Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-39375/2025

04 сентября 2025 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2025 года. 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Боканова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Толмачевым Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Специализированная служба Санкт-Петербурга по вопросам похоронного дела» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 08.08.2006, ИНН: 

<

***>, 191036, 

<

...>),

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 16.12.2002, ИНН: 

<

***>, 199004, г.Санкт-Петербург, лн. 4-я В.О., д. 13, литера А),

Третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Биорг» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 28.12.2016, ИНН: 

<

***>, 121205, 

<

...> (инновационного центра Сколково тер), д. 42, стр. 1, эт. 0, пом. 137, раб. 26),

о признании незаконным решения и предписания  от 07.04.2025 по делу №44-735/25 о нарушении законодательства о контрактной системе,

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 09.01.2025,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

от третьего лица – не явился, извещен,

                                                            установил:

        Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Специализированная служба Санкт-Петербурга по вопросам похоронного дела» (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее – арбитражный суд) с заявлением о признании недействительными решения  и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 07.04.2025 о нарушении законодательства о контрактной системе и предписание по делу №44-735/25.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Биорг» (далее – ООО «Биорг»).

В судебном заседании представитель Учреждения требования поддержал.

Иные участвующие в деле лица извещены о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителей не направили, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее  - АПК  РФ) не препятствует рассмотрению дела. 

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Учреждение  (заказчик) 21.03.2025 разместило в единой информационной системе извещение № 0372200047225000014 о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по сканированию реестровых книг архива и атрибутированию записей архива.

Начальная (максимальная) цена контракта – 8 780 100, 00 руб.

Закупка осуществлялась в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013          № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

ООО «Биорг» обратилось в Управление с жалобой на неправомерные действия Заказчика,  указав  на нарушение им правил описания объекта закупки 

По результатам рассмотрения указанной жалобы Управлением вынесено решение о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок от 07.04.2025 по делу №44-735/25, которым жалоба ООО «Биорг» признана обоснованной (пункт 1), в действиях заказчика  признано нарушение  пункта 1 части 1 статьи 33 Закона  о контрактной системе (пункт 2)  и  выдано предписание, согласно которому Учреждению надлежит отменить все протоколы, составленные в ходе размещения заказа с номером извещения 0372200047225000014, внести изменения в извещение о закупке, приведя его в соответствие с требованиями законодательства о контрактной системе, продлить срок подачи заявок в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, провести процедуры закупки с номером извещения                                                        № 0372200047225000014 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

Не согласившись с решением и предписанием Управления, Учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьей 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

По смыслу частей 1, 2 и 4 статьи 24 Закона о контрактной системе открытый конкурс в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (часть 1 статьи 48 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона о контрактной системе под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

При формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

В данном случае  из материалов дела следует, что  предметом закупочной процедуры являлось  оказание услуг по сканированию реестровых книг архива и атрибутированию записей архива.

В описании объекта закупки (приложение № 1 к Извещению)  указано,  что целью данной закупки является  создание электронной  базы данных по захоронениям на  кладбищах Санкт-Петербурга (пункт1); объем оказываемых услуг составляет 6 700    сканов  и  450 000 записей (пункт 2.1).

При этом в описании объекта закупки содержится раздел 3.3 «Порядок оказания услуг. Атрибутирование записей архива», в пункте 3.3.1 которого  указано, что  предоставление результатов оказываемых услуг и их проверка осуществляется посредством Контрольно-поисковой системы (далее – КПС). 

Характеристики КПС описаны в разделе «Требования к КПС» настоящего Описания объекта закупки.

 Организация обмена данными между Заказчиком и Исполнителем через КПС возлагается на Исполнителя. Срок организации обмена данными - 5 (пять) рабочих дней.

По факту организации обмена данными через КПС с заданными в настоящем техническом задании характеристиками стороны подписывают Акт выполненных работ по организации обмена данными через КПС.

Исполнитель приступает к работам по контракту только после подписания Акта выполненных работ по организации обмена данными через КПС.

