ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А64-731/2023

г. Воронеж

26 сентября 2023 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 21.09.2023.

Постановление в полном объеме изготовлено 26.09.2023.

          Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                       Капишниковой Т.И.,

судей             Миронцевой Н.Д.,

                   ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр»  - «Тамбовэнерго» на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 18.05.2023 по делу № А64-731/2023 по заявлению публичного акционерного общества «Россети Центр» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице филиала ПАО «Россети Центр»  - «Тамбовэнерго» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконными и отмене постановления от 17.01.2023 о назначении административного наказания по делу № 068/04/9.21-533/2022 об административном правонарушении, 

третье лицо: ФИО3 (г.Тамбов),

при участии в судебном заседании: 

от Тамбовского УФАС России посредством веб-конференции: ФИО4 – представитель по доверенности № 40-Д от 12.12.2022, предъявлен диплом о наличии высшего юридического образования, паспорт РФ;

от  ПАО «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр»  - «Тамбовэнерго» и ФИО3: представители не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Тамбовэнерго» (далее – заявитель, Общество, ПАО «Россети Центр») обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – административный орган, Управление, Тамбовское УФАС России) о признании незаконным и отмене постановления от 17.01.2023 о назначении административного наказания по делу                            № 068/04/9.21-533/2022 об административном правонарушении.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, была привлечена ФИО3 (далее – ФИО3, заявитель на технологическое присоединение).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 18.05.2023 по делу № А64-731/2023 заявление ПАО «Россети Центр» оставлено без удовлетворения. 

Не согласившись с принятым по делу решением, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, заявитель обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. 

В обоснование апелляционной жалобы ПАО «Россети Центр» указывает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, поскольку после предоставления недостающих к заявке сведений ФИО3 был направлен проект договора № 42252077 об осуществлении технологического присоединения, размер платы по которому составил 550 руб., т.е. соответствующий требованиям п. 17 Правил технологического присоединения (до изменений, вступивших в силу с 01.07.2022 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2022 № 1178).

При этом направление проекта договора об осуществлении технологического присоединения, стоимость услуг по которому составила 550 руб., с учетом повторного направления запроса о предоставлении недостающих сведений и представления их только 27.07.2022, т.е. спустя 2 месяца после направления заявки и, соответственно, после вступления в силу соответствующих изменений, по мнению апеллянта, должно быть учтено в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность.

Кроме того, ПАО «Россети Центр» просит обратить внимание на то, что только после представления филиалом скриншота личного кабинета ФИО3 и пояснений представителя Общества по вопросу заключения договора 42252077 об осуществлении технологического присоединения, антимонопольный орган мог дать оценку правомерности действий филиала, на дату составления протокола об административном правонарушении достаточных сведений, указывающих на наличие события административного правонарушения, у Тамбовского УФАС России не имелось. 

В представленном суду апелляционной инстанции отзыве Тамбовское УФАС России возражает против доводов апелляционной жалобы, ссылаясь на правомерность привлечения ПАО «Россети Центр» к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 600 000 руб. за некорректное установление размера платы по договору, повлекшее нарушение прав потребителя. 

ФИО3 отзыв на апелляционную жалобу не представила, явку своего представителя в судебное заседание апелляционного суда не обеспечила, от ПАО «Россети Центр» поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в силу ч. 3, 5 ст. 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, дополнений к ним, заслушав пояснения представителя Тамбовского УФАС России, судом апелляционной инстанции установлено следующее. 

16.08.2022 в Тамбовское УФАС России поступило обращение ФИО3 о нарушении ПАО «Россети Центр» порядка определения платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (т.1, л.д.104).

В ходе рассмотрения жалобы и исследования представленных Обществом сведений и документов антимонопольным органом было установлено, что 31.05.2022 ФИО3 посредством портала ТП РФ на официальном сайте ПАО «Россети Центр» в сети «Интернет» подала заявку об осуществлении технологического присоединения энергопринимающего устройства жилого дома, расположенного по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, Бокинский сельсовет, п. Тритуляй, земельный участок 95Т, КН 68:15:4901002:734, к электрическим сетям с максимальной мощностью 15 кВт. Заявке был присвоен номер 4907392 (т.1, л.д.32-34, 79).

03.06.2022 ПАО «Россети Центр» направило ФИО3 уведомление о предоставлении недостающей информации и документов (т.1, л.д.85, 93).

27.07.2022 ФИО3 представила ПАО «Россети Центр» план расположения энергопринимающего устройства и сведения о том, что участок с кадастровым номером 68:15:4901002:734 отмежеван, границы отражены на публичной кадастровой карте (т.1, л.д.57-58).

