АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А71-1042/2017

г. Ижевск

23 ноября 2017г.

Резолютивная  часть решения объявлена 20 ноября 2017г.

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2017г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания», г.Ижевск к Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республике, г. Ижевск о признании незаконным и отмене предписания от 23.12.2016 №И5-55-657,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 29.10.2016, ФИО3 по доверенности от 17.11.2017;

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 27.03.2017, ФИО5 по доверенности  от 09.01.2017,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» (далее ООО «Городская УК», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с требованием о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики (далее Госжилинспекция УР, ответчик) от 23.12.2016 №И5-55-657.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнительных пояснениях (л.д.15-17).

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 09.03.2017 производство по делу №А71-1042/2017 было приостановлено на основании ч.2 ст. 143 АПК РФ, до вступления в законную силу решения Октябрьского районного суда г. Ижевска от 06.02.2017 по делу №2А-396/2017.

В связи с устранением оснований для приостановления производства по делу (судебный акт Октябрьского районного суда г.Ижевска по делу №2А-396/2017 вступил в законную силу) определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 26.09.2017 на основании ст. ст. 146, 147 АПК РФ производство по делу было возобновлено.

Из представленных по делу доказательств, следует, что на основании поступившего обращения НУО «Фонд капитального ремонта» (вх. №5634), в соответствии с распоряжением Госжилинспекции УР от 17.10.2016 №445 проведена проверка соблюдения владельцем специального счета ООО «Городская УК» требований к формированию фонда капитального ремонта и сохранности денежных средств фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме №126 по ул. Воровского г.Ижевска, собственники которого приняли решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете.

По результатам проверки было установлено следующее.

Согласно протоколу от 31.05.2015 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №126 по ул. Воровского собственниками помещений в качестве владельца специального счета выбрана управляющая организация ООО «Городская УК». Этим же протоколом собственниками выбран способ формирования фонда капитального ремонта на специальном счете. Владельцем специального счета выбрана управляющая компания ООО «Городская УК». Кредитная организация, в которой должен быть открыт специальный счет - ОАО «МДМ Банк».

01.10.2015 ООО «Городская УК» в ОАО «МДМ Банк» открыт специальный счет №40705810038130000585.

Согласно сведениям, имеющимся в распоряжении инспекции, собственникам помещений многоквартирного дома №126 по ул. Воровского за период с июля 2015 года по август 2016 года начислено для оплаты взносов на капитальный ремонт – 287 656,46 руб., оплачено – 253 286,37 руб.

Согласно выписке банка на специальный счет за период с 01.01.2015 по 09.11.2016 поступило 199 198,92 руб., в том числе, перевод денежных средств, в связи с закрытием счета в размере 74 539,19 руб., зачисление процентов в размере 130,77 руб., взносы по капитальному ремонту в размере 124 528,96 руб.

Остаток денежных средств на специальном счете составил 387,92 руб.

Согласно информации, представленной в рамках проверки (письмо ООО «Городская УК» вход. №6031 от 07.11.2016 л.д.64), денежные средства, поступившие по строке «капитальный ремонт», предъявляемые собственникам помещений указанного многоквартирного дома направлены на формирование фонда капитального ремонта в рамках действующей региональной системы капитального ремонта Удмуртской Республики в соответствии со ст. 169 Жилищного Кодекса Российской Федерации. 

Таким образом, от ООО «Городская УК» на специальный счет №40705810038130000585 не поступили денежные средства в размере 128 757,41 руб. (253 286,37 – 124 528,96).

При этом владельцем специального счета представлены счета-извещения по оплате взносов на капитальный ремонт многоквартирного дома №126 по ул. Воровского с указанием реквизитов счета платежного агента (ООО «Республиканский расчетный центр»).

Следовательно, ООО «Городская УК» не обеспечена сохранность денежных средств, составляющих фонд капитального ремонта МКД по адресу: 

<

...>, поскольку на специальный счет не поступили уплаченные на расчетный счет ООО «Республиканский расчетный центр» взносы собственников помещений указанного МКД в размере 129 145 руб. 33 коп. 

