Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-112750/2024

14 августа 2025 года

г. Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 14 августа 2025 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Е.В. Самороковской, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.Ф. Ляхом, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Комитет по управлению имуществом администрации муниципального округа Егорьевск (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации: 22.07.1999, юридический адрес: 140301, Московская область, городской округ Егорьевский, 

<

...>)

к Федеральному агентству лесного хозяйства (113184, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, дата регистрации: 24.05.2004, ИНН: 

<

***>) 

третьи лица: Муниципальное Казенное учреждение "Служба в сфере погребения и похоронного дела" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации: 29.06.2015, юридический адрес: 140301, 

<

...> участок 19), Комитет лесного хозяйства Московской области (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>, дата регистрации: 10.07.2012, адрес: 117105, Московская область, г. Красногорск, бул. Строителей, 1), Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>, дата регистрации 21.12.2004, адрес: 143402, 

<

...>), Администрация муниципального округа Егорьевск Московской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации: 20.04.2000, юридический адрес: 140301, 

<

...>)

об установлении границ земельного участка с кадастровым номером 50:30:0050112:409

при участии в судебном заседании представителей, согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом администрации муниципального округа Егорьевск (далее – истец, комитет) обратился в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Федеральному агентству лесного хозяйства (далее – Рослесхоз) со следующими требованиями:

Установить границы земельного участка с кадастровым номером 50:30:0050112:409, площадью 12 024 кв.м., в следующих координатах:

Условный номер земельного участка

Площадь земельного участка

12 024 м2

Обозначение характерных точек границы

Координаты, м

X

Y

1

2

3

н1

407946,64

2283759,4

н2

407936,06

2283780,22

н3

407919,71

2283809,62

н4

407909,89

2283831,47

н5

407879,45

2283914,39

н6

407858,75

2283908,17

7

407850,19

2283906,64

8

407801,01

2283894,71

н9

407836,69

2283803,77

н10

407837,03

2283798,98

н11

407839,48

2283794,82

н12

407839,73

2283794,38

н13

407844,77

2283794,42

н14

407856,03

2283782,01

н15

407858,8

2283777,34

н16

407861,96

2283772,04

н17

407863,32

2283771,55

н18

407908,99

2283759,1

н19

407930,98

2283752,58

н1

407946,64

2283759,4

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют Муниципальное Казенное учреждение «Служба в сфере погребения и похоронного дела», Администрация муниципального округа Егорьевск Московской области, Комитет лесного хозяйства Московской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

В судебном заседании представитель комитета поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении. Представитель Рослесхоза возражал против удовлетворения требований.

Дело рассмотрено в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежаще.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в собственности муниципального образования «городской округ Егорьевск Московской области» находится земельный участок с кадастровым номером 50:30:0050112:409 с видом разрешенного использования «ритуальная деятельность», занятый общественным кладбищем.

В ходе проведения кадастровых работ было установлено, что фактические границы земельного участка с кадастровым номером 50:30:0050112:409 пересекаются с границами земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 50:30:0000000:34105.

В целях установления границ земельного участка кладбища, комитет обратился в суд.

Согласно разъяснениям, данным в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2020)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020), правовое регулирование разграничения государственной собственности на землю до 1 июля 2006 г. было определено Федеральным законом от 17 июля 2001 г. N 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» (далее - Закон N 101-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 2 данного Закона основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являлись акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней (согласованных с соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления) земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю а также вступившие в законную силу судебные решения по спорам, связанным с разграничением государственной собственности на землю.

Федеральным законом от 17 апреля 2006 г. N 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» Закон N 101-ФЗ признан утратившим силу, а в Закон N 137-ФЗ введена ст. 3.1, которой закреплен нормативный механизм разграничения государственной собственности на землю, состоящий в том, что определенное государственное имущество признается собственностью конкретного публичного образования в силу закона (то есть без проведения каких-либо административных процедур передачи участков) в соответствии в перечисленными в указанной норме критериями.

Закрепленные законодателем критерии для разграничения публичной земли, прежде всего, касаются земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости или которые по своему назначению необходимы органам власти того или иного уровня, а также отдельным (названным в законе лицам) в целях выполнения ими своих функций. В отношении незастроенных публичных участков или участков, не предоставленных лицам, указанным в ст. 3.1 Закона N 137-ФЗ, разграничение права государственной собственности на дату вступления в силу данной нормы не произошло.

