Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru  

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №А54-1679/2021

г. Рязань

26 мая 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 26 мая 2021 года.

 

    Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи  Котловой Л.И.,

    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда Рязанской области по адресу: 

<

...> дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Монтажстрой" (Тульская область, Ленинский район, р.п. Ленинский, ОГРН 

<

***>)

к  администрации города Рязани (г. Рязань, ОГРН 

<

***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора:

- Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 

<

***>)

- Рязанская областная организация всероссийской творческой общественной организации "СОЮЗ ХУДОЖНИКОВ РОССИИ" (г. Рязань, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным отказа от 09.12.2020 №03/3-33-1200

 

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности от 01.08.2019, личность установлена на основании паспорта, предъявлен диплом в высшем юридическом образовании;

от ответчика - ФИО3, представитель по доверенности от 26.12.2020 № 02/1/1-60-93, личность установлена на основании служебного удостоверения, предъявлен диплом в высшем юридическом образовании;

от третьих лиц - не явились, извещены надлежащим образом, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Монтажстрой" (далее заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к администрации города Рязани (далее ответчик), третьи лица: Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области, Рязанская областная организация всероссийской творческой общественной организации "СОЮЗ ХУДОЖНИКОВ РОССИИ" о признании незаконным отказа от 09.12.2020 №03/3-33-1200.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, правовой позиции, возражениях на отзыв.

Представители ответчика по существу заявленных требований возражает, позиция ответчика изложена в отзыве.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, позиция Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области изложена в отзыве. В соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства в порядке ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, 02.11.2020 ООО «Монтажстрой» обратилось в администрацию города Рязани с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 2000 кв.м, местоположение: 

<

...>. К данному заявлению была приложена Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 62:29:0080020. На Схеме в таблице указаны координаты поворотных точек, а также имеется визуальное отображение места расположения испрашиваемого земельного участка, в отношении которого подано заявление. Основанием для обращения ООО «Монтажстрой» с соответствующим заявлением послужило нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости - нежилого здания с условным номером: 62:29:0080020:112, адрес: 

<

...>, принадлежащего на праве долевой собственности ООО «Монтажстрой» - площадью 960,9 кв.м, и Рязанской областной организации Всероссийской творческой общественной организации «СОЮЗ ХУДОЖНИКОВ РОССИИ», площадью 748 кв.м.

Администрация города Рязани письмом №03/3-33-1200 от 09.12.2020, сославшись на отсутствие правовых оснований, отказала в предварительном согласовании предоставления в общую долевую собственность земельного участка по адресу 

<

...>.

Не согласившись с отказом администрации города Рязани №03/3-33-1200 от 09.12.2020, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, выслушав доводы представителей заявителя, ответчика,  арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению. При этом суд руководствуется следующим.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Из приведенной выше нормы следует, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон №73-ФЗ).

Указанный Федеральный закон регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии со ст. 3 Закона №73-ФЗ под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются, в том числе, городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

Согласно ст. 33 Закона №73-ФЗ, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя в числе прочих мероприятий установление ограничений (обременении) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с настоящим Федеральным законом объекта культурного наследия; согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлений земель и об изменении их правового режима.

Таким образом, мероприятия государственной охраны объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, проведение которых отнесено Законом №73-ФЗ и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия, перечислены в п. 2 ст. 33 Закона №73-ФЗ.

В данном перечне отсутствуют какие-либо мероприятия, относящиеся к регулированию вопросов возникновения и перехода права собственности (иных вещных прав) в отношении объектов недвижимости, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия и, в частности, земельных участков, расположенных в границах территорий объектов культурного наследия или в границах их зон охраны.

Согласно п.п.1-3 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п.п.4 п.5 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

На основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.

Как пояснил в ходе судебного разбирательства представитель ответчика, оспариваемый отказ является законным и обоснованным по следующим основаниям.

12.11.2020 ООО «Монтажстрой» обратилось в администрацию города Рязани с заявлением о предварительном согласовании предоставления в общую долевую собственность земельного участка по адресу: 

<

...>. В рамках проведенной по заявлению Общества работы было установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории Выявленного объекта.

Как пояснил в ходе судебного разбирательства представитель ответчика, согласно п. 4 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной и муниципальной собственности земельные участки, занятые объектами археологического наследия. Согласно абз. 2 ч. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона №73-ФЗ, к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее -объекты культурного наследия) относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, 'градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры. Под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

Как пояснил в ходе судебного разбирательства представитель ответчика, согласно ст. 33 Федерального закона №73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя в числе прочих мероприятий установление ограничений (обременении) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с настоящим Федеральным законом объекта культурного наследия; согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима. В этой связи, в целях соблюдения требований Федерального закона №73-ФЗ администрация г.Рязани обратилась в Госинспекцию по вопросу возможности предварительного согласования предоставления в общую долевую собственность испрашиваемого Обществом земельного участка. Данное обращение Госинспекция оставила без рассмотрения. Вместе с тем, согласно п.1 - п.З ст.27 ЗК РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами. В соответствии с п.п.4 п.5 ст.27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками.