Кроме того, в ходе проверки установлено, что в адрес ООО «Городская УК» 14.09.2016 согласно почтовому уведомлению №42606303106348 поступило письмо НУО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Удмуртской Республики» от 07.09.2016 №3625 с уведомлением о принятии Постановления Администрацией города Ижевска от 05.08.2016 №267 «О формировании фонда капитального ремонта в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования «Город Ижевск», и о формировании фонда капитального ремонта многоквартирного дома по адресу: 

<

...> на счете регионального оператора. 

Названное письмо содержало указание на необходимость закрытия специального счета, открытого для формирования фонда капитального ремонта указанного многоквартирного дома, и перевода остатка по специальному счету на счет регионального оператора, а также указание на необходимость передачи документов, связанных с ведением специального счета. 

В свою очередь, по истечении месяца с момента получения данного уведомления ООО «Городская УК» не перечислило остаток по специальному

счету на счет регионального оператора; документы и информация, связанные с формированием фонда капитального ремонта, региональному оператору не переданы.

По результатам проверки составлен акт от 23.12.2016 №657.

ООО «Городская УК» выдано предписание от 23.12.2016 №И5-55-657 согласно которому в течение 5 дней с момента получения предписания, необходимо выполнить следующие мероприятия:  

1)перечислить на специальный счет №40705810038130000585 денежные средства оплаченные собственниками  многоквартирного дома № 126  по  ул.  Воровского г. Ижевска в размере 129 145,33 руб.;

2)специальный счет №40705810038130000585 закрыть с перечислением остатка денежных средств на указанном специальном счете на счет регионального оператора НУО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах УР» № 40604810168000000823, открытый в Западно-Уральский Банк ОАО «Сбербанк России».

3)документы и информацию, связанную с формированием фонда капитального ремонта многоквартирного дома № 126  по  ул.  Воровского г. Ижевска передать в НУО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах УР».

4)документы, подтверждающие закрытие специального счета №40705810038130000585 и перечисление остатков средств на счет НУО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах УР», документы, подтверждающие передачу региональному оператору информации, связанной с формированием фонда капитального ремонта многоквартирного дома № 126  по  ул.  Воровского г. Ижевска, предоставить в Инспекцию. 

Считая предписание незаконным, ООО «Городская УК» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что ООО «Городская УК» в Октябрьском районном суде г. Ижевска обжаловало постановление Администрации г. Ижевска №267 от 05.08.2016, на основании которого принято решение о переводе денежных средств на капитальный ремонт указанного дома со специального счета на счет регионального оператора. Верховным судом Удмуртской Республики по делу №33а-2739/2017 принято апелляционное определение, согласно которому постановление Администрации г. Ижевска Удмуртской Республики № 267 от 05.08.2016, в том числе в отношении многоквартирного дома № 126  по  ул.  Воровского г. Ижевска, признано незаконным. Признание незаконным постановления Администрации г. Ижевска Удмуртской Республики № 267 от 05.08.2016 влечет за собой отмену предписания Госжилинспекции УР в полном объеме, поскольку предписание вынесено на основании незаконного нормативного акта. 

Дополнительно, заявитель указал, что собственники помещений МКД №126 по ул. Воровского на собрании от 05.06.2015 приняли решение об оплате за капитальный ремонт не в виде взносов на специальный счет, а на счет управляющей компании за ранее выполненные работы по капитальному ремонту. Также собственники помещений МКД №126 по ул.Воровского на данном собрании приняли решение о приостановлении оплаты взносов на капитальный ремонт в фонд капитального ремонта до полного погашения задолженности за выполненный капительный ремонт и производстве зачета средств в размере равном стоимости работ, выполненному в 2012-2014 г.г. в счет исполнения обязательств по уплате взносов на капитальный ремонт на специальный счет с 01.05.2015 до полного погашения задолженности, что не противоречит ст.181 Жилищного кодекса РФ.

Ответчик, возражая против удовлетворения заявленных требований, ссылается на то, что предписание соответствует нормативно-правовым актам Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы ООО «Городская УК» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности. 

В силу прямого указания ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям ст. 65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.

Согласно ч.1 ст.20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее Жилищный кодекс РФ) под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством, в том числе о создании и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

В ч.2 ст.20 Жилищного кодекса РФ установлено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон №294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, законом предусмотрен жилищный надзор в отношении управляющих компаний, в том числе по вопросам их создания и деятельности, а также установлено, что надзор осуществляется посредством организации и проведения проверок.