Поскольку из содержания указанной статьи и иных норм земельного законодательства не следует, что применение критериев разграничения возможно только к тем отношениям, которые сложились на момент вступления в силу ст. 3.1 Закона N 137-ФЗ, ее положения должны применяться не только к отношениям, сложившимся по состоянию на 1 июля 2006 г., но и к отношениям, которые возникнут в последующем.

Одним из критериев разграничения государственной собственности и отнесения земельного участка к федеральной собственности является предоставление участка органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти (абзац третий п. 1 ст. 3.1 Закона N 137-ФЗ).

Согласно ст. 20 ЗК РФ, действовавшей до 1 марта 2015 г., и ст. 39.9 ЗК РФ, действующей в настоящее время, в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются исключительно органам государственной власти и органам местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Предоставление земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа (п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ).

В силу п. 2 ст. 3.3 Закона N 137-ФЗ распоряжение (в том числе предоставление на праве постоянного (бессрочного) пользования) земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, - федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ), местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона N 8-ФЗ, создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

В силу пункта 1 статьи 16 Федерального закона N 8-ФЗ, выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения.

Пунктом 4 статьи 16 Федерального закона N 8-ФЗ установлено, что предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Исходя из смысла пункта 2 статьи 15 Федерального закона N 8-ФЗ, места погребения по своей принадлежности могут быть государственными или муниципальными.

При этом федеральными кладбищами могут быть только кладбища, относящиеся к Федеральным военным мемориальным кладбищам, которые создаются на основании решения Президента Российской Федерации.

Остальные кладбища могут создаваться и находиться в ведении либо субъекта Российской Федерации, либо органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

В соответствии с подпунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Статьей 50 указанного Закона предусмотрено, что в собственности муниципального образования может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Согласно требованиям Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле в Московской области» земельные участки, находящиеся под захоронениями должны быть оформлены в государственную или муниципальную собственность.

Постановлением Правительства Московской области от 30.12.2014 N 1178/52 утвержден порядок деятельности общественных кладбищ и крематориев на территории Московской области.

В соответствии с пунктами 4, 5 указанного Порядка объекты похоронного назначения должны быть включены в реестр государственного и муниципального имущества. Земельные участки, находящиеся под объектами похоронного назначения, а также здания, строения и сооружения, расположенные на территории объектов похоронного назначения должны быть оформлены в государственную или муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, земельный участок, необходимый для использования по назначению Островецкого кладбища, относится к категории земель: земли особо охраняемых территорий и объектов.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков. Согласно указанному классификатору описание вида разрешенного использования земельного участка с кодом вида разрешенного использования земельного участка 12.1 (ритуальная деятельность) включает в себя: размещение кладбищ, крематориев и мест захоронения; размещение соответствующих культовых сооружений.

В силу пункта 6 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Пунктом 1 статьи 213 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

В соответствии с Законом о погребении и постановлением Правительства Московской области от 30 декабря 2014 года N 1178/52 земельные участки, занятые захоронениями, не могут находиться в частной собственности.

По смыслу изложенных норм следует, что спорный земельный участок, занимаемый захоронениями городского кладбища и ранее выделенный под него, на основании пункта 2 статьи 3.1 Федерального закона N 137-ФЗ находится в собственности муниципального образования, и право на данный земельный участок является разграниченным в силу закона.

Указанная позиция соответствует и правоприменительной практике (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 13.07.2022 по делу N А41-2196/2021; Постановление Арбитражного суда Московского округа от 23.06.2021 по делу N А41-33122/2020; Постановление Арбитражного суда Московского округа от 15.04.2021 по делу N А41-57995/2019; Постановление Арбитражного суда Московского округа от 19.04.2021 N А41-74494/2019).

В силу части 8 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Аналогичные нормы содержались в Федеральном законе N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в редакции, действующей до 01.01.2017.

Следовательно, для установления местоположения границ земельных участков необходимо произвести согласование таких границ со смежными землепользователями.