Таким образом, как полагает представитель ответчика, поскольку испрашиваемый Обществом земельный участок расположен в границах Выявленный объект, он, согласно п.п.4 п.5 ст.27 ЗК РФ, ограничен в обороте. В связи с чем оспариваемый отказ полностью соответствует требованиям п.п.4 п.9 ст.39.29 ЗК РФ.

Как пояснил в ходе судебного разбирательства представитель заявителя, в соответствии с п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Если земельный участок предстоит образовать, предварительное согласование предоставления земельного участка является одним из необходимых этапов процедуры предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (ст. 39.14 ЗК РФ).

Согласно подпунктов 1,2 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Отказ ответчика от 09.12.2020 за №03/3-33-1200  мотивирован тем, что испрашиваемый участок находится в границах территории исторического культурного слоя, в заповедной зоне древнего ядра и исторической части Рязани, в охранной зоне Кремля. Кроме того, указанный участок частично расположен в границах территории выявленного объекта археологического наследия Рязанской области «Культурный слой острога и посада Переяславль Рязанский (современный г. Рязань)», отнесенного к выявленным объектам культурного наследия приказом Министерства культуры и туризма Рязанской области от 24.04.2013 №275.

Как пояснил в ходе судебного разбирательства представитель заявителя, ответчик вновь ссылается на те же самые основания, которые были указаны ранее в отказе о выкупе земельного участка, расположенного рядом и признанного арбитражным судом незаконным. А именно: испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории выявленного объекта археологического наследия Рязанской области «Культурный слой острога и посада Переяславль Рязанский (современный г. Рязань)» и согласно п.п.4 п.5 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации - ограничен в обороте. Однако данные доводы были признаны несостоятельными судебным решением Арбитражного суда Рязанской области от 04.08.2020 году по делу №А54-1328/2020, оставленным без изменений постановлением Двадцатого Арбитражного апелляционного суда 21.10.2020.

Как пояснил в ходе судебного разбирательства представитель заявителя, в нарушении п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ ответчик не принял решение относительно отказа в утверждении или не утверждении схемы расположения земельного участка. Согласно п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Как полагает представитель заявителя, указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для признания отказа не соответствующим действующему законодательству.

Кроме   этого,   как полагает представитель заявителя, отказ   в   предварительном   согласовании предоставления   земельного  участка   в  собственность  не  соответствует также действующему законодательству по следующим основаниям: 

1.     ООО «Монтажстрой» имеет исключительное право на приватизацию данного земельного участка, так как в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. П. 5 ст. 1 ЗК РФ определяет принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. На основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, осуществляется без проведения торгов.

2.     Согласно пункту 2 ст. 49 Федерального закона №73-ФЗ объектархеологического наследия и земельный участок, в пределах которого онрасполагается, находятся в гражданском обороте раздельно. Соответственно, законодатель разграничил понятия земельный участок и объект археологического наследия. ООО «Монтажстрой» будет претендовать лишь на приватизацию земельного участка как части земной поверхности и не будет претендовать на возможный объект культурного наследия, который отчуждению не подлежит и останется в собственности государства. Использование спорного земельного участка, как части земной поверхности без повреждений объекта археологического наследия - возможно.

Земельный кодекс РФ содержит исчерпывающие перечень объектов, не подлежащих приватизации (ч. 6 ст. 95 ЗК РФ). Часть 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" также содержит перечень не подлежащих отчуждению земельных участков. Спорный земельный участок не подпадает под указанные перечни и, следовательно, его приватизация Земельным кодексом не запрещена. Анализ законодательства показывает, что п. 1 ст. 50 Закона об объектах культурного наследия, развивая положения п. 2 ст. 49 этого Закона, устанавливает запрет на приватизацию объектов археологического наследия, а не занимаемых ими земельных участков. Данная позиция подтверждена третьим лицом - Государственной инспекцией по охране культурного наследия Рязанской области.

3.     Согласно абз. 9 ст. 3 Основ законодательства Российской Федерации о культуре  бесспорная принадлежность объектов культуры к государственной собственности также ставится в зависимость от их общенационального (общероссийского) значения. Таким образом, согласно действующему законодательству, исключительно к федеральной собственности относятся: в соответствии с п. 6 Положения об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 30 ноября 1992 года N 1487, все объекты, внесенные в государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации. Памятники истории и культуры общероссийского значения, включенные в Перечень, утвержденный Указом Президента РФ от 20 февраля 1995 года N 176. Памятники истории и культуры местного значения могут принадлежать другим субъектам права, в том числе, находиться в собственности иных публично-правовых образований. Особо ценные объекты (получившие данный статус согласно указам Президента РФ) памятники всемирного культурного наследия (памятники ЮНЕСКО). Другие категории объектов культурного наследия могут находиться как в государственной, так и в иных формах собственности.