В соответствии с Законом Удмуртской Республики от 30.06.2014 № 40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» органы местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, наделяются следующими отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по лицензионному контролю в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии:

- проведение проверок соблюдения требований по оказанию всех услуг и (или) выполнению работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (подпункт 2 (1) статьи проведение проверок соблюдения требований по предоставлению коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства многоквартирного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (подпункт 2 (2) статьи 1);

- проведение проверок соблюдения требований исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, связанных с выполнением работ и (или) оказанием услуг по управлению многоквартирным домом, оказанием услуг и выполнением работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, с предоставлением коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам и осуществлением иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности (подпункт 2 (3) статьи 1).

Согласно ч.4.2 ст.20 Жилищного кодекса РФ основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в ч.2 ст.10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются поступления в орган государственного жилищного контроля, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с п.1, п.п.3 п. 8 Положения «О государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики», утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики  № 538 от 22.12.2014, Госжилинспекция УР является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора и лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Госжилинспекция УР осуществляет, в том числе, и региональный государственный жилищный надзор путем организации и проведения проверок за соблюдением юридическими лицами обязательных требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством к управлению многоквартирными домами.

Согласно Положению о государственном жилищном надзоре, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 № 493, государственный жилищный надзор осуществляется посредством:

а)организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований;

б)принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений;

в)систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Согласно п.8 ч.1 ст.167 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми устанавливается порядок осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, и обеспечением сохранности этих средств.

Так, постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30.12.2013 № 608 утвержден порядок осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, и обеспечением сохранности этих средств (далее - Порядок).

Согласно п.п. 1, 2 Порядка контроль за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Удмуртской Республики, и контроль за обеспечением сохранности этих средств осуществляет Государственная жилищная инспекция при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики.

Контроль осуществляется в отношении владельцев специальных счетов, а также регионального оператора в отношении средств на капитальный ремонт, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт на счете регионального оператора (п. 3 Порядка). 

Предметом контроля является соблюдение владельцами специальных счетов и региональным оператором требований Жилищного кодекса Российской Федерации, Закона Удмуртской Республики от 22 октября 2013 года № 64-РЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике», региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Удмуртской Республики (далее - региональная программа капитального ремонта), и краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта в части целевого использования средств фондов капитального ремонта и обеспечения сохранности этих средств (п. 4 Порядка).

Согласно п.5 Порядка контроль осуществляется Инспекцией посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок.

Контроль осуществляется Инспекцией в порядке, установленном Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей, предусмотренных ст.20 Жилищного кодекса РФ, и настоящим Порядком (п. 6 Порядка).

Как следует из материалов дела, Госжилинспекцией УР проведена проверка соблюдения владельцем специального счета ООО «Городская УК» требований к формированию фонда капитального ремонта и сохранности денежных средств фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме № 126  по  ул.  Воровского, г.Ижевска.

Таким образом, осуществление Госжилинспекцией УР жилищного надзора путем организации и проведения проверки в отношении заявителя полностью отвечает требованиям действующего законодательства.

Статья 161 Жилищного кодекса РФ предоставляет собственникам  помещений в многоквартирном доме право выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией и при этом не ограничивает в возможности сменить  ранее избранный способ управления  домом на иной из допустимых по закону. 

Согласно п.8 ч.1 ст.167 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми устанавливается порядок осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, и обеспечением сохранности этих средств.

В соответствии с ч.1 ст.170 Жилищного кодекса РФ (в редакции, действующей на момент вынесения предписания) взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, пени, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, счете, счетах регионального оператора, доходы, полученные от размещения средств фонда капитального ремонта, кредитные и (или) иные заемные средства, привлеченные собственниками помещений в многоквартирном доме на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, образуют фонд капитального ремонта.

В ч. 3 ст. 170 Жилищного кодекса РФ  предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:

1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (далее формирование фонда  капитального ремонта на специальном счете);

2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (далее формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора).

На основании ч.2 ст.175 Жилищного кодекса РФ владельцем специального счета может быть: 1)товарищество собственников жилья, осуществляющее управление многоквартирным домом и созданное собственниками помещений в одном многоквартирном доме или нескольких многоквартирных домах, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 136 настоящего Кодекса; 2)осуществляющий управление многоквартирным домом жилищный кооператив; 3)управляющая организация, осуществляющая управление многоквартирным домом на основании договора управления.

