Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                            Дело № А12-7714/2024

«26» июня 2024 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2024 года

 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Чуриковой Натальи Владимировны, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Донцовой Н.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Специальные сварные металлоконструкции» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Волгоградской области» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об изменении условий государственного контракта, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

при участии в судебном заседании:

от  истца – ФИО1, ФИО2 по доверенности, 

от ответчика – ФИО3 по доверенности,

от третьего лица – ФИО4 по доверенности.

 

В Арбитражный суд Волгоградской области поступило исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Специальные сварные металлоконструкции» к федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Волгоградской области» об изменении условий государственного контракта, а именно:

- Исключить из Государственного контракта от 25.05.2023г. №03291000126230000060001 на выполнение работ по реконструкции объекта: «Техническое перевооружение (замена) гидросилового оборудования головной насосной станции №2 Городищенской оросительной системы, Городищеиский район. Волгоградская область» пункты 5.3.36- 5.3.41, п. 7.7 Контракта.

- Внести изменения в пункт 6.3 Контракта, изложив его в новой редакции:

«6.3 Гарантийный срок на выполняемые по настоящему Контракту работы составляет 60 месяцев с момента утверждения заказчиком окончательного акта приемки выполненных работ.

В случае пуска в эксплуатацию технологического оборудования до утверждения заказчиком окончательного акта приемки выполненных работ, гарантийный срок на монтаж указанного оборудования составляет 60 месяцев с момента пуска в эксплуатацию технологического оборудования Актом приемки рабочей комиссии.

В случае если Заказчиком в течение срока предоставления гарантий качества работ будут выявлены недостатки и дефекты, допущенные Подрядчиком в процессе производства работ, либо являющиеся следствием ненадлежащего качества работ, предусмотренных настоящим Контрактом, Подрядчик обязуется своими силами и за свой счет устранить выявленные нарушения.».

Выслушав явившихся представителей, исследовав материалы дела, арбитражный суд, -

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 25.05.2023 между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в лице федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Волгоградской области» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Специальные сварные металлоконструкции» (подрядчик) заключен государственный контракт №03291000126230000060001 на выполнение работ по реконструкции объекта : «Техническое перевооружение (замена) гидро-силового оборудования головной насосной станции №2 Городишенской оросительной системы, Городищенскнй район. Волгоградская область».

Сроки выполнения работ определяются в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение №2 к контракту).

Результатом выполнения работ по контракту является реконструированный объект капитального строительства, в отношении которого получено Заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации (ЗОС), выданного Инспекцией Государственного строительною надзора Волгоградской области (Облстройнадзор).

Согласно разделу 2 контракта общая стоимость работ определена сторонами и составляет 1 234 877 546 руб. 

В соответствии с п. 5.3.36 контракта, подрядчик, не являющийся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, обязан привлечь к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 30% от цены Контракта.

Согласно п.5.3.42 контракта, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2017 г. №570П подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по Контракту виды и объемы работ по строительству реконструкции объекта капитального строительства, указанные в Приложении №7 к настоящему контракту в размере не менее 25% от цены контракта.

При этом, стоимость запроектированного оборудования согласно Приложению №3 «Смета контракта» составляет 70,23% цены контракта.

По утверждению истца, производителями и поставщиками насосного оборудования являются АО «Уралгидромаш» и ООО «РУСЭЛПРОМ-ЮГ», которые не включены в перечень естественных монополий, но приобрести оборудование у иного производителя и соблюсти требования контракта о качестве и твердой цене- не представляется возможным.

Согласно Приложению №7 к контракту, конкретные виды и объемы работ из числа видов и объемов работ, предусмотренных документацией об электронном конкурсе, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному контракту, стоимость указанных в нем работ составляет 357 769 949 руб. 61 коп., то есть 28.98% от цены контракта.

Совокупно на приобретение оборудования и выполнение работ, которые должны быть выполнены только подрядчиком самостоятельно, без привлечения других лиц, приходится 99.21% от цены контракта, то есть на привлечение субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально- ориентированных некоммерческих организаций остается 0,79% от цены Контракта, что делает невозможным исполнение условия, содержащегося в пункте 5.3.36 Контракта.

