АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-7842/2021

17 марта 2022 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 17 марта 2022 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления судебного департамента в Республике Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Государственному учреждению - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным решения от 17 ноября 2021 года №03002180002597,

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2, представителя по доверенности от 17.01.2022 № 18, 

от ответчика - ФИО3,  представителя по доверенности от 10.02.2022 № 2, диплом об образовании от 20.06.2006,

от третьих лиц:

ФИО4 – не явилась, извещена,

ФИО5 – не явилась, извещена,

установил:

Управление судебного департамента в Республике Бурятия (далее – УСД в Республике Бурятия, Управление, заявитель, страхователь) обратилось в суд с заявлением к Государственному учреждению – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (далее – Фонд социального страхования, Фонд) о признании недействительным решения от 17 ноября 2021 года №03002180002597.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО4, ФИО5.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Суд, руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель заявителя при рассмотрении дела поддержал заявленное требование. Пояснил, что ответчиком 17 ноября 2021 года в отношении Управления вынесено решение № 03002180002597 о возмещении страхователем излишне понесенных страховщиком расходов на выплату страхового обеспечения в размере 271 842, 24 руб. Управление считает данное решение незаконным и необоснованным. В соответствии со статьей 256 Трудового кодекса РФ, право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому. В настоящее время трудовое законодательство Российской Федерации не дает четкого понятия неполного рабочего времени и не содержит указаний, на какое минимальное время должна быть сокращена ежедневная работа (смена) или неполная рабочая неделя, чтобы это считалось неполным рабочим днем (сменой) или неделей. В Трудовом кодексе РФ нормальная продолжительность рабочего времени, как и сокращенная, в том числе и неполное рабочее время, указаны в часах, в связи с чем, работа на условиях неполного рабочего времени подразумевает меньшую, чем 40 часов, продолжительность рабочего времени. Неполное рабочее время устанавливается по соглашению сторон трудового договора на определенный срок или без указания срока. Действующее законодательство не предусматривает каких-либо ограничений по продолжительности неполного рабочего времени для застрахованного лица, находящегося в отпуске по уходу за ребенком и работающего в режиме неполного рабочего времени, но при этом право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется за ним только при условии, что данное лицо само осуществляет уход за ребенком и у него достаточно времени на осуществление данного ухода. ФИО4 и  ФИО5 самостоятельно осуществляли уход за ребенком, что подтверждается пояснениями застрахованных лиц и соответствующими документами. Сокращение нормальной продолжительности времени на 1 и 2 часа позволяло указанным сотрудникам продолжать осуществлять уход за ребенком. Данного времени было достаточно ввиду близкого местонахождения работы и дома. Кроме того, на время работы указанными работниками, в основном, затрачивалось меньше 20% времени. Следовательно, большую часть времени они посвящали ребенку, а не работе. Управлением произведен расчет суммы произведенных выплат пособий и заработной платы за аналогичный период, из которого следует, что выплата ФИО4 и ФИО5 пособия по уходу за ребенком лишь компенсировала утраченный заработок и не являлась дополнительным материальным стимулированием.

Представитель ответчика при рассмотрении дела не признал заявленное требование. Пояснил, что проверкой установлено, что у сотрудников, которым предоставлен отпуск по уходу за ребенком и назначены пособия, фактическая продолжительность рабочего времени сокращена незначительно от 12% до 25%. Для возникновения права на получение пособия по уходу за ребенком установление неполного рабочего времени на основании статьи 93 Трудового кодекса должно быть произведено таким образом, чтобы работник в соответствующий промежуток времени имел возможность фактически осуществлять уход за ребенком. В настоящем случае выделенные на уход за ребенком 1, 2 часа в день не могут быть признаны достаточными, поскольку малолетний ребенок в возрасте до полутора лет требует проявления в отношении него постоянного внимания и заботы. При этом если в течение практически всего рабочего дня уход за ребенком осуществляет иное лицо, то нет необходимости в оформлении отпуска по уходу за ребенком сотруднику, а значит нет оснований и для назначения пособия по уходу. Уменьшение рабочего времени на 1 час в день ФИО4, на 2 часа в день ФИО5 является формальным, не обеспечивает продолжение осуществления ухода за ребенком. Просил отказать заявителю в удовлетворении требований в полном объеме.

Третьи лица в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания. Суд, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Управление судебного департамента в Республике Бурятия зарегистрировано в качестве страхователя 20 января 2000 года,  регистрационный номер №0322001505.