Собственники помещений в многоквартирном доме вправе осуществлять формирование фонда капитального ремонта только на одном специальном счете. На специальном счете могут аккумулироваться средства фонда капитального ремонта собственников помещений только в одном многоквартирном доме (ч. 4 ст. 175 Жилищного кодекса РФ).

Как уже ранее было указано, постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30.12.2013 №608 утвержден порядок осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, и обеспечением сохранности этих средств (далее Порядок).

Согласно пунктам 1, 2 Порядка контроль за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Удмуртской Республики, и контроль за обеспечением сохранности этих средств осуществляет Государственная жилищная инспекция при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики.

Контроль осуществляется в отношении владельцев специальных счетов, а также регионального оператора в отношении средств на капитальный ремонт, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт на счете регионального оператора (п. 3 Порядка).

Материалами дела подтверждено, что на основании поступившего обращения НУО «Фонд капитального ремонта», Госжилинспекцией УР проведена проверка соблюдения владельцем специального счета ООО «Городская УК» требований к формированию фонда капитального ремонта и

сохранности денежных средств фонда капитального ремонта общего  имущества в многоквартирном доме № 126  по  ул.  Воровского г. Ижевска.

Согласно протоколу от 31.05.2015 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №126 по ул. Воровского собственниками помещений в качестве владельца специального счета выбрана управляющая организация ООО «Городская УК». Этим же протоколом собственниками выбран способ формирования фонда капитального ремонта на специальном счете. Владельцем специального счета выбрана управляющая компания ООО «Городская УК». Кредитная организация, в которой должен быть открыт специальный счет - ОАО «МДМ Банк». 01.10.2015 ООО «Городская УК» в ОАО «МДМ Банк» открыт специальный счет №40705810038130000585.

Собственникам помещений многоквартирного дома №126 по ул. Воровского за период с июля 2015 года по август 2016 года начислено для оплаты взносов на капитальный ремонт – 287 656,46 руб., оплачено – 253 286,37 руб.

Согласно выписке банка на специальный счет за период с 01.01.2015 по 09.11.2016 поступило 199 198,92 руб., в том числе, перевод денежных средств, в связи с закрытием счета в размере 74 539,19 руб., зачисление процентов в размере 130,77 руб., взносы по капитальному ремонту в размере 124 528,96 руб.

Остаток денежных средств на специальном счете составил 387,92 руб.

Следовательно, от ООО «Городская УК» на специальный счет не поступили денежные средства в размере 129 145,33 руб. (253 286,37 – 124 528,96 + 387,92).

Таким образом, владельцем специального счета в лице ООО «Городская УК» нарушены требования жилищного законодательства, и соответственно не обеспечивается сохранность денежных средств на специальном счете фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме №1264 по ул. Воровского г. Ижевск.

Доказательств обратного ООО «Городская УК» суду не представило. 

Таким образом, обязанность по формированию фонда капитального ремонта на специальном счете обществом не исполнена. 

С учетом изложенного, суд полагает, что п.1 предписания Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного  регулирования тарифов Удмуртской Республики от 23.12.2016 №И5-55-657 «перечислить на специальный счет №40705810738130000585 денежные средства в размере 129 145, 33 руб. оплаченные собственниками жилого дома №126 по ул.Воровского, г. Ижевска» является законным и обоснованным.

Оспариваемое предписание в этой части, является законным, исполнимым, поскольку общество обязано и имеет возможность соблюдать требования законодательства.

Кроме того, на день рассмотрения данного дела пункт 1 предписания, касающийся обязанности ООО «Городская УК» перечислить на специальный счет МКД № 126 по ул.Воровского, денежные средства фонда капитального ремонта в размере 129 145,33 руб., ООО «Городская УК» исполнено.

Доводы заявителя со ссылкой на то, что собственники помещений МКД №126 по ул.Воровского на собрании от 05.06.2015 приняли решение об оплате за капитальный ремонт не в виде взносов на специальный счет, а на счет управляющей компании за ранее выполненные работы по капитальному ремонту, а также о приостановлении оплаты взносов на капитальный ремонт в фонд капитального ремонта до полного погашения задолженности за выполненный капительный ремонт и производстве зачета средств, в размере равном стоимости работ, выполненный в 2012-2014 г.г. в счет исполнения обязательств по уплате взносов на капитальный ремонт на специальный счет с 01.05.2015 до полного погашения задолженности, судом отклоняется по следующим основаниям. 