19.12.2023 Заказчик направил в адрес ООО «ССМ» письмо №3928-05, в котором потребовал во исполнение пункта 5.3.36 и пункта 5.3.37 контракта, информацию по заключенным договорам с субподрядчиками (соисполнителями), в ответ на которое, ООО «ССМ» письмом №2118 от 21.12.2023 обратилось за разъяснениями относительно возможности исполнения вышеприведенных условий контракта в совокупности.

Письмом от 26.12.2023 ФГБУ «Управление «Волгофадмедиоводхоз» указало на то, что упомянутые предприятия поставщики оборудования не включены в Реестр естественных монополий, указание на конкретных производителей в аукционной и контрактной документации является рекомендацией, необязательной к исполнению, и что возможно использование эквивалентного товара. 

29.12.2023 ООО «ССМ» вновь обратилось к Заказчику письмом №2188/23, в котором со ссылкой на фактическую уникальность контракта предложило заключить дополнительное соглашение к нему, в котором скорректировать содержание Приложения №7 и п.5.3.36, так как в действующей редакции их совместное выполнение невозможно и противоречит смете контракта (Приложение №3).

ООО «ССМ» письмом №182/24 от 15.02.2024 повторно обратилось к Заказчику, в котором просило заключить с ним дополнительное соглашение к контракту, исключив из него условия, связанные с привлечением к исполнению субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (пункты 5.3.36-5.3.41, п. 7.7 Контракта), а также внести соответствующие изменения в пункт 6.3 Контракта, а именно: в случае пуска в эксплуатацию технологического оборудования до утверждения тки тиком окончательного акта приемки выполненных работ, гарантийный срок на монтаж указанного оборудования составляет 60 месяцев с момента пуска в эксплуатацию технологического оборудования Актом приемки рабочей комиссии.

Поскольку соответствующие изменения в государственный контракт №03291000126230000060001 соглашением сторон не внесены, истец обратился с настоящим иском в суд.

Рассмотрев заявленные исковые требования, суд приходит к следующим выводам.

Порядок судебной защиты нарушенных либо оспариваемых прав и законных интересов осуществляется в соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поэтому предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статья 307 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

На основании статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу положений статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Эффективная судебная защита нарушенных прав может быть обеспечена своевременным заявлением возражений или встречного иска. Арбитражный суд, рассматривающий дело о взыскании по договору, оценивает обстоятельства, свидетельствующие о заключенности и действительности договора независимо от того, заявлены ли возражения или встречный иск. При подготовке к судебному разбирательству дела о взыскании по договору арбитражный суд определяет круг обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, к которым относятся обстоятельства о соблюдении правил его заключения, наличии полномочий на заключение договора у лиц, его подписавших (пункты 1, 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 июля 2009 года № 57 «О некоторых процессуальных вопросах практики рассмотрения дел, связанных с неисполнением либо ненадлежащим исполнением договорных обязательств»).

В силу пунктов 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Принцип свободы договора предполагает добросовестность действий его сторон, разумность и справедливость его условий, в частности, их соответствие действительному экономическому смыслу заключаемого соглашения.

Свобода договора предполагает, что стороны действуют по отношению друг к другу на началах равенства и автономии воли и определяют условия договора самостоятельно в своих интересах, при этом не означает, что стороны при заключении договора могут действовать и осуществлять права по своему усмотрению без учета прав других лиц (своих контрагентов), а также ограничений, установленных Кодексом и другими законами.

В соответствии со статьей 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Норма, определяющая права и обязанности сторон договора, толкуется судом исходя из ее существа и целей законодательного регулирования, то есть суд принимает во внимание не только буквальное значение содержащихся в ней слов и выражений, но и те цели, которые преследовал законодатель, устанавливая данное правило (пункт 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14 марта 2014 года № 16 «О свободе договора и ее пределах»).

Условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду (пункт 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора»).

Заключенный сторонами контракт №03291000126230000060001 регулируется, как общими положениями гражданского законодательства, так и специальными нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в том числе главе 37 «Подряд» Гражданского кодекса Российской Федерации, а также положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Названный контракт не признан недействительным или незаключенным в установленном законом порядке. 