10.08.2022 ПАО «Россети Центр» разместило в личном кабинете ФИО3 условия типового договора № 42252077 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям вышеуказанного объекта, пунктом 10 которого размер платы за технологическое присоединение определен в соответствии с приказом Управления по регулированию тарифов Тамбовской области от 21.12.2021 № 188-э в размере 43 929,17 руб., в т.ч. НДС 20% 7 321,53 руб. (т.1, л.д.92-93, 105-108).

С учетом приведенных обстоятельств Тамбовское УФАС России пришло к выводу о нарушении ПАО «Россети Центр» Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), а именно: п. 17 Правил № 861 в виде неправомерного установления размера платы за технологическое присоединение жилого дома заявителя по заявке от 31.05.2022, т.е. до вступления в законную силу Постановления Правительства РФ «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

По факту выявленного нарушения с учетом обстоятельства повторности совершения административного правонарушения 16.09.2022 должностным лицом Тамбовского УФАС России в отношении ПАО «Россети Центр» в присутствии представителя последнего был составлен протокол             № 068/04/9.21-533/2022 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ (т.1, л.д.97-99).

Постановлением заместителя руководителя Тамбовского УФАС России от 17.01.2023 о назначении административного наказания по делу № 068/04/9.21-533/2022 об административном правонарушении в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ПАО «Россети Центр» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб. (т.1, л.д.24-27).

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что материалами дела подтверждается факт совершения ПАО «Россети Центр» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ. Нарушение произошло по вине лица, у которого имелась возможность для соблюдения действующего законодательства, но оно не приняло все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований закона. 

Оснований для признания правонарушения малозначительным либо снижения размер административного штрафа судом с учетом высокой степени общественной опасности совершенного деяния не установлено.

По результатам оценки доводов апелляционной жалобы и имеющихся материалов дела апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 ст. 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. 

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, в силу части 2 данной статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей. 

Объектом правонарушения по ст. 9.21 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие в процессе предоставления доступа к услугам субъектов естественных монополий.

Объективную сторону административного правонарушения составляет нарушение указанными субъектами правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям. Нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям образует состав административного правонарушения вне зависимости от последствий.

Субъектами административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 9.21 КоАП, являются субъекты естественной монополии, осуществляющие свою деятельность в том числе, в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии.

 Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется наличием у субъекта вины, которая заключается в том, что лицом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, при наличии такой возможности. 

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ).

Пунктом 1.1 ст. 23.2 Федерального закона № 35-ФЗ установлено, что деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется в соответствии с законодательством о естественных монополиях, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Федеральный закон № 147-ФЗ) услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий, соответственно, ПАО «Россети Центр», как сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электроэнергии, является субъектом естественной монополии.

Общество как субъект естественной монополии, осуществляющий деятельность по передаче электрической энергии, обязано осуществлять в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств.

Пунктом 1 ст. 26 Федерального закона № 35-ФЗ установлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. 

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. 

По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики). 

Порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям определены Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861).

Пунктом 3 Правил № 861 установлено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В силу п. 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Согласно п. 8 Правил № 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям № 4 – 7(1) любым способом ее подачи (очно, почтой, с использованием официального сайта сетевой организации или в случае обеспечения сетевой организацией, в которую подается заявка, возможности реализации прав и обязанностей заявителей, возникающих в ходе осуществления процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал). 

В силу пп. «б» п. 9 Правил № 861 в заявке должны быть в зависимости от конкретных условий указаны в числе прочего наименование и место нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации. 

Согласно абз. 3 п. 15 Правил № 861 в адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки. 

При этом абз. 14 п. 15 Правил № 861 установлено, что сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 – 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений. 

Пунктом 105 Правил № 861 предусмотрено, что в отношении заявителя, указанного в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает в личном кабинете заявителя: условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям согласно приложению № 17; счет на оплату технологического присоединения по договору; подписанные со стороны сетевой организации технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и 25(7) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации; инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности. 

Размещенные в личном кабинете заявителя условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия признаются офертой, а оплата заявителем счета на оплату технологического присоединения по договору - акцептом договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технических условий. В случае несогласия с размещенными сетевой организацией в личном кабинете заявителя документами, предусмотренными абзацами вторым - четвертым настоящего пункта, и (или) несоответствия их настоящим Правилам заявитель вправе в течение 5 рабочих дней со дня размещения сетевой организацией таких документов направить сетевой организации мотивированный отказ от заключения договора с предложением об изменении размещенных документов и требованием о приведении их в соответствие с настоящими Правилами. Размещение сетевой организацией указанных документов, приведенных в соответствие с настоящими Правилами, осуществляется с использованием личного кабинета заявителя в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования.

В силу п. 106 Правил № 861 заявитель обязан в течение 5 рабочих дней со дня выставления сетевой организацией счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил, оплатить указанный счет.