Государственным учреждением - региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия, на основании решения от 25.06.2021 №03002180002591, в отношении Управления проведена внеплановая выездная проверка полноты и достоверности сведений, влияющих на право получения застрахованными лицами и исчисление размера соответствующего вида страхового обеспечения, иных выплат и расходов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.01.2018 по 31.12.2020 (л.д. 41-42).

Проверкой установлено, что у сотрудников, которым предоставлен отпуск по уходу за ребенком и назначены пособия, фактическая продолжительность рабочего времени сокращена незначительно (от 11,89% до 25,20%.). Страхователем представлены реестры сведений для назначения пособий по уходу за ребенком на сотрудниц, которые продолжали работать с незначительным сокращением рабочего времени, что свидетельствует о злоупотреблении страхователем правом в целях предоставления своему сотруднику дополнительного материального обеспечения.

По результатам проверки Фондом составлен акт проверки №03002180002594 от 18.10.2021 (л.д. 45).

Уведомлением от 18 октября  2021 года Фонд известил Управление о рассмотрении материалов внеплановой выездной проверки 17 ноября 2021 года (л.д. 72).

09 ноября 2021 года в Фонд от Управления поступили возражения на акт выездной проверки от №10914.

17 ноября 2021 года по результатам рассмотрения материалов проверки Фондом принято решение от № 03002180002597 о возмещении страхователем расходов в сумме 271 842,24 руб. излишне понесенных Фондом в связи с предоставлением страхователем недостоверных сведений и документов или сокрытием сведений, влияющих на получение застрахованным лицом  страхового обеспечения либо на исчисление размера страхового обеспечения, в сумме  (л.д.56-63). 

Управление, не согласившись с указанным решением Фонда от 17 ноября 2021 года №03002180002597, обратилось в суд с настоящим заявлением.  

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемых решений незаконными суду необходимо установить совокупность двух условий: несоответствие их закону, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 16 июля 1999 года №165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее – Закон №165-ФЗ)  обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

Статьей 6 Закон №165-ФЗ установлено, что субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Страхователи - организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах или федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения. Страхователями являются также органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы. Страхователи определяются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Страховщики - коммерческие или некоммерческие организации, создаваемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев. Застрахованные лица - граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования или в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии со статьей 7 Закон №165-ФЗ видами социальных страховых рисков являются: 1) необходимость получения медицинской помощи; 2) утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая; 3) дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая. Страховыми случаями признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца, заболевание, травма, несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет и другие случаи, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. 

В силу вышеупомянутого Федерального закона одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию является ежемесячное пособие по уходу за ребенком (статья 8).

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона N 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора; у застрахованных лиц - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения трудового договора с работодателем. 

Согласно статье 22 Закона №165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая. Порядок обращения за страховым обеспечением, размер и порядок индексации страхового обеспечения устанавливаются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее – Федеральный закон №255-ФЗ) регламентирует правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, определяет круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, устанавливает права и обязанности субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Статьей 2.2 Федерального закона №255-ФЗ определено, что обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляется страховщиком, которым является Фонд социального страхования Российской Федерации. Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Пунктом 1 статьи 3 Закона N 255-ФЗ финансовое обеспечение расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, а также за счет средств страхователя в случаях, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

В силу статьи 15.1 Федерального закона №255-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком. 

Согласно пункту 4 статьи 4.6 Закона N 255-ФЗ при рассмотрении обращения страхователя о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения территориальный орган страховщика вправе провести проверку правильности и обоснованности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, в том числе выездную проверку, в порядке, установленном статьей 4.7 настоящего Федерального закона, а также затребовать от страхователя дополнительные сведения и документы.

В соответствии со статьей 1.3 Федерального закона №255-ФЗ страховыми рисками по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются временная утрата заработка или иных выплат, вознаграждений застрахованным лицом в связи с наступлением страхового случая либо дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая. Страховыми случаями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признается, в т.ч. уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Согласно статье 2 Федерального закона №255-ФЗ обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане Российской Федерации, в т.ч. лица, работающие по трудовым договорам, муниципальные служащие. Лица, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с настоящим Федеральным законом, являются застрахованными лицами. Застрахованные лица имеют право на получение страхового обеспечения при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет. Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому и продолжает осуществлять уход за ребенком (статья 11.1 Федерального закона №255-ФЗ).

Аналогичные положения закреплены в статье 256 Трудового кодекса Российской Федерации, пункте 43 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н.

В соответствии со статьей 256 Трудового кодекса Российской Федерации по заявлению женщины во время нахождения в отпуске по уходу за ребенком она может работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию.

