АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 сентября 2022 года

Дело №

А05-11710/2021

         Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Старченковой В.В., судей Серовой В.К. и                    Щуриновой С.Ю.,

        рассмотрев 28.09.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа «Город Архангельск» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 05.03.2022 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2022 по делу                      № А05-11710/2021,

у с т а н о в и л:

Администрация городского округа «Город Архангельск», адрес: 163069,                  

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - Администрация), обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с иском к товариществу собственников жилья «Светич», адрес: 163002, 

<

...>, ОГРН 

<

***>,                                 ИНН 

<

***> (далее - Товарищество), о возложении на ответчика обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) для дома № 13 по пр. Ломоносова в                        г. Архангельске.

         Решением суда от 05.03.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 23.05.2022, в иске отказано.

         В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и представленным доказательствам, неправильное применение судами норм материального права, просит отменить решение и постановление, принять новый судебный акт об удовлетворении иска. Податель жалобы отмечает, ответчиком не исполнена в полном объеме обязанность по организации места накопления ТКО, а именно не согласован проект благоустройства.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, уведомлены о месте и времени рассмотрения дела, однако представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Товарищество создано для управления и обслуживания многоквартирного жилого дома 13 по пр. Ломоносова в                            г. Архангельске.

  Администрация Ломоносовского территориального округа администрации муниципального образования «Город Архангельск» (далее – Администрация округа) направила Товариществу, а также другим управляющим организациям письмо от 26.01.2021 № 31-37/534, в котором сообщила о проведенном 22.01.2021 осмотре контейнерной площадки по адресу: пр. Ломоносова, д. 9 корп. 2, предназначенной для накопления ТКО, образующихся в результате жизнедеятельности ряда жилых домов, в том числе жилого дома, которым управляет Товарищество.

  В письме указано, что контейнерная площадка не соответствует требованиям действующего санитарного законодательства и Правилам благоустройства муниципального образования «Город Архангельск», утвержденным решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581 (далее - Правила благоустройства), поскольку не имеет водонепроницаемого покрытия, а также ограждения с трех сторон; на контейнерной площадке отсутствует отсек для складирования крупногабаритных отходов. Место (площадка) для накопления ТКО не определено в соответствии с Порядком определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Архангельск», утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 13.02.2020 № 285 (далее - Порядок № 285). Исполнителям коммунальных услуг предложено организовать место (площадку) накопления ТКО для многоквартирных домов в соответствии с Правилами благоустройства и Порядком № 285.

  Товарищество 13.10.2021 обратилось в Администрацию округа с заявкой о согласовании места (площадки) для накопления ТКО, в ответ на которую ему сообщили, что местом накопления ТКО для жилого дома Товарищества согласовано место накопления по адресу: пр. Ломоносова, д. 9 корп. 2; Товариществу предложено обратиться в департамент градостроительства Администрации для согласования проекта благоустройства объекта.

   В дальнейшем Администрация, ссылаясь на то, что требование, изложенное в письме от 26.01.2021 № 31-37/534, оставлено Товариществом без удовлетворения, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

  Суды отказали в удовлетворении иска, признав его необоснованным.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, кассационная инстанция приходит к следующему.

   Частью 2.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации                        (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья оно несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

  В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 1.1 той же статьи надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

 Требования к содержанию общего имущества установлены пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

 В соответствии с пунктом 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

 Согласно подпункту «д(2)» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

         Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в письме от 11.10.2019 № 08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО» разъяснено, что  под «организацией мест накопления» понимается создание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями. Обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений жилых домов или лицах, осуществляющих управление жилыми домами. При этом плата за организацию и содержание мест накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, входит в состав платы за содержание жилого помещения, оплачиваемой собственниками помещения в многоквартирном доме.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), определен конкретный перечень работ по содержанию жилых домов.

В соответствии с подпунктом 3.7.1 Правил № 170 на Товарищество как обслуживающую организацию спорного жилого дома возложена обязанность обеспечить: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Проанализировав приведенные нормы действующего законодательства, суды пришли к выводу о том, что именно Товарищество должно организовать и содержать площадку накопления ТКО для дома, находящегося в управлении.

Порядок и процедура определения мест (площадок) накопления ТКО в случаях возложения действующим законодательством обязанности по организации мест накопления ТКО на юридических, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, в том числе в соответствии с требованиями Правил благоустройства муниципального образования «Город Архангельск», требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, определены в Порядке № 285.

Согласно пункту 1.3 Порядка № 285 организации, управляющие жилищным фондом, обязаны организовывать место накопления ТКО путем оборудования контейнерной площадки с установкой на ней контейнеров в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством.

В силу пункта 2.4 названного Порядка место накопления ТКО определяется на земельном участке с учетом возможности подъезда и проведения маневровых работ спецтехники, осуществляющей вывоз ТКО, с учетом требований, предусмотренных СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»,                              СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» и Правил благоустройства.

Пунктом 2.8 Порядка № 285 определено, что обязанности по проведению работ, связанных с благоустройством контейнерных площадок и подъездов к ним, по содержанию в исправном состоянии контейнеров (мусоросборников) и их внешнего вида в случае использования контейнеров для размещения отходов, образовавшихся от жителей многоквартирных домов, возложены на организации, осуществляющие управление жилыми домами.

При рассмотрении спора суды приняли во внимание обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами по делу № А05-11711/2021 Арбитражного суда Архангельской области, в котором участвовали Администрация и Товарищество. Так, в указанном деле на основании акта обследования от 08.12.2021 установлено, что по согласованному  адресу (пр. Ломоносова, д. 9 корп. 2) имеется контейнерная площадка с установленными пятью контейнерами с трехсторонним ограждением, навесом над мусоросборником, с отсеком для размещения крупногабаритных отходов, установленная на водонепроницаемом покрытии (бетонная плита), имеющем скаты (пандусы) для транспортировки контейнеров; указанное место накопления ТКО оборудовано ранее вступления в силу Порядка № 285, включено в реестр мест накопления ТКО на территории городского округа «Город Архангельск».

Поскольку контейнерная площадка для жилого дома Товарищества оборудована до принятия Порядка согласования проектов благоустройства объектов, для размещения которых на территории муниципального образования «Город Архангельск» не требуется разрешения на строительство, утвержденного постановлением Администрацией от 22.03.2019 № 390, и включена в реестр мест накопления ТКО на территории городского округа «Город Архангельск», суды обеих инстанций пришли к обоснованному выводу, что Товарищество исполнило возложенные на него обязанности по организации мест накопления ТКО надлежащим образом. 

Более того, суды верно отметили, что Администрацией заявлены требования о возложении на Товарищество обязанности по организации площадки  накопления ТКО, которая организована, а не о возложении на Товарищество обязанности по разработке проекта благоустройства контейнерной площадки. 

Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства и доводы, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о недоказанности заявленных требований по праву, и правомерно отказали в удовлетворении иска.

Доводы, приведенные Администрацией в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку и обоснованно отклонены.

Иное толкование подателем жалобы действующего законодательства Российской Федерации и иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права. Оснований для отмены судебных актов не установлено. 

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам. Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Суды правильно применили нормы материального и процессуального права. В связи с этим кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки доказательств и отмены обжалуемых судебных актов. 

        Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 05.03.2022 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2022 по делу № А05-11710/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации городского округа «Город Архангельск» - без удовлетворения.

 

Председательствующий

В.В. Старченкова

Судьи

В.К. Серова

С.Ю. Щуринова