АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А62-3321/2020

г.Калуга

28 июня 2021 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2021 года. Постановление в полном объеме изготовлено 28 июня 2021 года.

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи            Бессоновой Е.В.,

судей                                                     Леоновой Л.В., Стрегелевой Г.А.,

при ведении протокола 

судебного заседания помощником судьи Дорониной Л.А.

при участии представителей: 

от администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области – ФИО1 по доверенности от 11.01.2021 №48, диплом;

от департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами – ФИО2 по доверенности от 05.04.2021 №08/01, диплом;

от департамента Смоленской области по социальному развитию; ФИО3 - не явились, извещены надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном путем использования систем видео-конференц-связи при содействии Арбитражного суда Смоленской области, кассационную жалобу администрации муниципального образования «Смоленский район Смоленской области» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 31 декабря 2020 года и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от                          12 апреля 2021 года по делу №А62-3321/2020, 

 

УСТАНОВИЛ:

департамент Смоленской области по социальному развитию (далее - департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Смоленской области к администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области (далее - администрация, ответчик) с исковым заявлением о взыскании неправомерно предоставленной субсидии в размере 383 670 рублей.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами и ФИО3.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 31.12.2020, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2021, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением и постановлением, администрация обратилась в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требования. Считает, что полученная администрацией субсидия была использована по целевому назначению, условия предоставления субсидии полностью соблюдены. Указывает, что нарушение правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование не является нарушением условий, установленных при предоставлении субсидий.

В отзывах на кассационную жалобу департамент Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами и департамент Смоленской области по социальному развитию просили принятые судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании, проведенном путем использования систем видео-конференц-связи при содействии Арбитражного суда Смоленской области, представитель администрации поддержала доводы кассационной жалобы; представитель департамент Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами возражал против доводов кассационной жалобы.

Иные лица, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела и установлено судами, между департаментом и администрацией (получатель) 26.04.2017 заключено соглашение N 532 о предоставлении из областного бюджета субсидии для софинансирования расходов бюджета муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области на предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в рамках реализации мероприятий областной государственной программы «Социальная поддержка граждан, проживающих на территории Смоленской области на 2014-2020 годы» на 2017 год.

05.05.2017 платежным поручением N 49455 департаментом в адрес администрации были перечислены денежные средства в размере 4 658 850 рублей.

Согласно пункту 1.2 соглашения предоставленная субсидия имеет строго целевое назначение и не может быть использована на цели, не предусмотренные пунктом 1.1 данного раздела соглашения.

Из пункта 2.1 соглашения следует, что субсидия предоставляется при соблюдении получателем условий предоставления субсидии, предусмотренных Подпрограммой и обязательств, предусмотренных настоящим соглашением.

Согласно пункту 3.1.1 соглашения социальные выплаты используются, в том числе для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам, при условии, что молодая семья была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий на момент заключения соответствующего кредитного договора (договора займа) по условиям Подпрограммы на счет территориальных органов Федерального казначейства, открытый для кассового обслуживания исполнения бюджета муниципального образования, в течение 10 рабочих дней после подписания соглашения.

По результатам проведенной департаментом Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами проверки целевого использования средств установлено, что молодая семья ФИО3 (получатель социальной выплаты в 2017 году) ранее приобрела жилое помещение, общей площадью 15,4 кв. м (на 2 членов семьи), при учетной норме 10,5 кв. м на 1 члена семьи, что является нарушением правил предоставления социальной выплаты.

08.02.2019 департаментом в адрес администрации  направлено письмо N Исх-00537 о необходимости осуществить возврат в доход областного бюджета денежных средств субсидии, предоставленной муниципальному образованию "Смоленский район" Смоленской области за счет средств областного бюджета.

В письме от 21.02.2019 N 01951 администрация сообщила об отсутствии оснований для возврата денежных средств.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения департамента в арбитражный суд с соответствующим иском.

Принимая решение об удовлетворении требований, суд первой инстанции, поддержанный судом апелляционной инстанции, обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", в рамках которой утверждена соответствующая Подпрограмма, Постановлением Администрации Смоленской области от 28.11.2013 N 974 разработана государственная программа"Социальная поддержка граждан, проживающих на территории Смоленской области на 2014-2020 годы" с соответствующим Порядком предоставления и распределения субсидий для софинансирования расходов бюджетов муниципальных районов Смоленской области, бюджетов городских округов Смоленской области на предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства  (далее - Порядок N 974).  

Вышеуказанным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 утверждены также Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, устанавливающие порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использования таких выплат (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом "е" пункта 2 Правил социальные выплаты используются для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома или по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам или кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.

Согласно пункту 6 Правил участником мероприятия ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с пунктом 3 Правил право молодой семьи-участницы мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты, которое не является ценной бумагой.

Социальная выплата предоставляется владельцу свидетельства в безналичной форме путем зачисления соответствующих средств на его банковский счет, открытый в уполномоченном банке, отобранном для обслуживания средств, предоставляемых в качестве социальных выплат молодым семьям - участницам подпрограммы, на основании заявки уполномоченного банка на перечисление бюджетных средств (пункт 35 Правил)

Согласно пункту 38 Правил в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 общая площадь приобретаемого жилого помещения (строящегося жилого дома) в расчете на каждого члена молодой семьи на дату государственной регистрации права собственности на такое жилое помещение (жилой дом) не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в месте приобретения жилого помещения или строящегося жилого дома.

Приобретаемое жилое помещение или построенный жилой дом оформляются в общую собственность всех членов молодой семьи, указанных в свидетельстве о праве на получение социальной выплаты.

