ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А35-937/2024

город Воронеж

28 августа 2024 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 августа 2024 года.

 

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

 

председательствующего судьи

судей

ФИО1,

ФИО2,

ФИО3,

 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Полянской Е.А..,

 

при участии:

 

от общества с ограниченной ответственностью «Пристенская зерновая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – ООО «Пристенская зерновая компания» или заявитель):

от Администрации Фатежского района Курской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – Администрация):

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

 

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Фатежского района Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 13.07.2024 по делу № А35-937/2024, принятое по заявлению ООО «Пристенская зерновая компания» к Администрации Фатежского района Курской области о признании незаконным отказа в предоставлении без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:25:080101:300, выраженного в ответе от 29.11.2023 № 01-30/4113, об обязании предоставить без проведения торгов в аренду земельный участок с кадастровым номером 46:25:080101:300, о взыскании государственной пошлины, уплаченной при подаче заявления, 

 

УСТАНОВИЛ:

ООО «Пристенская зерновая компания» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Фатежского района Курской области о признании незаконным отказа в предоставлении без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:25:080101:300, выраженного в ответе от 29.11.2023 № 01-30/4113, об обязании предоставить без проведения торгов в аренду земельный участок с кадастровым номером 46:25:080101:300, о взыскании государственной пошлины, уплаченной при подаче заявления.

Решением Арбитражного суда Курской области от 13.07.2024 по делу № А35-937/2024 заявленные требования удовлетворены.

Признан незаконным отказ Администрации Фатежского района Курской области в предоставлении без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:25:080101:300, общей площадью 87503 кв.м. (8,7 га) из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - «сельскохозяйственное использование», расположенного по адресу: Россия, Курская область, Фатежский район, Банинский сельсовет, д. Жердево, выраженный в ответе от 29.11.2023 г. № 01-30/4113. 

На Администрацию  возложена обязанность в четырнадцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Пристенская зерновая компания» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 46:25:080101:300, общей площадью 87503 кв.м. (8,7 га) из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – «сельскохозяйственное использование», расположенного по адресу: Россия, Курская область, Фатежский район, Банинский сельсовет, д. Жердево в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

С Администрации в пользу общества взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

Податель жалобы ссылается на отсутствие оснований для предоставления общества испрашиваемого участка, поскольку в отсутствие указания конкретного вида импортозамещаемой продукции договор аренды земельного участка не будет считаться заключенным.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились.

Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что общество с ограниченной ответственностью «Пристенская зерновая компания» на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ обратилось в Администрацию Фатежского района Курской области с заявлением от 13.09.2023 предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена с кадастровым номером 46:25:080101:300, общей площадью 87503 кв.м. (8,7 га) из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - «сельскохозяйственное использование», расположенного по адресу: Россия, Курская область, Фатежский район, Банинский сельсовет, д. Жердево. 

В качестве основания предоставления земельного участка ООО «Пристенская зерновая компания» указала подпункт «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее – Постановление Правительства РФ № 629).

В письме от 29.09.2023 №01-31/3483 Администрацией Обществу предложено уточнить вид продукции планируемой к выращиванию на запрашиваемом участке. 

Письмом от 29.11.2023 № 01-30/4113 Администрацией отказано в предоставлении земельного участка ООО «Пристенская зерновая компания».

В качестве обоснования принятого решения Администрацией указано, что заявленный в обращении от 13.09.2023 вид деятельности не соответствует Перечню продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения на территории Курской области в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, утвержденного Постановлением Администрации Курской области от 05.09.2022 № 981-па (далее – Перечень).

Полагая, что оспариваемый отказ противоречит действующему законодательству, нарушает права и законные интересы общества, ООО «Пристенская зерновая компания» обратилось в арбитражный суд за судебной защитой.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу, что у Администрации отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ). 

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительство Российской Федерации установило, что в 2022 и 2023 годах наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт «б» пункта 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы») (далее – Постановление Правительства РФ № 629).