При этом раздел «Требования к КПС» содержит объемный перечень условий соответствия разработанной Исполнителем КПС требованиям Технической документации, в частности,  указано, что КПС должна выполнять функции:

- обеспечение многопользовательского режима работы с блокировкой повторно открытых записей о захоронениях;

 -   функционирование в двух режимах «Проверка» и «Просмотр». В режиме «Проверка» переход от текущей записи к другой осуществляется только после присвоения текущей записи отметки о ее состоянии;

КПС должна распознавать четыре состояния записи: «не проверялась», «хороший», «плохой», «сомнительный». Отметка о состоянии записи должна выделятся цветом в общем перечне записей. Соответственно: «плохой» - красным, «сомнительный» - желтым, «хороший» -зеленым. Запись в состоянии «не проверялась» - не должен быть обозначен цветом. Все операции пользователя по изменению статуса документа должны фиксироваться в журнале операций.

-    автоматический подсчет количества ошибок в режимах «Проверка» и «Просмотр». КПС должна быть снабжена счетчиком, отображающим актуальную информацию по общему количеству записей в партии, количеству проверенных записей в партии, количеству записей со статусом «плохой», количеству записей со статусом «сомнительный», количеству записей со статусом «хороший». Как только в партии будет проверено 5% от загруженных в нее записей, в зависимости от результата, партии должен быть автоматически присвоен статус «Принято» - в случае если доля записей в партии со статусом «плохой» составляет менее 0,1% от проверенных или «Брак» в случае, если доля записей в партии со статусом «плохой» составляет более 0,1% от проверенных. В случае если партии был присвоен статус «Принято» -для данной партии может быть доступна функция автоматической выгрузки записей из данной партии для последующей загрузки в ГИС Заказчика.

КПС должна обеспечивать следующие основные возможности:

-       загрузка в свою базу данных индексов реквизитов индексирования записей о захоронениях и электронных образов отсканированных страниц архивных книг по партиям;

-       просмотр и редактирование всех атрибутов обработанных записей о захоронениях по партиям;

-       поиск обработанных записей о захоронениях по атрибутам индексирования (включая ограничения типа: «начинается на о», «оканчивается на о», «содержит о», «равно о», «нет значения»), расширенный поиск по дате (включая поиск по диапазону дат, ограничения типа: «нет значения», «некорректная дата»), по партиям и по всему отработанному массиву записей о захоронениях

-       поиск по любому индексу базы данных, как по отдельной партии записей о захоронениях, так и по всему массиву введенных записей о захоронениях;

-       просмотр и печать связанной с записью о захоронении графического образа архивной книги (включая навигацию по страницам, масштабирование, панорамирование);

-       возможность выборки записей из построенного списка случайным образом;

-       ведение истории просматриваемых записей;

-       возможность формирования SQL-запросов для организации специализированной выборки записей;

-       формирование отчета о состоянии проверки партий записей о захоронениях;

-       формирование отчета об ошибках;

-       формирование отчета о количестве обработанных записей о захоронениях, количестве графических образов, в том числе по партиям.

Требования к работе с партиями КПС:

-       создание партии для работы оператора;

-       смена партии для текущей работы;

-       оператор должен иметь возможность закончить ввод партии. При завершении ввода партии, новая партия должна создаваться автоматически. Номер новой партии должен содержать 4 цифры, которые формируются по следующему алгоритму: первые две цифры -порядковый номер месяца, в котором создается партия, последние 2 цифры - день создания новой партии.

-       загрузка в Систему отсканированных образов страниц книг;

-       автоматическое распознавание номера записи о захоронении, даты смерти и даты захоронения для загруженной записи с возможностью ручной корректировки в случае некорректного распознавания;

-       просмотр записей в выбранной партии. Для просмотра должны быть доступны все записи партии. Оператору доступны для просмотра атрибуты записи: «№ Регистрации», «Фамилия, имя, отчество умершего», «Возраст», «Дата смерти умершего», «Дата захоронения», «№ свидетельства о смерти из ЗАГСа», «Каким ЗАГСом выдано свидетельство», «№ участка», «№ ряда», «№ могилы», «Фамилия, имя, отчество, адрес родственника умершего, или кто хоронит умершего», «Наименование кладбища», «№ связки», «№ книги регистрации», «Способ захоронения», отсканированный образ страницы книги, содержащей запись, с возможностью навигации по страницам и масштабирования страницы книги, история действий с записью;