Согласно имеющейся в материалах дела выписке по специальному счету ООО «Городская УК» в период, когда взносы на капитальный ремонт оплачивались собственниками помещений на счет ООО «Городская УК» под видом платы за «капитальный ремонт», ООО «Городская УК» осуществляло перевод части поступивших к ней средств на специальный счет с назначением «взносы по капитальному ремонту». Указанное подтверждает представленные ООО «Городская УК» в ходе проверки пояснения вх. №6031 от 07.11.2016 о том, что плата за «капитальный ремонт» являлась взносом на капитальный ремонт в соответствии со ст. 169 ЖК РФ и опровергает довод ООО «Городская УК», что данная плата не являлась взносом на капитальный ремонт.

Как следует из пояснений ответчика, в ходе проведения проверки протокол от 05.06.2015 ООО «Городская УК» не представлялся, заявлено о нем было только в ходе судебного заседания 08.11.2017.

Кроме того, решение собственников помещений, оформленное протоколом от 05.06.2015, противоречит положениям Жилищного кодекса РФ.

Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации определен ч. 1 ст. 168 ЖК РФ. 

В соответствии с ч. 1 ст. 169 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, частью 8 статьи 170 и частью 5 статьи 181 настоящего Кодекса, в размере, установленном в соответствии с частью 8.1 статьи 156 настоящего Кодекса, или, если соответствующее решение принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в большем размере.

Взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, пени, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, счете, счетах регионального оператора, на которых осуществляется формирование фондов капитального ремонта, доходы, полученные от размещения средств фонда капитального ремонта, средства финансовой поддержки, предоставленной в соответствии со статьей 191 настоящего Кодекса, а также кредитные и (или) иные заемные средства, привлеченные собственниками помещений в многоквартирном доме на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, образуют фонд капитального ремонта (частям 1-4 ст. 170 ЖК РФ).

Размер фонда капитального ремонта исчисляется как сумма указанных в части 1 настоящей статьи поступлений в фонд за вычетом сумм, перечисленных за счет средств фонда капитального ремонта в оплату стоимости оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и авансов за указанные услуги и (или) работы.

Собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта: перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете; перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.

В случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в качестве способа формирования фонда капитального ремонта выбрали формирование его на специальном счете, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должны быть определены размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт, который не должен быть менее чем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации; владелец специального счета; кредитная организация, в которой будет открыт специальный счет.

В силу ч. 4 ст. 175 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе осуществлять формирование фонда капитального ремонта только на одном специальном счете. На специальном счете могут аккумулироваться средства фонда капитального ремонта собственников помещений только в одном многоквартирном доме.

Таким образом, действующее законодательство, устанавливая обязанность собственников помещений нести бремя содержания принадлежащего им общего имущества в многоквартирном доме, в том числе путем проведения работ по его капитальному ремонту, наделяет их правом выбора способа формирования фонд капитального ремонта. При этом формирование фонда капитального ремонта на специальном счете, представляет из себя обязанность собственников помещений осуществлять перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет (ч. 3 ст. 170 ЖК РФ). При этом в силу ст. 36.1 ЖК РФ права на денежные средства, находящиеся на специальном счете, принадлежат собственникам помещений в многоквартирном доме.

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме наделено правом принимать решения по вопросам, отнесенным к их компетенции положениями ст. 44 ЖК РФ и другим вопросам, отнесенным ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Компетенция общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме при формировании фонда капитального ремонта на специальном счете определена разделом IX ЖК РФ. 

При этом положениями данного раздела не предусмотрено право собственников помещений принимать решение: об оплате капитального ремонта не в виде взносов на капитальный ремонт, а на счет управляющей компании за ранее выполненные работы по капитальному ремонту и для дальнейшего выполнения работ, предусмотренных Региональной программой капитального ремонта общего имущества в МКД в Удмуртской Республике; о приостановлении оплаты взносов на капитальный ремонт; о проведении зачета средств в размере равном стоимости работ по капитальному ремонту внутридомовой инженерной системы водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, теплоснабжения, ремонт кровли, ремонт фасада и ремонт фундамента многоквартирного дома, выполненных ранее, в счет исполнения обязательств по уплате взносов на капитальный ремонт собственниками помещений в многоквартирном доме на специальный счет с 01.05.2015 до полного погашения задолженности. 