Таким образом, земельный участок становится объектом гражданских прав с момента внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об уникальных характеристиках такого земельного участка, в том числе о площади и местоположении характерных точек координат границ.

Исходя из анализа положений части 1 статьи 43, пункта 31 части 1 статьи 26, частей 8, 10 статьи 22, части 3 статьи 61 Закона N 218-ФЗ, уточнение местоположения границ земельного участка допускается в случаях: отсутствия в ЕГРН сведений о координатах характерных точек границ земельного участка; если содержащиеся в ЕГРН координаты характерных точек границ земельного участка определены с точностью ниже нормативной точности определения координат для земель определенного целевого назначения; если содержащиеся в ЕГРН сведения о координатах какой-либо характерной точки границ земельного участка не позволяют однозначно определить ее положение на местности (например, в ЕГРН содержатся несколько значений координат указанной характерной точки); при исправлении ошибки в сведениях ЕГРН, в том числе реестровой ошибки о местоположении границ земельного участка; по решению суда.

В силу части 10 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО1, представленного в материалы дела истцом, площадь кладбища по фактическим границам составляет 12 024 кв.м., представлена система координат границ кладбища. Площадь пересечения с земельным участком лесного фонда составляет 91 кв.м., а с землями неразграниченной собственности – 1 933 кв.м.

В ходе совместного осмотра сторонами установлено, что в части пересечения с землями лесного фонда расположено 5 мест захоронения, датированные 2016 годом.

Указанные в заключении кадастрового инженера координаты проверены Комитетом лесного хозяйства с выходом на место, возражений не имеется, что также озвучено представителем в судебном заседании. 

От проведения судебной экспертизы стороны отказались.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что факт наличия пересечений земель лесного фонда и участка, занятого кладбищем подтвержден.

Материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок никогда не относился к землям лесного фонда, в материалы дела не представлено первоначальных правоустанавливающих документов, в соответствии с которым данный земельный участок был разграничен в качестве земель лесного фонда.

С учетом изложенного подлежат удовлетворению требования об установлении границы и площади земельного участка, занятого захоронениями.

Довод Рослесхоза о необходимости инициирования процедуры перевода земельного участка лесного фонда, занятого спорным участком, в земли иных категорий, то есть избрание иного способа внесудебной защиты, признается судом несостоятельным, поскольку в данной конкретной ситуации с учетом всех обстоятельств дела не может являться самостоятельным основанием для отказа в праве на судебную защиту и отказе в удовлетворении требований, основанных на законе.

Доказательства наличия у Рослесхоза оснований для отнесения земельного участка в силу его значимости, особого статуса, либо в силу иных причин, к объектам федеральной собственности, а также полномочий на содержание и обустройство спорного земельного участка в обозначенных целях в случае сохранения его в границах лесного фонда, судом не установлено.

В связи с изложенным, требования истца к Федеральному агентству лесного хозяйства подлежат удовлетворению.

Принимая настоящее решение, суд также обращает внимание, что установление границ и площади лесного участка за вычетом площади пересечения с границами земельного участка под кладбищем является основанием для внесения в ЕГРН соответствующих изменений в сведения о площади и границах местоположения спорных участков

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.  

Установить границы земельного участка с кадастровым номером 50:30:0050112:409, площадью 12 024 кв.м., в следующих координатах:

Условный номер земельного участка

Площадь земельного участка

12 024 м2

Обозначение характерных точек границы

Координаты, м

X

Y

1

2

3

н1

407946,64

2283759,4

н2

407936,06

2283780,22

н3

407919,71

2283809,62

н4

407909,89

2283831,47

н5

407879,45

2283914,39

н6

407858,75

2283908,17

7

407850,19

2283906,64

8

407801,01

2283894,71

н9

407836,69

2283803,77

н10

407837,03

2283798,98

н11

407839,48

2283794,82

н12

407839,73

2283794,38

н13

407844,77

2283794,42

н14

407856,03

2283782,01

н15

407858,8

2283777,34

н16

407861,96

2283772,04

н17

407863,32

2283771,55

н18

407908,99

2283759,1

н19

407930,98

2283752,58

н1

407946,64

2283759,4

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья                                                                    Е.В. Самороковская