В соответствии с пунктом 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктом 1 ст. 720 ГК РФ заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

В пункте 1 ст. 706 ГК РФ указано, что если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлекать к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

Основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику (пункт 8 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 №51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда»).

Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной. Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными (пункт 4 статьи 753 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 746 ГК РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

В соответствии со статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке. В случаях, когда в возмездном договоре цена не предусмотрена и не может быть определена исходя из условий договора, исполнение договора должно быть оплачено по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги.

Согласно статье 709 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения. При отсутствии в договоре таких указаний цена определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 424 настоящего Кодекса.

Цена в договоре подряда включает компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение.

Цена работы может быть определена путем составления сметы.

В случае, когда работа выполняется в соответствии со сметой, составленной подрядчиком, смета приобретает силу и становится частью договора подряда с момента подтверждения ее заказчиком.

Цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой.

Если возникла необходимость в проведении дополнительных работ и по этой причине в существенном превышении определенной приблизительно цены работы, подрядчик обязан своевременно предупредить об этом заказчика. Заказчик, не согласившийся на превышение указанной в договоре подряда цены работы, вправе отказаться от договора. В этом случае подрядчик может требовать от заказчика уплаты ему цены за выполненную часть работы.

Подрядчик, своевременно не предупредивший заказчика о необходимости превышения указанной в договоре цены работы, обязан выполнить договор, сохраняя право на оплату работы по цене, определенной в договоре.

Подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов.

При существенном возрастании стоимости материалов и оборудования, предоставленных подрядчиком, а также оказываемых ему третьими лицами услуг, которые нельзя было предусмотреть при заключении договора, подрядчик имеет право требовать увеличения установленной цены, а при отказе заказчика выполнить это требование - расторжения договора в соответствии со статьей 451 настоящего Кодекса.

Цена договора подряда после его заключения может быть изменена по соглашению сторон, или на условиях договора, или в установленном законом порядке (пункт 2 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункты 5, 6 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В ряде случаев у сторон может возникнуть необходимость изменить договорную цену. Например, это касается случаев, когда в процессе исполнения договора появились обстоятельства, из-за которых выполнение работы по прежней цене становится невыгодным той или иной стороне (изменение стоимости материалов и оборудования, уровня инфляции, рыночных или нормативно установленных индексов цен, коэффициентов и т.п.).

Стороны могут согласовать в договоре следующие способы изменения цены:

- изменение цены по соглашению сторон;

- одностороннее изменение цены;

- автоматическое изменение цены при наступлении определенных условий.

Цена может быть изменена по соглашению сторон (пункт 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации) либо по требованию подрядчика в следующих случаях:

- при согласовании твердой цены - в связи с существенным изменением обстоятельств, на которое стороны не рассчитывали (абзац 2 пункта 6 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации);

- при согласовании приблизительной цены - в порядке, установленном пунктом 5 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Изменение цены так же, как и других условий договора, возможно в судебном порядке по основаниям, указанным в пункте 2 статьи 450 и статье 451 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Соглашение об изменении цены договора подряда заключается в той же форме, что и договор (пункт 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации). При заключении договора в письменной форме изменение его условий осуществляется в такой же форме, например путем подписания дополнительного соглашения к договору (пункт 2 статьи 434 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Соглашение об изменении цены может быть заключено в любой момент в течение срока действия договора. Однако допускается согласование изменения цены и после выполнения работ. Так, подписание сторонами соглашения о выполнении дополнительных работ после их фактического выполнения будет означать согласие заказчика на выполнение этих работ и увеличение цены.

Если цена по договору определяется в соответствии со сметой, то для изменения цены необходимо внести соответствующие корректировки в смету. Смета может быть включена в текст дополнительного соглашения или оформлена в виде приложения к нему. Изменение цены по видам работ в пределах сметной стоимости также должно быть согласовано сторонами.

В рассматриваемом случае, цена определенная сторонами в контракте является твердой и включает в себя стоимость не только выполнения работ, но и всех иных затрат и издержек, что не противоречит пункту 1 статьи 745 ГК РФ.

Абзацем вторым статьи 450 ГК РФ предусмотрено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях (абзац второй пункт 1 статьи 451 ГК РФ).

Согласно пункту 2 данной статьи ГК РФ, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 этой статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Часть 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ предусматривает, что при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 названного Закона.