В случае несоблюдения заявителем обязанности, предусмотренной абзацем первым настоящего пункта, заявка аннулируется, о чем сетевая организация в течение 2 рабочих дней со дня истечения срока оплаты счета, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта, обязана уведомить субъекта розничного рынка, указанного в заявке в соответствии с подпунктом "л" пункта 9 настоящих Правил.

В соответствии с п. 17 Правил № 861 (в редакции, действовавшей на дату подачи заявки) плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей при присоединении заявителя, владеющего объектами, отнесенными к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения), при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения до 20 кВ включительно необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2022 № 1178, вступившим в силу 01.07.2022, в пункт 17 Правил № 861 внесены изменения, согласно которым в случае технологического присоединения объектов, указанных в абзацах четвертом и пятом настоящего пункта и отнесенных к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения), присоединяемых к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, при условии, что расстояние от границ участка заявителя до ближайшего объекта электрической сети необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, плата за технологическое присоединение определяется в размере минимального из следующих значений: стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанная с применением льготной ставки за 1 кВт запрашиваемой максимальной мощности, которая утверждается в отношении всей совокупности таких мероприятий уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для соответствующих случаев технологического присоединения в размере не более 10000 рублей за кВт (превышение указанного значения допускается по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов) и не менее 3000 рублей за кВт - с 1 июля 2022 г., 4000 рублей за кВт - с 1 июля 2023 г. и 5000 рублей за кВт - с 1 июля 2024 г.

При этом, пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 30.06.2022 № 1178 установлено, что изменения, утвержденные данным постановлением, распространяются на правоотношения по технологическому присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов микрогенерации, возникшие на основании заявок на технологическое присоединение энергопринимающих устройств и (или) объектов микрогенерации потребителей электрической энергии к электрическим сетям, поданных после вступления в силу данного постановления.

Из материалов дела следует, что ФИО3 обратилась к ПАО «Россети Центр» с заявкой об осуществлении технологического присоединения энергопринимающего устройства жилого дома 31.05.2022.

В свою очередь, ПАО «Россети Центр» в предусмотренный Правилами № 861 трехдневный срок – 03.06.2022 направило заявителю на технологическое присоединение уведомление о предоставлении недостающей информации и документов, а именно: плана расположения энергопринимающего устройства; уточнения места установки вводного распределительного устройства (ВРУ-0,4 кВ) на границе земельного участка (т.1, л.д.85), которое согласно письменным пояснениям ФИО3 не было своевременно ею прочтено, поскольку в соответствующий раздел по просмотру документов она не заходила (т.1, л.д.61).

Указанное обстоятельство подтверждается скриншотами личного кабинета ФИО3 с датой прочтения направленных после подачи заявки документов – 26.07.2022 07:58 (т.1, л.д.35). 

В связи с этим только 27.07.2022, т.е. по истечении 20 рабочих дней по представлению недостающих документов, ФИО3 представила ПАО «Россети Центр» план расположения энергопринимающего устройства.

При этом, при наличии предусмотренной абз. 14 п. 15 Правил № 8 возможности аннулировать поданную ФИО3 заявку от 31.05.2022  ПАО «Россети Центр» указанной возможностью не воспользовалось, а 29.07.2022 повторно направило письмо о предоставлении недостающих сведений (т.1, д.д.86).

После предоставления недостающих сведений сетевая организация 10.08.2022 направила ФИО3 проект договора № 42252077 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, п. 10 которого размер платы за технологическое присоединение определен в соответствии с приказом Управления по регулированию тарифов Тамбовской области от 21.12.2021 № 188-э в размере 43 929,17 руб., в т.ч. НДС 20% 7 321,53 руб.

Суд первой инстанции справедливо отметил, что поскольку состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, является формальным, правонарушение считается оконченным с момента направления ПАО «Россети Центр» проекта договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с неправомерно установленной платой. 

Между тем, вывод об обоснованности привлечения ПАО «Россети Центр» к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 руб. сделан судом без оценки следующих обстоятельств.

08.09.2022, т.е. до составления протокола от 16.09.2022 № 068/04/9.21-533/2022 об административном правонарушении, ПАО «Россети Центр» направило ФИО3 проект договора № 42252077 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с исправлением размера платы – 550 руб., технические условия и счет на оплату, который был оплачен ФИО3 12.09.2022 (т.1, л.д.44-45, 61-68).

Согласно представленным 20.09.2023 суду апелляционной инстанции письменным пояснениям подача ФИО3 31.05.2022 некомплектной заявки являлось препятствием для формирования проекта договора и разработки технических условий. Принятие заявки в работу стало возможным только после представления заявителем недостающих сведений, что подтверждается хронологией событий в личном кабинете ФИО3 Ввиду того, что программа автоматически формирует стоимость платы по договору об осуществлении технологического присоединения, первоначально, стоимость по договору № 42252077 была рассчитана с учетом вступивших в силу изменений в Правила № 861, внесенных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2022 № 1178.