В соответствии со статьей 93 Трудового кодекса Российской Федерации по соглашению между работником и работодателем могут устанавливаться как при приеме на работу, так и впоследствии неполный рабочий день (смена) или неполная рабочая неделя. Работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день (смену) или неполную рабочую неделю по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 43 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н (далее - Порядок N 1012н), действовавшему до 02.01.2021, право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому.

Согласно пункту 8 Положения о порядке и условиях применения труда женщин, имеющих детей и работающих неполное рабочее время, утвержденного Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 29.04.1980 N 111/8-51 (утратил силу на территории Российской Федерации в связи с изданием Приказа Минтруда России от 29.12.2016 N 848 "О признании не действующими на территории Российской Федерации и утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Союза ССР и РСФСР") режимы труда, устанавливаемые при работе с неполным рабочим временем, могут предусматривать: сокращение продолжительности ежедневной работы (смены) на определенное количество рабочих часов во все дни рабочей недели; сокращение количества рабочих дней в неделю при сохранении нормальной продолжительности ежедневной работы (смены); сокращение продолжительности ежедневной работы (смены на определенное количество рабочих часов при одновременном сокращении количества рабочих дней в неделю.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2011 года №294 утверждено Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта (далее – Положение). 

С 01 июля 2017 года Республика Бурятия участвует в реализации указанного пилотного проекта. 

В силу пункта 2 Положения при наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма заявления утверждается Фондом. 

Перечень документов, необходимых для назначения и выплаты пособий, определяется в соответствии с федеральными законами "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

Пунктом 3 Положения установлено, что страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящего Положения, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом.

В соответствии с пунктом 9 Положения выплата пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка застрахованному лицу осуществляется территориальным органом Фонда путем перечисления пособия на банковский счет застрахованного лица, указанный в заявлении либо в реестре сведений, или через организацию федеральной почтовой связи, или иную организацию по заявлению застрахованного лица (его уполномоченного представителя) в течение 10 календарных дней со дня получения заявления и документов или сведений, которые необходимы для назначения и выплаты соответствующего вида пособия.

Согласно пункту 16 Положения за непредставление (за несвоевременное представление) документов, недостоверность либо сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или исчисление его размера, возмещение расходов на оплату 4 дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами страхователь несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в ходе выездной проверки Фондом установлено, что ФИО4 страхователем предоставлен отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет согласно приказу №515 от 29.08.2017 на период с 08.09.2017 по 03.12.2018. Заявление о назначении пособия ФИО4 датировано 25.08.2017. Реестр сведений страхователем представлен  - 17.10.2017.

На основании реестра сведений направленного страхователем в Отделение Фонда назначено пособие по уходу за ребенком 03.06.2017 в размере 23089,04 руб. (предельная величина пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет с 01.01.2017) ежемесячно на период с 08.09.2017 по 03.12.2018.

С 09.01.2018 ФИО4 на основании Приказа №14 от 11.01.2018 вышла на работу на условиях неполного рабочего дня (7 часов в день) с сохранением выплаты пособия.

С 02.04.2018 отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет прерван в связи с предоставлением ежегодного оплачиваемого отпуска с 02.04.2018 по 04.05.2018 (приказ №106 от 26.02.2018). Пособие вновь назначено на период с 05.05.2018 по 03.12.2018 в размере 24 536,57 руб. (предельная величина пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет с 01.01.2018) ежемесячно. Также с 05.05.2018 ФИО4 продолжает работать на условиях неполного рабочего времени по 7 часов в день (приказ №169 от 27.03.2018).

С 01.08.2018 отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет вновь прерван в связи с предоставлением ежегодного оплачиваемого отпуска с 01.08.2018 по 04.09.2018 (приказ №454 от 11.07.2018). Пособие назначено на период с 05.09.2018 по 03.12.2018 в размере 24 536,57 руб. ежемесячно. 

Также с 05.09.2018  ФИО4 продолжает работать на условиях неполного рабочего времени по 7 часов в день (приказ №591 от 06.09.2018). Работа по 7 часов в день подтверждается табелями и расчетными листками ФИО4 за соответствующий период. 

ФИО5 (СНИЛС 13417598468) страхователем предоставлен отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет согласно приказу №6 от 20.02.2017 на период с 20.02.2017 по 29.05.2018.

На основании реестра сведений (идентификатор записи № 5403124АС5Е473ВАЕ 0530813Е00АЗ32А  от 11.07.2017) направленного страхователем в Отделение Фонда, ФИО5 назначено пособие по уходу за ребенком ДД.ММ.ГГГГ г.р. в размере 14 125,79 руб. (1161,66 руб. (744626,38 руб. (заработок за 2015-2016г.г.) / 641 дн.) *30,4 дн. * 40%).