Согласно части 5 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией (далее соответственно - СМП и СОНКО), о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 6 статьи 30 Закона № 44-ФЗ условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в случае, предусмотренном частью 5 данной статьи, включается в контракты с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта. Указанный объем учитывается в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 указанной статьи, и включается в отчет, указанный в части 4 данной статьи. В контракты также должно быть включено обязательное условие о гражданско- правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Исходя из названных норм включение в контракт условия о привлечении к исполнению государственного контракта СМП, СОНКО в случае, если соответствующие требование к подрядчику, не являющемуся СМП или СОНКО, было установлено в извещении об осуществлении закупки, является обязательным.

Согласно материалам дела, соответствующее требование было предусмотрено в извещении об осуществлении спорной закупки, размещенной ФГБУ в единой информационной системы в сфере закупок.

На основании изложенного включение в Контракт условия об обязательном привлечении обществом к исполнению Контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНКО в объеме 30% от цены Контракта (пункт 5.3.36 Контракта) являлось обязательным и безальтернативным.

Частью 11 статьи 34 Закона № 44-ФЗ определено, что Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

В соответствии с частью 7 статьи 30 Закона № 44-ФЗ типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Таковые установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 г. №1466 «Об утверждении типовых условий контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций» (далее - Типовые условия).

Пунктом 1 Типовых условий предусмотрено единственное требование к условию о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов СМП, СОНКО, согласно которому объем привлечения устанавливается заказчиком в виде фиксированных процентов и должен составлять не менее 5 процентов от цены контракта. Пункт 5.3.36 Контракта сформирован в полном соответствии с данным требованием.

Таким образом, оспариваемые положения Контракта включены в него в виду прямого указания Закона № 44-ФЗ. 

Вместе с тем необходимо отметить, что в силу части 11 статьи 34 Закона № 44-ФЗ все типовые условия контрактов, установленные Правительством Российской Федерации, ввиду своей обязательности являются существенными.

При этом согласно части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением случаев их изменения по соглашению сторон в случаях, установленных данной нормой.

Однако ни один из приведенных в законе случаев не предусматривает возможность изменения (исключения) из государственного (муниципального) контракта условия о привлечении к исполнению контракта СМП и СОНКО.

Исходя из изложенного, оспариваемое условие не может быть исключено из Контракта как существенное условие, изменение которого согласно Закону № 44-ФЗ находится под запретом.

При этом, условия Контракта не противоречат друг другу и не являются неисполнимыми. 

Так, по мнению истца, на приобретение оборудования и выполнение работ, которые должны быть выполнены только Подрядчиком самостоятельно, без привлечения других лиц, приходится 99,21% от цены контракта, то есть на привлечение субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций остается 0,79% от цены Контракта, что делает невозможным исполнение условия, содержащегося в пункте 5.3.36 Контракта».

Вместе с тем, указанные доводы противоречат содержанию Контракта и действительным обстоятельствам дела.

Согласно части 2 статьи 110.2 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения 3 государственных и муниципальных нужд» и подпункту «б» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. № 570 «Об установлении видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства па территории Российской Федерации, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, и о внесении изменений в Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом» подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по муниципальному контракту не менее 25 процентов цены муниципального контракта.

Во исполнение указанных норм пунктом 5.3.42 Контракта определено, что Подрядчик (Общество) обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по Контракту виды и объем работ по строительству, реконструкции объекта капительного строительства, указанные в Приложении № 7 к Контракту в размере не менее 25 %от цены Контракта.

Приложением 7 к Контракту «Конкретные виды и объемы работ из числа видов и объемов работ, предусмотренных документацией об электронном конкурсе, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту» работы, которые Подрядчик должен выполнить самостоятельно составляют только 28,98 % от цены Контракта.

Приходя к выводу о том, что самостоятельно Подрядчик должен выполнить 99,21% Контракта Истец прибавляет к стоимости работ стоимость приобретаемого по Контракту оборудования, установленную в приложении 3 к Контракту «Смета Контракта», которая составляет 70,23% от его цены.

