Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4166/2024

г. Хабаровск

27 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи О.А. Гавриш, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степаньковой М.С., 

рассмотрев в  судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению заместителя прокурора Хабаровского края (680000, 

<

...>)

к Отделу судебных приставов по Индустриальному району г. Хабаровска Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (680038, 

<

...> (8 этаж)

к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680000, 

<

...>)

о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Индустриальному району г. Хабаровска Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 от 29.02.2024 об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС № 044390059, выданного Арбитражным судом Хабаровского края 19.02.2024 по делу № А73-2257/2024

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Школа будущего - Строитель» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 117342, г. Москва, м.о. Коньково, ул. Бутлерова, д. 17, пом. 229/3)

при участии в судебном заседании представителей:

от  заявителя – ФИО2, служебное удостоверение ТО № 334534;

от ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска – не явились;

от ГУ ФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО – ФИО3 по доверенности от 07.09.2023 № Д-27907/23/182-АК,

от ООО   «Школа будущего - Строитель» – не явился.

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Хабаровского края (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края к Отделу судебных приставов по Индустриальному району г. Хабаровска Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска ГУ ФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО), Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - ГУ ФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО) с заявлением, в соответствии с требованием которого просит суд признать незаконным  постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска ГУ ФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 от 29.02.2024 об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС № 044390059, выданного Арбитражным судом Хабаровского края 19.02.2024 по делу № А73-2257/2024.

В порядке восстановления нарушенного права заявитель просит обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Индустриальному району г.Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО возбудить исполнительное производство на основании исполнительного листа серии ФС № 044390059, выданного Арбитражным судом Хабаровского края 19.02.2024 по делу № А73-2257/2024.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 18.03.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Школа будущего - Строитель» (далее – ООО «Школа будущего - Строитель»).

ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска ГУ ФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, ООО «Школа будущего - Строитель» явку своих представителей в суд не обеспечили, извещены в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

Дело рассмотрено в соответствии со статьёй 156 АПК РФ в отсутствие не явившихся лиц.

В отсутствие возражений со стороны участвующих в деле лиц, в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, с учетом положений пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель заявителя заявленное требование поддержала.

Представитель ГУ ФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО возражала против удовлетворения заявления, доводы отзыва ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска ГУ ФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО поддержала.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, судом установлены следующие обстоятельства.

21.12.2021 между министерством образования и науки Хабаровского края и ООО «Управляющая компания «Сила Роста» заключено концессионное соглашение №01-КС о создании и эксплуатации объекта образования «Строительство школы в микрорайоне «Строитель» (далее – Объект).

Правопреемником ООО «Управляющая компания «Сила Роста» является ООО «Школа Будущего - Строитель», о чем 08.02.2023 в государственный реестр внесена запись №2237701255427.

Предметом соглашения, согласно пункту 1.3.1, является обязанность концессионера обеспечить финансирование, создание, эксплуатацию Объекта, выполнение иных обязательств, предусмотренных соглашением, а концедент обязан предоставить права владения и пользования Объектом, выполнение иных обязательств согласно соглашению.

Концессионер обязан в порядке и на условиях, установленных соглашением: осуществить создание Объекта, описание которого приведено в Приложении № 2, право собственности на который будет принадлежать концеденту, в сроки, установленные подразделом 1.7 соглашения, и осуществлять эксплуатацию в соответствии с требованиями, установленными Приложением №3 (эксплуатационные требования); выполнить все свои обязательства, предусмотренные частью Б (финансовое закрытие) Приложения №13 (финансирование), для выполнения требований финансового закрытия, обеспечить финансирование создания за счет собственных и (или) привлеченных (заемных) средств в объеме, не превышающем предусмотренный частью А (основные финансовые параметры проекта) Приложения №13 (финансирование), если иное не предусмотрено в соглашении (пункт 1.3.3 соглашения).

В силу пунктов 1.6.1, 1.6.2 объектом соглашения является объект образования, состав и описание, в том числе, технико-экономические показатели которого содержатся в Приложении №2 к концессионному соглашению.

