рассмотрения настоящего дела, судебные расходы ИП главы КФХ ФИО1 по уплате государственной пошлины за рассмотрение требования о признании незаконным бездействия Администрации в размере 300 руб. подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя. При этом судебные расходы, понесённые ИП главой КФХ ФИО1 в связи с подачей заявления об оспаривании ненормативного акта (распоряжения) Администрации и заявления о принятии обеспечительных мер, связанных с запретом дальнейшего проведения аукциона в соответствии с таким распоряжением, относятся на заявителя.

В соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

С учётом результатов рассмотрения настоящего спора, обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Омской области от 08.12.2023 по настоящему делу, с момента вступления решения суда в законную силу следует считать отменёнными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

требования индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) удовлетворить частично.

Признать незаконным, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, бездействие Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), выразившееся в нерассмотрении в установленный Земельным кодексом Российской Федерации срок заявления индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 от 07.07.2023 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 55:20:044101:3397.

В удовлетворении требования индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) о признании недействительным распоряжения Администрации Омского муниципального района Омской области от 31.10.2023 № Р-23/ОМС-1673 «О проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 55:20:044101:3397» отказать.

Взыскать с Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) судебные расходы на уплату государственной пошлины в сумме 300 руб.

С момента вступления решения суда в законную силу считать отменёнными обеспечительные меры, принятые определением суда от 08.12.2023.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Омской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                И.А. Иванова