В связи с чем, решение собственников помещений, оформленное протоколом от 05.06.2015, противоречит положениям Жилищного кодекса РФ.

Довод заявителя о том, что собственниками помещений могли приниматься решения о зачете средств фонда капитального ремонта в счет оплаты ранее выполненных работ, судом также отклоняется по следующим основаниям. 

Согласно ч. 5 ст. 181 ЖК РФ в случае, если до наступления установленного региональной программой капитального ремонта срока проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме были оказаны отдельные услуги и (или) были выполнены отдельные работы по капитальному ремонту общего имущества в данном многоквартирном доме, предусмотренные региональной программой капитального ремонта, оплата этих услуг и (или) работ была осуществлена без использования бюджетных средств и средств регионального оператора и при этом в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме повторное оказание этих услуг и (или) повторное выполнение этих работ в срок, установленный региональной программой капитального ремонта, не требуются, средства в размере, равном стоимости этих услуг и (или) работ, но не свыше чем размер предельной стоимости этих услуг и (или) работ, определенный в соответствии с частью 4 статьи 190 настоящего Кодекса, засчитываются в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, в счет исполнения на будущий период обязательств по уплате взносов на капитальный ремонт собственниками помещений в многоквартирных домах, формирующими фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

Согласно ч. 1, 2 ст. 6 Закона Удмуртской Республики от 22 октября 2013 г. № 64-РЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике» в случае если до наступления установленного региональной программой капитального ремонта срока проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме были выполнены отдельные работы (оказаны услуги) по капитальному ремонту общего имущества в данном многоквартирном доме, предусмотренные региональной программой капитального ремонта, оплата этих работ (услуг) была осуществлена без использования бюджетных средств и средств регионального оператора и при этом в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме повторное выполнение этих работ (оказание услуг) в срок, установленный региональной программой капитального ремонта, не требуется, средства в размере, равном стоимости этих работ (услуг), но не свыше чем размер предельной стоимости этих работ (услуг), определенной Правительством Удмуртской Республики в порядке, установленном частью 2 статьи 7 настоящего Закона, засчитываются в порядке, установленном частями 2-10 настоящей статьи, в счет исполнения на будущий период обязательств по уплате взносов на капитальный ремонт собственниками помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете регионального оператора (далее - зачет средств).

Зачет средств по работам (услугам), предусмотренным в части 1 настоящей статьи, осуществляется региональным оператором при условии, что указанные работы (услуги) были выполнены (оказаны) в соответствии с решениями собственников помещений в многоквартирном доме, принятыми после принятия региональной программы капитального ремонта.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность зачета средств только при формировании собственниками помещений фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и только при условии, что указанные работы (услуги) были выполнены (оказаны) в соответствии с решениями собственников помещений в многоквартирном доме, принятыми после принятия региональной программы капитального ремонта.

В отношении собственников помещений, формирующих фонд капитального ремонта на специальном счете, не предусмотрена возможность принятия решения о зачете средств.

Исходя из положений ст. 189 ЖК РФ в случае, если к моменту наступления срока проведения работ по капитальному ремонту в соответствии с Региональной программой капитального ремонта необходимость в проведении работ отсутствует, то собственники помещений в многоквартирном доме вправе не принимать решение о проведении таких работ. В этой ситуации, если собственники помещений не принимают решения о проведении работ, то необходимость их проведения устанавливается в соответствии с порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (в УР такой порядок утвержден утв. постановлением Правительства Удмуртской Республики от 24 февраля 2015 г. №54). По результатам работы комиссия по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме может, в том числе принять решение о признании необходимости проведения в определенный срок в будущем планового капитального ремонта многоквартирного дома в части капитального ремонта элементов строительных конструкций и (или) инженерных систем общего имущества многоквартирного дома.