Таким образом, подрядчик полагает, что приобретение оборудования в рамках исполнения Контракта в полном объеме должно осуществляться самим Подрядчиком, а СМП и СОНКО могут привлекаться исключительно для проведения работ, на которые остается 0,79% цены Контракта.

Вместе с тем истцом не учтено, что предметом Контракта являются не только работы.

Напротив, пункт 5.3.36 Контракта, устанавливает условие о привлечении СМП и СОНКО к исполнению Контракта в целом. Кроме того, согласно оспариваемому положению Подрядчик обязан привлечь к исполнению Контракта не только субподрядчиков, но и соисполнителей.

Частью 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ установлено, что исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом № 44-ФЗ.

Исходя из содержания Контракта в целях его исполнения необходимо произвести закупку оборудования, предусмотренного Сметой, у третьих лиц.

Таким образом, во исполнение условия, установленного пунктом 5.3.36 Контракта, возможно, также, заключать договоры поставки оборудования, указанного в приложении 3 к Контракту, с СМП или СОНКО.

В соответствии со ст. 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. 

Буквальное толкование условий Контракта во взаимосвязи с положениями Закона № 44 не допускает трактовку, изложенную истцом, и свидетельствует о возможности исполнения условий Контракта путем привлечения для его реализации соисполнителей, являющихся СМП и СОНКО в необходимом объеме.

Согласно позиции истца, единственными производителями и поставщиками оборудования, указанного в смете Контракта, на всей территории Российской Федерации являются АО «Уралгидромаш» и ООО «РУСЭЛПРОМ-ЮГ».

По правилам части 1 статьи 65 .АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно пункту 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Вместе с тем в нарушение требований статьи 65 АПК РФ надлежащих доказательств того, что АО «Уралгидромаш» и ООО «РУСЭЛПРОМ-ЮГ» являются единственными на территории страны производителями и поставщиками необходимого насосного оборудования истцом не представлено. 

При этом необходимость приобретения техники именно у производителя АО «Уралгидромаш» и ООО «РУСЭЛПРОМ-ЮГ» не установлена условиями Контракта.

Более того, Контрактом предусмотрено право подрядчика в целях исполнения Контракта приобретать товар аналогичный (эквивалентный) указанному в смете.

Так, в таблице 1 приложения 1 к Контракту указано, что в случае, когда в техническом задании, сметных расчетах, проектной документации и иных документах содержатся указания на конкретные товарные знаки, при выполнении работ, предусмотренных контрактом, допускается использование эквивалентного товара. Эквивалентность товара определяется на основании допустимых значений качественных, технических и функциональных характеристик, установленных в документации об аукционе.

Любые указания на место происхождения товара, производителя товара (указания завода изготовителя), артикулов (кодов, марок), содержащиеся в проектной документации, сметных расчетах, техническом задании и иных документах носят исключительно ознакомительный характер и не являются обязательными для соблюдения участниками размещения заказа и Подрядчиком.

АО «Уралгидромаш» и ООО «РУСЭЛПРОМ-ЮГ» не являются субъектами естественных монополий и не обладают исключительным правом по реализации насосного оборудования на территории Российской Федерации.

Таким образом, требования истца об исключении условий о необходимости привлечения к исполнению Контракта СМП и СОНКО, по сути сводятся к стремлению избежать дополнительных затрат, то есть обусловлены исключительно деловыми просчетами.

В соответствии со статьей 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно данным из ЕГРЮЛ Общество осуществляет коммерческую деятельность с 03.10.2006, потому, принимая решение о заключении Контракта на указанных в извещении условиях не могло не осознавать, связанные с таким решением риски.

Общество было знакомо с оспариваемыми условиями Контракта еще на момент ознакомления с извещением об осуществлении закупки. Вместе с тем истец не возражал против включения их в Контракт и по своей воле принял участие в конкурсе.

В то же время Общество, проявляя разумность, имело возможность оспорить содержание извещения об осуществлении закупки и пункты 5.3.36 - 5.3.41 Контракта в Федеральную антимонопольную службу Российской Федерации в порядке, установленном пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона № 44-ФЗ.

Предложения по изменению условий Контракта также не поступали от Истца и на протяжении всего периода его исполнения вплоть до момента получения требования об исполнения условий от заказчика.