Согласно пункта 2.3 Приложения № 2 объект соглашения – «Строительство школы в микрорайоне «Строитель», месторасположение – 

<

...> функциональное назначение – объект непроизводственного назначения (для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Соглашение вступает в силу с даты заключения соглашения, срок его действия составляет 15 лет с даты заключения соглашения (пункты 1.7.1, 1.7.2 соглашения).

Окончание срока создания Объекта наступает 30.09.2023 (пункт 2.2.1), дополнительным соглашением №12 от 14.08.2023 окончание срока создания Объекта продлено до 31.12.2023.

В силу Приложения №1 к концессионному соглашению стадиями создания являются проектирование, строительство и оснащение объекта, связанные с ними получение необходимых разрешений.

Условиями концессионного соглашения (пункт 2 Приложения №5) определено, что концессионер имеет право приступить к созданию Объекта исключительно после выполнения сторонами каждого из предварительных условий начала создания, а именно: получения необходимых разрешений, предоставления банковской гарантии, подписания договора аренды и акта приема-передачи земельного участка от концедента концессионеру.

Установив в действиях сторон при заключении концессионного соглашения от 21.12.2021 №01-КС и дополнительных соглашений к нему от 27.12.2021 №№1,2 признаки нарушения части 1 стать 15 Закона о защите конкуренции первый заместитель прокурора Хабаровского края в защиту интересов Хабаровского края обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к министерству образования и науки Хабаровского края, ООО «Школа будущего – Строитель» о признании недействительным концессионного соглашения от 21.12.2021 № 01-КС, применении последствий недействительности сделки в виде возврата денежных средств Хабаровскому краю в лице  министерства образования и науки Хабаровского края в размере 653 390 508 руб. 47 коп.

Определением суда от 16.02.2024 заявление принято, возбуждено производство по делу №А73-2257/2024.

Определением суда от 19.02.2024 делу №А73-2257/2024 заявление заместителя прокурора Хабаровского края в публичных интересах о принятии обеспечительных мер удовлетворено.

ООО «Школа Будущего - Строитель» запрещено совершать любые действия, направленные на осуществление полномочий концессионера по концессионному соглашению от 21.12.2021 № 01-КС о создании и эксплуатации объекта образования «Строительство школы в микрорайоне «Строитель», заключенному между Министерством образования и науки Хабаровского края и ООО «Школа Будущего-Строитель», включая выполнение каких-либо работ, в том числе подготовительных, по инженерным изысканиям, проектированию, строительству, оснащению оборудованием и вводу его в эксплуатацию, расходованию денежных средств в рамках реализации концессионного соглашения.

 В исполнительном листе указан адрес должника 117342, г. Москва, м.о. Коньково, ул. Бутлерова, д. 17, пом. 229/3.

19.02.2024 Прокуратуре Хабаровского края выдан исполнительный лист серии ФС № 44390059.

Сопроводительным письмом от 22.02.2024 № 8-21/2024 указанный исполнительный лист направлен в ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска ГУ ФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО и получен последним 28.02.2024 (вх № 90785/21/27004).

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска ГУ ФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 от 29.02.2024 отказано в возбуждении  исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС № 44390059 ввиду его предъявления не по месту совершения исполнительных действий.

Не согласившись с постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО от 29.02.2024, заместитель прокурора Хабаровского края обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным, полагает, что взыскатель вправе предъявить исполнительный лист по месту совершения исполнительских действий.

Рассмотрев доводы заявителя, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу положений статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу установленного частью 5 статьи 200 АПК РФ правила распределения бремени доказывания обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на их совершение, а также обстоятельств, послуживших основанием для их совершения, возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие).

На основании части 1 статьи 65 АПК РФ заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

В силу части 1 статьи 329 АПК РФ постановления, в том числе судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 2 Закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (часть 2 статьи 5 Закона об исполнительном производстве).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве исполнительными документами являются исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

В силу части 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено указанным Законом.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (часть 8 статьи 30 Закон об исполнительном производстве).

Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

В части 2 статьи 33 Закона об исполнительном производстве установлено, что если должником является организация, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются по ее юридическому адресу, местонахождению ее имущества или по юридическому адресу ее представительства или филиала.

При этом согласно части 3 статьи 33 Закона об исполнительном производстве требования, содержащиеся в исполнительных документах, обязывающих должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), исполняются по месту совершения этих действий.

Пункт 2 части 1 статьи 31 того же Закона к основаниям для отказа в возбуждении исполнительного производства относит предъявление исполнительного документа не по месту совершения исполнительных действий.

Из материалов дела следует, что прокуратура Хабаровского края обратилась в ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска ГУ ФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО с заявлением о возбуждении на основании исполнительного листа серии ФС № 44390059 исполнительного производства в отношении ООО «Школа Будущего - Строитель» по месту строительства объекта образования «Строительство школы в микрорайоне «Строитель».

Определением суда от 19.02.2024 по делу №А73-2257/2024 ООО «Школа Будущего - Строитель» запрещено совершать любые действия, направленные на осуществление полномочий концессионера по концессионному соглашению от 21.12.2021 № 01-КС о создании и эксплуатации объекта образования «Строительство школы в микрорайоне «Строитель», заключенному между Министерством образования и науки Хабаровского края и ООО «Школа Будущего-Строитель», включая выполнение каких-либо работ, в том числе подготовительных, по инженерным изысканиям, проектированию, строительству, оснащению оборудованием и вводу его в эксплуатацию, расходованию денежных средств в рамках реализации концессионного соглашения.

В данном случае наложенные на основании определения от 19.02.2024 обеспечительные меры направлены на запрет производства строительных и производных от них работ на объекте образования «Строительство школы в микрорайоне «Строитель».

При этом судом определено место совершения исполнительных действий – микрорайон «Строитель».

Микрорайон «Строитель» расположен в Индустриальной районе г.Хабаровска.

При установленных обстоятельствах суд признает обоснованным требование заявителя о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска ГУ ФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 от 29.02.2024 об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС № 044390059, выданного Арбитражным судом Хабаровского края 19.02.2024 по делу № А73-2257/2024

Указанное постановление должностного лица службы судебных приставов не соответствуют задачам, установленным в статье 2 Закона об исполнительном производстве и не может отвечать принципу своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения закрепленному в статье 4 указанного закона, привели к нарушению прав заявителя.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

В силу статьи 2 АПК РФ судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения государственных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законодательством прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Предложенный заявителем способ восстановления его нарушенного права в виде возложения на судебного пристава-исполнителя ОСП по Индустриальному району г.Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО обязанности возбудить исполнительное производство на основании исполнительного листа серии ФС № 044390059, выданного Арбитражным судом Хабаровского края 19.02.2024 по делу № А73-2257/2024 не применим в силу следующего.

В силу части 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве процедура исполнения судебного акта не может быть начата без волеизъявления лица, в чью пользу он вынесен, и предполагает совершение взыскателем активных действий по предъявлению исполнительного листа к исполнению.

В судебном заседании представитель заявителя пояснила, что исполнительный лист серии ФС № 044390059, выданный Арбитражным судом Хабаровского края 19.02.2024 по делу № А73-2257/2024, находится у заявителя, повторно в ОСП по Индустриальному району г.Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО не предъявлялся.

При таких обстоятельствах судом в применении правовосстановительной меры отказано.

Заявитель не лишен возможности полного удовлетворения требований исполнительного документа в порядке, предусмотренном Законом об исполнительном производстве, - путем повторного предъявления исполнительного листа к исполнению.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку доказательств их несения в деле не имеется, и поскольку в соответствии с частью 2 статьи 329 АПК РФ заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 198-201, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Требование заместителя прокурора Хабаровского края удовлетворить.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Индустриальному району г. Хабаровска Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 от 29.02.2024 об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС № 044390059, выданного Арбитражным судом Хабаровского края 19.02.2024 по делу № А73-2257/2024

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                           О.А.Гавриш