Кроме того, собственники помещений в многоквартирном доме, формирующие фонд капитального ремонта в отличие от собственников помещений, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора по достижении минимального размера фонда капитального ремонта собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании таких собственников вправе принять решение о приостановлении обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, за исключением собственников, которые имеют задолженность по уплате этих взносов (ч. 8 ст. 170 ЖК РФ, ст. 5 Закона Удмуртской Республики от 22 октября 2013 г. № 64-РЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике»).

В части законности пунктов 2, 3, 4 предписания от 23.12.2016 №И5-55-657, судом установлено следующее.

В силу ч. 8 ст. 173 Жилищного кодекса РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) в случае, если на основании сведений, полученных в соответствии с ч. 3 ст. 172 настоящего Кодекса, размер фактических поступлений взносов на капитальный ремонт составляет менее чем пятьдесят процентов от размера представленных к оплате счетов, орган государственного жилищного надзора в письменной форме или с использованием системы уведомляет владельца специального счета о необходимости информирования собственников помещений в многоквартирном доме о наличии задолженности, о необходимости погашения такой задолженности в срок не более чем пять месяцев с момента поступления владельцу специального счета соответствующего уведомления органа государственного жилищного надзора и о последствиях, предусмотренных настоящим Кодексом в связи с непогашением задолженности в установленный срок.

Владелец специального счета, получивший уведомление органа государственного жилищного надзора, указанное в ч. 8 настоящей статьи, не позднее чем в течение пяти дней информирует в письменной форме и с использованием системы собственников помещений в данном многоквартирном доме, имеющих задолженность, послужившую основанием для направления указанного уведомления органа государственного жилищного надзора, о необходимости погашения задолженности и предпринимает меры, направленные на ее погашение. В случае отсутствия погашения такой задолженности за два месяца до истечения срока, установленного в соответствии с ч. 8 настоящей статьи, владелец специального счета обязан инициировать проведение общего собрания собственников помещений в данном многоквартирном доме в целях принятия решения о порядке погашения задолженности (ч.8 ст.173 Жилищного кодекса РФ).

Если в течение пяти месяцев с даты получения уведомления, указанного в ч. 8 настоящей статьи, задолженность не была погашена в размере, указанном в уведомлении органа государственного жилищного надзора, и последнему не представлены документы, подтверждающие погашение такой задолженности, орган государственного жилищного надзора уведомляет об этом орган местного самоуправления, который в течение месяца принимает решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и направляет такое решение владельцу специального счета. Владелец специального счета обязан перечислить средства, находящиеся на специальном счете, на счет регионального оператора в течение одного месяца с момента получения такого решения органа местного самоуправления.

В случае, если владелец специального счета не перечислил средства, находящиеся на специальном счете, на счет регионального оператора в срок, установленный настоящей частью, региональный оператор, любой собственник помещения в многоквартирном доме, орган местного самоуправления вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании средств, находящихся на специальном счете, с перечислением их на счет регионального оператора.

Из материалов дела видно, что оспариваемое предписание от 23.12.2016 №И5-55-657 в части пунктов 2, 3, 4 выдано в связи с исполнением Постановления Администрации города Ижевска от 05.08.2016 №267 «О формировании фонда капитального ремонта в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования «Город Ижевск» о формировании фонда капитального ремонта, в том числе, многоквартирного дома по адресу: 

<

...> на счете регионального оператора.

На основании апелляционного определения Верховного суда Удмуртской Республики по делу № 33а-2739/2017 отменено в части решение Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 06.02.2017 №2а-396/2017. Постановление Администрации города Ижевска от 05.08.2016 №267 «О формировании фонда капитального ремонта в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования «город Ижевск» признано незаконным со дня его принятия, в том числе, в отношении многоквартирного дома №126 по ул.Воровского в г. Ижевске.

Решением Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики, г.Ижевск от 28.06.2017 указанные пункты 2, 3, 4  оспариваемого предписания от 23.12.2016 №И5-55-657 отменены.

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание в неотмененной его части, соответствует требованиям действующего законодательства, вынесено Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики, г.Ижевск законно и обоснованно.

При изложенных обстоятельствах, правовые основания для признания незаконным и отмены предписания Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики, г.Ижевск от 23.12.2016 №И5-55-657 отсутствуют, требования заявителя удовлетворению не подлежат.  

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики                  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики, г.Ижевск от 23.12.2016 №И5-55-657, вынесенного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания», г.Ижевск отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                 Л.Ф. Мосина