В случае использования средств социальной выплаты на цели, предусмотренные подпунктами "г" и "е" пункта 2 настоящих Правил, допускается оформление приобретенного жилого помещения или построенного жилого дома в собственность одного из супругов (родителя в неполной молодой семье) или обоих супругов (пункт 43 Правил).

Как обоснованно отмечает кассатор,  соглашение от 26.04.2017 N 532 заключено в порядке статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, утвержденных Законом Смоленкской области от 28.12.2016 N 153-з "Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов".

 Согласно пункту 1.1 названного соглашения его предметом является предоставление из областного бюджета администрации субсидии для софинансирования расходных обязательств бюджета получателя на предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в рамках реализации областной государственной программы "Социальная поддержка граждан, проживающих на территории Смоленской области" на 2014-2020 годы, утвержденной постановлением администрации Смоленской области от 28.11.2013 N 974 и подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, в размере 4 658 850 рублей.

В соответствии с пунктом 2.1 соглашения субсидия предоставляется при соблюдении получателем условий предоставления субсидии, предусмотренных Подпрограммой и обязательств, предусмотренных настоящим соглашением.

По условиям соглашения администрация обязуется принять указанную субсидию и использовать по целевому назначению, определенному соглашением, обеспечить финансирование указанных расходных обязательств за счет средств бюджета получателя в размере 776 475 рублей, а также обеспечить выполнение условий данного соглашения.

Согласно отчету администрации от 01.08.2017 об использовании субсидии, предоставленной в 2017 году на выполнение мероприятий по обеспечению жильем молодых семей в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы", молодая семья ФИО3 в составе двух человек приобрели жилое помещение в г. Смоленске общей площадью 15,4 кв. м.

Постановлением главы города Смоленска от 03.05.2005 N 1087 установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 10,5 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека.

По мнению кассатора, учитывая, что им были соблюдены все иные условия соглашения о предоставлении субсидии (достижение показателя результативности, направление субсидии на погашение сумы долга и процентов по жилищному кредиту от 29.10.2013 N 1498533 при наличии ранее выданного свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилья в рамках реализации областной государственной программы "Социальная поддержка граждан, проживающих на территории Смоленской области" на 2014-2020 годы" молодой семье в составе: ФИО3 - мать, ФИО4 - дочь, а также исполнении иных обязанностей по представлению отчетности и пр.), отсутствуют основания для вывода о нецелевом  использовании средств субсидии и о нарушении условий соглашения, влекущих обязанность для возврата спорных денежных средств. Отдельно отмечено, что цели предоставления субсидии достигнуты, поскольку  семья ФИО3 снята с учета граждан, нуждающихся в жилищных помещениях.     

Указанные доводы подлежат отклонению, поскольку администрация использовала средства субсидии на предоставление выплаты ФИО3 в отсутствие надлежащего контроля за тем, насколько  приобретенное по договору купли-продажи от 29.10.2013 жилое помещение, расположенное по адресу: г.Смоленск, пр-т. Строителей, д. 4, корп. 2, кв. 18,  соответствовало критериям подпрограммы. Это означает, что администрация не убедилась, что субсидия распределяется тому субъекту, который впоследствии может быть снят с учета граждан,  нуждающихся в жилищных помещениях. То факт, что ФИО3 ранее выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилья в рамках реализации областной государственной программы, не исключал обязанности проверки соответствия приобретенного помещения установленным критериям. 

Тем не менее, удовлетворение заявления департамента в рамках настоящего дела не должно влечь за собой выводов о неправомерности получения социальной выплаты семьей ФИО3, как участников подпрограммы, и не аннулирует их право на получение социальной выплаты.

Равным образом, не имеет определяющего значения и факт последующего снятия ФИО3 с учета, поскольку правомерность соответствующих  действий не охватывается предметом настоящего спора. 

В настоящем случае требования к администрации заявлены в рамках соглашения от 26.04.2017 N 532, согласно положениям которого последняя приняла на себя обязательство соблюдения условий предоставления субсидий и использования ее на цели, предусмотренные пунктом 1.1., однако, указанные условия были нарушены  администрацией.  

В случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий, субсидии подлежат возврату на лицевой счет департамента, открытый в департаменте бюджета и финансов Смоленской области. В случае нарушений условий, установленных при предоставлении субсидий, выявленных по истечении соответствующего финансового года, средства субсидии подлежат возврату в областной бюджет (пункты 16 и 17 Порядка N 974). Следовательно, суды пришли к обоснованному выводу об удовлетворении  требований департамента. 

Указанные выводы судом коллегия находит соответствующими правовой позиции, отраженной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.07.2020 N309-ЭС20-687. 

Приведенные в кассационной жалобе доводы идентичны доводам, заявленным в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой и апелляционной инстанций, и нашли свое отражение в судебных актах.

Указанные доводы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона, а также направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов.

В связи с окончанием кассационного производства меры, принятые определением Арбитражного суда Центрального округа от 31.05.2021, по приостановлению исполнения решения Арбитражного суда Смоленской области от 31 декабря 2020 года и постановления Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 апреля 2021 года по делу №А62-3321/2020 с момента принятия судом кассационной инстанции настоящего постановления утрачивают силу на основании ч. 4 ст. 283 АПК РФ.

 

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Смоленской области от 31 декабря 2020 года и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от                          12 апреля 2021 года по делу №А62-3321/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения решения Арбитражного суда Смоленской области от 31 декабря 2020 года и постановления Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 апреля 2021 года по делу                       №А62-3321/2020, принятое определением Арбитражного суда Центрального округа от 31.05.2021.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                    Е. В. Бессонова

 

Судьи                                                                           Л.В. Леонова

 

                                                                                            Г.А. Стрегелева