- редактирование записи в партии со статусом «Новая»;

-       удаление записи в партии со статусом «Новая»;

-       поиск записи по ее атрибутам;

-       отбор и сортировка записей, включая ограничения типа: «равными», «не равными», «начинающимися на о», «оканчивающимися на о», «содержащими», расширенный поиск по дате (включая поиск по диапазону дат, ограничения типа: «равна», «после или равна», «после», «до или равна», «до», «не равна»);

-       экспорт списка отобранных записей в MS Excel;

-       возможность выборки записи из построенного списка случайным образом;

-       для создания электронной записи о захоронении Оператор должен иметь возможность выбрать отсканированный образ страницы книги с помощью кнопки «Выбрать», при нажатии на которую открывается проводник, или перетащить скан мышкой в специально выделенную область для загрузки в Систему. Исходный файл должен быть в формате JPEG;

-       после загрузки файла образа, КПС распознает атрибуты записи. Рядом с атрибутами записи Оператору должно быть доступно для просмотра графическое изображение страницы книги, содержащей запись, с возможностью масштабирования. Оператор должен иметь возможность изменить атрибуты записи, если они не распознались при загрузке или распознались неверно. Если в исходной записи невозможно достоверно определить значение какого-либо атрибута, то должна быть возможность установки признака «Информация не точна». После нажатия на кнопку «Сохранить» запись должна появиться в списке просмотра записей.

         Требование к администрированию КПС:

Администрирование пользователей. Администратору должны быть доступны функции добавления новых пользователей, просмотр и редактирование информации о существующих пользователях, выбор «Роли» пользователя, удаление пользователей, экспорт списка пользователей в Excel.

Администрирование ролей. По умолчанию должно быть создано 3 роли: «Администраторы», «Оператор», «Контролер». Администратор должен иметь возможность создавать новые роли, редактировать и удалять уже созданные роли. Для каждой роли может быть установлен свой набор прав и разрешений на различные элементы Системы: системные права, справочники, отчеты, журналы, регистры. Для каждой роли должна быть возможность ввода краткого описания, характеризующего и поясняющего назначение роли.

Должна быть возможность выгрузки списка всех ролей в Excel.

Администратор должен иметь возможность войти под любым пользователем без ввода логина и пароля этого пользователя и проверить, как отображается Система, и работают функции Системы у конкретного пользователя. При этом имя пользователя, под которым вошел администратор, должно отображаться в скобках после имени администратора.

Ведение журнала изменений. В системе должны записываться все действия пользователей: добавление, изменение, удаление элементов.

Ведение справочников. Администратор должен иметь возможность добавлять, удалять и изменять значения справочников.

Построение аналитических отчетов. В системе должна быть предусмотрена возможность формирования отчетов и выборок по любым атрибутам записей.

Требования к выгрузке записей из КПС: КПС должна автоматически выгружать проверенные партии в транспортный формат в формате Excel, для последующей загрузки данных в ГИС Заказчика. Алгоритм выгрузки:

-       определение партии для загрузки. Партия должна быть проверена контролерами и отмечена соответствующим признаком;

-       проверка корректности ссылок на файлы электронных копий страниц книг внутри партии;

-       загрузка индексной информации - «№ Регистрации», «Фамилия, имя, отчество умершего», «Возраст», «Дата смерти умершего», «Дата захоронения», «№ свидетельства о смерти из ЗАГСа»,«Каким ЗАГСом выдано свидетельство», «№ участка», «№ ряда», «№ могилы», «Фамилия, имя, отчество, адрес родственника умершего, или кто хоронит умершего», «Наименование кладбища», «№ связки», «№ книги регистрации», «Способ захоронения» в специализированный шаблон, в формате MS Excel;

-       отметка партии как выгруженной.

Сервис должен вести журнал событий для диагностики выгрузки.

КПС должна обеспечивать печать справочной информации в соответствии шаблоном, предоставленным Заказчиком.