Исходя из норм пункта 2 статьи 1, статьи 421 ГК РФ, пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14 марта 2014 г. № 16 «О свободе договора», истец, подписав Контракт, выразил согласие с его условиями, в частности, обязался выполнить требование о привлечении к его исполнению субъектов СМП и СОНКО в объеме 30% от его цены.

В остальной части требований истца суд отмечает следующее.

Пунктом 1 статьи 722 ГК РФ, предусмотрено, что в случае, когда законом, иным правовым актом, договором подряда или обычаями делового оборота предусмотрен для результата работы гарантийный срок, результат работы должен в течение всего гарантийного срока соответствовать условиям договора о качестве (пункт 1 статьи 721 ГК РФ).

Согласно статье 755 ГК РФ подрядчик, если иное не предусмотрено договором строительного подряда, гарантирует достижение объектом строительства указанных в технической документации показателей и возможность эксплуатации объекта в соответствии с договором строительного подряда на протяжении гарантийного срока. Установленный законом гарантийный срок может быть увеличен соглашением сторон.

Статьей 756 ГК РФ установлено, что при предъявлении требований, связанных с ненадлежащим качеством результата работ, применяются правила, предусмотренные пунктами 1 - 5 статьи 724 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 724 ГК РФ, если иное не установлено законом или договором подряда, заказчик вправе предъявить требования, связанные с ненадлежащим качеством результата работы, при условии, что оно выявлено в сроки, установленные настоящей статьей.

В случае, когда на результат работы не установлен гарантийный срок, требования, связанные с недостатками результата работы, могут быть предъявлены заказчиком при условии, что они были обнаружены в разумный срок, но в пределах двух лет со дня передачи результата работы, если иные сроки не установлены законом, договором или обычаями делового оборота (пункт 2 статьи 724 ГК РФ).

При этом согласно статье 756 ГК РФ предельный срок обнаружения недостатков, в соответствии с пунктами 2 и 4 статьи 724 ГК РФ, составляет пять лет.

Исходя из изложенного, ГК РФ не ограничивает срок действия гарантийного обязательства по договору подряда. Указанными выше нормами напрямую предусмотрено, что вопрос определения срока для предъявления требований всецело определяется волей сторон - на основании договора.

Вместе с тем ГК РФ устанавливает правило, согласно которому в случае, когда такой срок все же не был установлен договором - требования могут быть предъявлены в разумный срок со дня передачи результата работы. Для договора строительного подряда - пять лет.

По смыслу приведенных норм права гарантийный срок и срок обнаружения недостатков - это различные сроки, установленные с различными целями. Первый установлен в целях дополнительной защиты прав заказчика, второй - в целях защиты прав подрядчика.

Кроме того, гарантийный срок в случае его превышения над установленным законом сроком обнаружения недостатков продлевает для заказчика возможность заявить о недостатках товара, то есть увеличивает срок обнаружения недостатков.

Таким образом, пятилетний срок для обнаружения недостатков применим исключительно в случаях: если в договоре подряда отсутствуют положения, устанавливающие гарантийный срок па результаты работ; установленный договором подряда гарантийный срок - истек раньше пятилетнего периода для обнаружения недостатков.

В то же время пунктом 6.3 Контракта напрямую установлен гарантийный срок на выполненные по нему работы - 60 месяцев с момента утверждения заказчиком окончательного акта приемки выполненных работ.

При этом определение момента начала течения срока гарантийного обязательства - также является предметом регулирования договора подряда. 

Так, согласно пункту 5 статьи 724 ГК РФ гарантийный срок (пункт 1 статьи 722) начинает течь с момента, когда результат выполненной работы был принят или должен был быть принят заказчиком, если иное не предусмотрено договором подряда.

На основании изложенного доводы истца о том, что максимально допустимый срок гарантии по договору строительного подряда составляет 5 лет, являются несостоятельными. Пункт 6.3 Контракта изложен в полном соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и не подлежит изменению.

При таких обстоятельствах в совокупности, требования истца заявлены необоснованно и удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Судебные расходы распределяются в соответствии со ст. 101, 106, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 110, 167 - 170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обществу с ограниченной ответственностью «Специальные сварные металлоконструкции» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области. 

 

Судья                                                                                                                       Н.В. Чурикова