В свою очередь, после получения первоначальной редакции договора № 42252077 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ФИО3 мотивированный отказ от заключения договора с предложением об изменении размещенных документов и требованием о приведении их в соответствие с Правилами № 861 в порядке абз. 6 п. 105 Правил № 861 сетевой организации не направила. 

Между тем, в связи с оперативным устранением ПАО «Россети Центр» допущенных нарушений ФИО3 направила в адрес Тамбовского УФАС России обращение от 09.11.2022, в котором подтвердила заключение с ПАО «Россети Центр» договора № 42252077 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с размером платы – 550 руб. и указала, что претензий к ПАО «Россети Центр» не имеет (т.1, л.д.56).

15.12.2022 в антимонопольный орган поступило заявление об отзыве жалобы (вх. № 3757-ЭП/22), в котором ФИО3 сообщила о допущенной ею невнимательности, повлекшей неполучение запроса о представлении недостающих сведений и, соответственно, несвоевременное направление данных сведений, и просила прекратить производство по делу № 068/04/9.21-533/2022 об административном правонарушении, возбужденному на основании ее жалобы, так как ее права со стороны филиала ПАО «Россети Центр» не нарушены (т.1, л.д.49). 

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом Пленум разъяснил, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть определена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий (пункт 18.1 Постановления).

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Таким образом, категория малозначительности совершенного правонарушения является оценочной и определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Применение положений о малозначительности является правом суда.

Также следует отметить, что предусмотренный в статье 2.9 КоАП РФ правовой механизм, позволяющий с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий признать не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений правонарушение малозначительным направлен на то, чтобы установленный размер санкции не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления деятельности субъекта.

В рассматриваемом случае обстоятельства настоящего дела, представленные доказательства  позволяет отнести настоящую ситуацию к исключительной, не создающей угрозу охраняемым общественным отношениям и не повлекшей за собой нарушения прав и интересов граждан и государства, а соответственно, признание совершенного административного правонарушения малозначительным. 

Кроме того, поскольку все действия по привлечению ПАО «Россети Центр» к административной ответственности были направлены на защиту прав заявителя на технологическое присоединение, но на настоящий момент ФИО3 не считает свои права нарушенными, такая цель административного наказания, как защита нарушенных прав уже не преследуется.  Превентивная цель административной ответственности может быть достигнута и путем объявления устного замечания (ст.2.9 КоАП РФ).

        Формальное наличие всех признаков состава правонарушения само по себе направление первоначальной редакции договора № 42252077 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ФИО3 не причинило существенного вреда публичным интересам и не создало значительной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание действия Общества, направленные на оперативное устранение допущенного нарушения (до составления протокола по делу об административном правонарушении), отсутствие негативных последствий для потребителя, а также в отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств  суд апелляционной инстанции считает возможным применить в отношении ПАО «Россети Центр» положения ст. 2.9 КоАП РФ и освободить его от административной ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Вывод о возможности применения ст.2.9 КоАП РФ к административным правонарушениям, предусмотренным ч.2 ст.9.21 КоАП РФ поддержан в определении Верховного Суда РФ от 26.01.2023 № 310-ЭС22-26941, постановлениях АС Центрального округа  от  05.10.2022 по делу А62-1199/2022, от  28.09.2022 по делу А62-1751/2022, от 13.12.2022 по делу А54-2314/2022, от 23.08.2023 по делу А84-10140/2022 и др.

Согласно п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным постановления и его отмене.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании п. 1 ч. 1 ст. 270 АПК РФ с вынесением по делу нового судебного акта о признании незаконным  отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 17.01.2023 о назначении административного наказания по делу № 068/04/9.21-533/2022 об административном правонарушении.

В целях процессуальной экономии суд апелляционной инстанции считает необходимым разъяснить административному органу, что оценка вывода арбитражного суда первой и (или) апелляционной инстанции об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям исходя из совершенных лицом правонарушений и, как следствие, о возможности квалификации таких правонарушений как малозначительных либо замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение с учетом положений статей 286 и 287 АПК Российской Федерации не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции (пункт 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ № 10, определения Верховного Суда РФ от 19.06.2017 № 302-АД17-7053 и от 19.12.2017 № 302-АД17-17358).

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 18.05.2023 по делу № А64-731/2023 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 17.01.2023 о назначении административного наказания по делу № 068/04/9.21-533/2022 об административном правонарушении.

Постановление вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья           Т.И. Капишникова

Судьи              Н.Д. Миронцева 

                                       ФИО1