Проанализировав в том числе означенные положения документации, касающиеся требований к  КПС, суд приходит к выводу о том, что в состав оказываемых услуг заказчиком, по сути,  включена также разработка обладающего специфическими функциональными свойствами программного продукта – КПС, что не соответствует   предмету закупки   - оказание услуг по сканированию реестровых книг и атрибутированию записей.

Довод заявителя о том, что при формировании требований к характеристикам КПС он определил свои потребности с учетом специфики своей деятельности, места ее осуществления и имеющейся с учетом этого необходимости организации обмена данными и результатами через КПС, позволяющей реализовывать потребности Заказчика целиком и надлежащим образом, отклоняется судом ввиду несостоятельности.

Объектом закупки является оказание услуг по сканированию реестровых книг архива и атрибутированию записей архива.

Под сканированием реестровых книг архива следует понимать процесс получения электронной копии бумажного документа (реестровой книги). 

Атрибутирование записей архива – это процесс присвоения каждой отсканированной записи архива определённых уникальных свойств или признаков (атрибутов), которые позволяют её идентифицировать, классифицировать и искать.

При этом создание  программы с указанным функционалом в объем предусмотренных  предметом закупки  услуг  не входит.  

С учетом изложенного, суд  приходит к выводу о не соответствии описания объекта закупки  ее предмету и полагает правомерными выводы Управления о наличии в действиях заказчика нарушений  пункта 1 части 1  статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Учреждением требований.

По вопросу распределения расходов по уплате государственной пошлины суд приходит к следующему.

Как разъяснено в Обзоре  судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2, 3 (2024), вопрос 2, утвержденном  Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2024, учреждения (казенные, бюджетные и автономные), подведомственные органам государственной власти и органам местного самоуправления (например, учреждения здравоохранения, образования, культуры, охраны, жилищно-коммунального хозяйства), от уплаты государственной пошлины не освобождаются, за исключением случаев, когда спор связан с выполнением таким учреждением отдельных функций государственного органа (органа местного самоуправления), на что прямо указано в нормативном правовом акте, делегирующем учреждению подобные полномочия, и, соответственно, защитой государственных, общественных интересов (подпункт 19 пункта 1 статьи 333.36, подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

В то же время необходимо учитывать, что во всяком случае не является основанием для освобождения учреждения от уплаты государственной пошлины на основании статей 333.36 и 333.37 НК РФ его участие в судебном споре, не связанном с защитой государственных, общественных интересов и возникшем из гражданских правоотношений (в частности, в споре об исполнении контракта по оплате поставленных энергоресурсов, товаров, оказанных услуг, результатов выполненных работ). В таком случае учреждение уплачивает государственную пошлину, предусмотренную статьями 333.19 и 333.21 НК РФ, наравне с иными участниками процесса.

В данном случае  спор связан с  проведением  Учреждением спорной закупки;   как следует из описания объекта закупки,  основанием для оказания  услуг является Указ Президента РФ от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" в части цифровой трансформации, создания  и улучшения  комфортной городской среды, создание предпосылок  для оказания  массовых социально значимых  услуг  (ритуальных) в электронном виде (утратил силу с 7 мая 2024 года в связи с изданием Указа Президента РФ от 07.05.2024 N 309  «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» содержащем схожие положения).

Оценив материалы дела, закупочную документацию,  суд приходит к выводу  о том, что  участие Учреждения  в судебном споре связанно с защитой государственных интересов, что  влечет освобождение от уплаты государственной пошлины.

          С учетом положений статей 104, 110 АПК РФ, статьи 333.40 НК РФ сумма государственной пошлины, уплаченной по платёжному поручению от 29.04.2025 № 2339188, подлежит возвращению Учреждению из федерального бюджета.

В резолютивной части решения по настоящему делу судом допущена ошибка в указании даты ее вынесения, подлежащая исправлению; правильная дата резолютивной части решения – «21.08.2025».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению «Специализированная служба Санкт-Петербурга по вопросам похоронного дела» из федерального бюджета 50 000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платёжному поручению от 29.04.2025 № 2339188.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья                                                                           Боканова М.Ю.