С 10.01.2018 ФИО5 на основании приказа № 2 б от 10.01.2018 вышла на работу на условиях неполного рабочего дня (6 часов в день) с сохранением выплаты пособия. С 26.02.2018 отпуск по уходу за ребенком прерван (приказ № 4 б от 26.02.2018) в связи с прекращением служебного контракта (приказ № 5 б от 26.02.2018). С 27.02.2018 ФИО5 назначена помощником судьи (приказ № 6 б от 27.02.2018). Отпуск по уходу за ребенком вновь предоставлен на период с 28.02.2018 по 29.05.2018 (приказ № 9 в от 28.02.2018). Отделением Фонда пособие назначено на период с 28.02.2018 по 29.05.2018 в размере 14125,79 руб. ежемесячно на основании представленного страхователем реестра сведений (идентификатор запись № 677F2904839B589CE0530813E00A243D от 16.03.2018). С 28.02.2018  ФИО5 также установлен неполный рабочий день (6 часов в день) на период отпуска по уходу за ребенком (приказ № 7 б от 28.02.2018). Работа ФИО5 по 6 часов в день подтверждается табелями и расчетными листками за соответствующий период.

Установив указанные обстоятельства, Фонд пришел к выводу, что у сотрудников которым предоставлен отпуск по уходу за ребенком и назначены пособия, фактическая продолжительность рабочего времени сокращена незначительно (от 11,89 % до 25,20%), указанные сотрудники продолжали работать с незначительным сокращением рабочего времени, ежемесячное пособие, назначенное указанным сотрудникам на основании сведений страхователя имеет характер дополнительного материального стимулирования работника (выплаченное за счет средств Фонда), что свидетельствует о злоупотреблении обществом правом в нарушение статьи 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Указанное сокращение рабочего времени, по мнению Фонда, не может расцениваться как мера,  позволяющая осуществлять уход за ребенком, повлекшая утрату заработка. Излишне понесенные расходы по выплате пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет составили: - сумма пособий  ФИО4 – 207 234,67 руб., - сумма пособий ФИО5 - 64607,57 руб., всего: 271 842,24 руб. Расходы на выплату указанным сотрудникам пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет в размере 271 842,24 руб. излишне понесены Фондом в связи с сокрытием и недостоверностью представленных Управлением сведений.

В силу положений части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Такие доказательства подлежат исследованию в судебном заседании согласно требованиям статьи 162 АПК РФ и оценке арбитражным судом в совокупности и взаимосвязи с учетом положений статьи 71 АПК РФ.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что Фондом не доказана законность оспариваемого решения в связи со следующим.

Действующее трудовое законодательство не дает четкого определения неполного рабочего времени, и не содержит указаний на какое минимальное время должна быть сокращена ежедневная работа (смена) или неполная рабочая неделя, чтобы это считалось неполным рабочим днем (сменой) или неделей.

Однако в соответствии с пп. «а» п. 1 статьи 1 Конвенции № 175 Международной организации труда от 26.04.1994 «О работе на условиях неполного рабочего времени», неполным рабочим временем следует считать рабочее время, продолжительность которого меньше, чем нормальная продолжительность рабочего времени.

В Трудовом кодексе Российской Федерации нормальная продолжительность рабочего времени, как и сокращенная, в том числе и неполное рабочее время, указаны в часах.

В связи с этим, работа на условиях неполного рабочего времени подразумевает меньшую, чем 40 часов продолжительность рабочего времени. При неполном рабочем дне уменьшается количество часов работы в день по сравнению с тем, что установлено в организации внутренним трудовым распорядком или графиком для данной категории работников.

Неполное рабочее время устанавливается по соглашению сторон трудового договора на определенный срок или без указания срока. Установление неполного рабочего времени с сохранением выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком решается по соглашению между работником и работодателем с учетом того, чтобы работник имел достаточно времени для ухода за ребенком.

Действующее законодательство не предусматривает каких-либо ограничений по продолжительности неполного рабочего времени для застрахованного лица, находящегося в отпуске по уходу за ребенком и работающего в режиме неполного рабочего времени, но при этом право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется за ним только при условии, что данное лицо само осуществляет уход за ребенком и у него достаточно времени на осуществление данного ухода.

Из пояснения заявителя следует, что ФИО4 сама осуществляла уход за ребенком, поскольку супруг работал и не оформлял отпуск по уходу за ребенком. Сокращение нормальной продолжительности времени на 1 час необходимо было для кормления ребенка, и позволяло ей продолжать осуществлять уход за ребенком.