В соответствии со статьей 5 Закона об объектах культурного наследия и пунктом 1 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, занятые объектами археологического наследия, отнесены к землям историко-культурного назначения; при этом статья 99 Земельного кодекса Российской Федерации не содержит запрета на отчуждение таких земельных участков из государственной собственности, устанавливая, что они должны использоваться строго в соответствии с их целевым назначением. В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте, если федеральным законодательством разрешено такое предоставление.

4.   Необходимость обеспечения сохранности археологического наследия, расположенного непосредственно под частью земной поверхности спорного земельного участка закреплена законодателем и не исключает его использования с определенными ограничениями. Законодатель допускает приватизацию земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия (как включенного в реестр, так и выявленного), с обязательным включением в договор купли-продажи обязанности покупателя по выполнению требований, предусмотренных соответствующим охранным обязательством, или соблюдению особого режима использования такого участка (пункты 7, 9 статьи 48 Закона N 73-ФЗ).

5. Положения статей 39.15,39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержат исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Таким образом, Земельным кодексом РФ четко определены основания, по которым уполномоченный орган может отказать в предварительном согласовании, в то время как местоположение земельного участка в зоне возможно размещения объектов, обладающих признаками объектов культурного (в том числе археологического) наследия к таковым не относятся.

Учитывая вышеизложенное, представитель заявителя полагает, что поскольку спорный земельный участок в границах территории объекта археологического наследия из хозяйственного использования не изъят, законодательство не содержит запрета на оборот таких земельных участков, а у Администрации города Рязани не было предусмотренных действующим законодательством оснований для отказа в предварительном согласовании, т.к. оспариваемый отказ противоречит п. 8 ст. 39.15 и пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из отзыва третьего лица, согласно представленной заявителем схеме расположения спорный земельный участок по адресу: 

<

...> находится в границах:

-    заповедной зоны древнего ядра и исторической части Рязани, охранной зоны Кремля архитектурного музея-заповедника, установленных Проектом зон охраны памятников истории и культуры города Рязани, утвержденным Решением Исполнительного комитета Рязанского областного Совета народных депутатов от 09.10.1986 №281/17.

- территории выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой острога и посада Переяславль Рязанский (современный г. Рязань)», утвержденных приказом министерства культуры и туризма Рязанской области от 24.04.2013 № 275.

-   исторического поселения регионального значения город Рязань Рязанской области, включенного в перечень исторических поселений регионального значения постановлением Правительства Рязанской области от 28.07.2020 № 190. Ценные градоформирующие объекты в границах земельного участка отсутствуют.

Как следует из отзыва третьего лица, в соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включёнными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками. Указанная правовая норма закрепляет исчерпывающий перечень случаев ограничения в обороте земельных участков, в который не входят выявленные объекты культурного наследия.

Суд находит доводы заявителя и третьего лица основательными и не опровергнутыми ответчиком.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, спорный земельный участок, расположенный по адресу: 

<

...>, ограниченным в обороте не является. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Оценив все доказательства в их взаимосвязи и совокупности с обстоятельствами дела, суд пришел к выводу, что отказ администрации города Рязани от 09.12.2020 №03/3-33-1200 в предварительном согласовании предоставления земельного участка не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 25.06.2002 №73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, в связи с чем является незаконным.

Учитывая положения части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует обязать ответчика устранить нарушения прав и законных интересов  общества с ограниченной ответственностью "Монтажстрой", допущенные принятием отказа от 09.12.2020 №03/3-33-1200, признанного судом незаконным, путем рассмотрения заявления  общества с ограниченной ответственностью "Монтажстрой" от 12.11.2020 №20201112-03-105199 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, в 30-дневный срок с даты принятия настоящего судебного решения по делу №А54-1679/2021.

В силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. (л.д.8) относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

1. Отказ администрации города Рязани (г. Рязань, ОГРН 

<

***>) от 09.12.2020 №03/3-33-1200 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, проверенный на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 25.06.2002 №73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", признать незаконным.

Обязать администрацию города Рязани (г. Рязань, ОГРН 

<

***>) устранить нарушения прав и законных интересов  общества с ограниченной ответственностью "Монтажстрой" (Тульская область, Ленинский район, р.п. Ленинский, ОГРН 

<

***>), допущенные принятием отказа от 09.12.2020 №03/3-33-1200, признанного судом незаконным, путем рассмотрения заявления  общества с ограниченной ответственностью "Монтажстрой" (Тульская область, Ленинский район, р.п. Ленинский, ОГРН 

<

***>) от 12.11.2020 №20201112-03-105199 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, в 30-дневный срок с даты принятия настоящего судебного решения по делу №А54-1679/2021.

2. Взыскать с  администрации города Рязани (г. Рязань, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Монтажстрой" (Тульская область, Ленинский район, р.п. Ленинский, ОГРН 

<

***>) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. 

 

Судья                                                                        Л.И. Котлова