На территории Курской области установлен перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций (Постановление администрации Курской области от 05.09.2022 № 981-па), в который входят, в том числе, томаты (помидоры) (01.13.34), огурцы (01.13.32), морковь столовая (01.13.41.110), капуста (01.13.12), салат-латук (01.13.14.000), лук-порей и прочие культуры овощные луковичные (01.13.44.000), лук репчатый (01.13.43.110), картофель (01.13.51), свекла столовая (01.13.49.110), кукуруза сахарная (01.13.39.120), семена озимой твердой пшеницы (01.11.11.112), семена яровой твердой пшеницы (01.11.11.122), семена озимой мягкой пшеницы (01.11.12.112), семена яровой мягкой пшеницы (01.11.12.122), семена ярового ячменя (01.11.31.220), семена овса (01.11.33.111), кукуруза (01.11.20), семена гороха (01.11.75.120), семена чечевицы (01.11.74.120), семена подсолнечника (01.11.95), семена рапса (01.11.93), бобы соевые (01.11.81), свекла сахарная (01.13.71), грибы и трюфели (01.13.80), яблоки (01.24.10.000), вишня (01.24.24.000), черешня (01.24.29.110), культуры кормовые (01.19.10).

По сведениям ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ООО «Пристенская зерновая компания» является выращивание зерновых культур (код 01.11.1).

Согласно содержанию кода классификации 01.11.1 ОКВЭД ОК 029- 2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденного приказом Росстандарта от 31.01.2014 г., выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур включает: все формы выращивания зерновых, зернобобовых культур и семян масличных культур в открытом грунте. Выращивание этих культур часто комбинируется в тех или иных сельскохозяйственных подразделениях. 

Эта группировка также включает: выращивание зерновых культур, таких как: пшеница, кукуруза, сорго, ячмень, рожь, овес, просо, гречиха и прочие зерновые культуры, не включенные в другие группировки; выращивание зернобобовых культур, таких как: горох, люпин, чечевица, бобы, конские бобы, нут (бараний горох), вигна, вика и прочие зернобобовые культуры; выращивание семян масличных культур, таких как: подсолнечник, соевые бобы, рапс, лен масличный, арахис (земляной орех), клещевина обыкновенная, горчица, масличная нуга, сафлор, кунжут и прочих масличных культур. 

Указанные сведения также подтверждаются информацией согласно отчёту за 2023 год формы 29-СХ (стр. 1-3) по Суджанскому подразделению ООО «Пристенская зерновая компания» (Суджанскому подразделению ООО «Пристенская зерновая компания» соответствует код 63168982380002 согласно данным официального сайта websbor.rosstat.gov.ru/online/info).

Таким образом, из представленного в адрес Администрации заявления общества у уполномоченного органа была объективная возможность установить, что выращиваемые обществом культуры охватывает категории продукции, предусмотренные Постановление Администрации Курской области от 05.09.2022 № 981-па, в связи с чем у Администрации отсутствовали основания для отказа в предоставлении заявителю земельного участка в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ № 629.

Судом апелляционной инстанции учитывается правовая позиция Верховного Суда РФ, сформированная в решении от 14.11.2023 № АКПИ23-737 по результатам рассмотрения заявления о признании частично недействующими подпункта «б» пункта 1, пунктов 3, 4 постановления Правительства РФ № 629, согласно которой указанные положения не содержат требований предоставлять дополнительные документы, сведения и (или) информацию, обосновывать площадь испрашиваемого земельного участка, не предусматривают запрет на строительство на предоставляемом земельном участке, не устанавливают дополнительных критериев, соответствие которым необходимо подтвердить заявителю при подаче заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов в уполномоченный орган.

Кроме того, судом области обоснованно учтено, что на момент обращения общества с заявлением о предоставлении земельного участка испрашиваемый земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет (кадастровый номер 46:25:080101:300).

При таких обстоятельствах судом объективно установлено отсутствие у заинтересованного лица оснований для отказа в предоставлении заявителю в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, в связи с чем заявленные требования были правомерно удовлетворены.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, непосредственно исследовал представленные доказательства, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 13.07.2024 по делу № А35-937/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Фатежского района Курской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья

ФИО1

 

Судьи

 

ФИО2

 

ФИО3