ФИО5 имеет 2-х детей, которых воспитывает одна. С отцом ребенка (ФИО6)  ФИО5  фактически не проживает, брак не зарегистрирован, что подтверждается справкой с места проживания. В связи с указанным, ФИО5 могла осуществлять уход только самостоятельно. Сокращение нормальной продолжительности времени на 2 часа необходимо было для кормления ребенка, и позволяло ей продолжать осуществлять уход за ребенком. Данного времени ей было достаточно, поскольку работа находилась в непосредственной близости с домом.

Жалоб и заявлений на отсутствие или недостаточности предоставленного времени для осуществления ухода за ребенком в Управление от ФИО4 и ФИО5 не поступало.

Кроме того, сумма пособия по уходу за ребенком рассчитывается за полный календарный месяц, а выходные дни, в которые ФИО4 и ФИО5 осуществлялся уход за ребенком, при расчете продолжительности времени Фондом не учитывались.

Управлением произведен расчет утраты времени по уходу за ребенком в часах, из которого следует, что на время работы указанными работниками в основном затрачивалось время меньше 20%. Следовательно, большую часть времени они посвящали ребенку, а не работе.

ФИО4, работая неполный рабочий день с сокращением рабочего времени на 1 час, получала ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в размере 23089,04 руб.

Расчет пособия по уходу за ребенком ФИО4 рассчитывался исходя из среднего дневного заработка в размере 1898,77 руб. Стоимость 1 часа пособия варьируется от 28,72 до 34,36 руб., из расчета рабочих дней - от 152,19 руб. до 338,75 руб. Фактически среднедневной заработок, рассчитанный от заработка за два года предшествующих году начала отпуска по уходу за ребенком составил - 6085,51 руб. Если пособие по уходу за ребенком не ограничивалось максимальным размером установленным законодательством пособие в размере 40% среднего заработка ФИО4 составило - 73 999,79 руб. (6085,51*30,4*40%). Стоимость 1 часа работы варьируется от 1005,43 до 1360,29 руб. 

ФИО5, работая неполный рабочий день с сокращением рабочего времени на 2 часа, получала ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в размере 14125,79 руб.

Расчет пособия по уходу за ребенком ФИО5 рассчитывался исходя из среднего дневного заработка работника в размере 1161,66 руб. Стоимость 2 часов пособия варьируется от 37,97 до 39,24 руб. Стоимость 1 часа работы варьируется от 211,5 до 259,7 руб. 

Таким образом, представленный расчет свидетельствует о том, что поскольку ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается работающим гражданам в целях частичной компенсации утраченного заработка в связи с прерыванием трудовой деятельности по уходу за ребенком, выплата ФИО4 и ФИО5 пособия по уходу за ребенком лишь компенсировала утраченный заработок и не являлась дополнительным материальным стимулированием.

Законодательством не установлен минимальный предел сокращения продолжительности рабочего времени с целью социальной выплаты по условиям страхового случая либо ограничения в выплатах пособия по уходу за ребенком или возможность перерасчета страховщиком размера указанного пособия в зависимости от продолжительности рабочего времени застрахованного лица.

Напротив, размер ежемесячного пособия, предусмотренный частью 1 статьи 11.2 Федерального закона № 255-ФЗ, для лиц, указанных в части 2 статьи 11.1 указанного Закона, подлежит полной выплате и не может быть уменьшен в зависимости от сокращения продолжительности рабочего времени застрахованного лица, а также не может быть изменен пропорционально утраченному им заработку в связи с уходом за ребенком.

При указанных обстоятельствах, а также с учетом того, что наличие реальных трудовых отношений между заявителем и указанными сотрудниками, факты наступления страхового случая и выплаты соответствующих сумм ежемесячного пособия по уходу за ребенком, правильность исчисления размера последнего и документальное подтверждение данных обстоятельств фондом социального страхования не оспариваются, и надлежащих доказательств, опровергающих тот факт, что сокращение рабочего дня исключает возможность фактического ухода за малолетним ребенком не представлено, суд приходит к выводу о соблюдении страхователем всех необходимых и обязательных условий для возмещения понесенных расходов по обязательному социальному страхованию, и, как следствие, отсутствии у фонда социального страхования правовых оснований для отказа в таком возмещении.

Таким образом, решение Государственного учреждения - Регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия от 17 ноября 2021 года №03002180002597 в оспариваемой части не соответствуют закону, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия о возмещении страхователем излишне понесенных страховщиком расходов на выплату страхового обеспечения №03002180002597 от 17 ноября 2021 года, как не соответствующие Федеральному закону от 29.12.2006 N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

Обязать Государственное учреждение – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

СудьяН.А. Логинова