﻿/

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-31432/2021

г.Нижний Новгород                 		     	               	             03 декабря 2021 года

Дата принятия решения в виде резолютивной части                                 24 ноября 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-880),

рассмотрев в порядке упрощенного производства 

заявление общества с ограниченной ответственностью Группы компаний "Пластик" (ОГРН 1155263007085, ИНН 52631118523, зарегистрировано 09.11.2015)

о признании незаконным постановления Нижегородской таможни от 16.09.2021 №10408000-1105/2021 о привлечении  общества с ограниченной ответственностью Группы компаний "Пластик" к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без вызова сторон,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Группы компаний "Пластик" (далее - заявитель, общество, ООО ГК "Пластик") обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным постановления Нижегородской таможни от 16.09.2021 №10408000-1105/2021 о привлечении  общества с ограниченной ответственностью ГК "Пластик" к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Не оспаривая по существу выявленное правонарушение и свою вину, общество считает, что постановление принято с нарушением положений статьи 4.5 КоАП РФ за пределами годичного срока привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 19.7.13 КоАП РФ.

Подробно доводы общества изложены в заявлении.

В установленные законом сроки от Нижегородской таможни (далее -административный орган, таможенный орган) поступил отзыв на заявление, в котором таможенный орган возразил против требования заявителя, указав на законность и обоснованность вынесенного постановления.  

Представленные сторонами документы размещены на сайте Арбитражного суда Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе Картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

24.11.2021 принято решение в виде резолютивной части согласно части 1 статьи 229 АПК РФ.

29.11.2021 от Нижегородской таможни поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ составлено мотивированное решение.

Как следует из материалов дела, 14.07.2021 ООО ГК "Пластик" представило в Нижегородскую таможню с использованием электронной цифровой подписи на официальном сайте ФТС России в сети Интернет статистическую форму учета перемещения товара с регистрационным номером 10408000/140721/С969764 за отчетный период - июль 2020 года.

Согласно сведениям, указанным в данной статистической форме ООО ГК "Пластик" вывезло в Республику Беларусь в адрес ООО "ТимберРоуд" по договору поставки от 27.07.2020 №2020-0309 товары общей стоимостью 36890,35 рублей. Направление перемещения - экспорт. Страна отправления - Россия. Страна назначения - Республика Беларусь. В соответствии со счетом-фактурой от 31.07.2020 №ЦБ-4253, отчетным периодом является июль 2020 года.

Согласно пункту 9 Правил ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

С учетом положений пункта 9 Правил, статистическую форму ООО ГК "Пластик" должно было представить в соответствии со счетом-фактурой от 31.07.2020 №ЦБ-4253 в таможенный орган до 14.08.2020 включительно.

Однако в нарушение данных требований ООО ГК "Пластик" представило статистическую форму только 14.07.2021, то есть с нарушением установленного законодательством срока.

Установив  факт привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, таможенный орган, усмотрел в деянии общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ и в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества, составил протокол об административной правонарушении от 04.08.2021 №10408000-1105/2021.

Впоследствии таможенный орган, в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества, при участии защитника общества по доверенности, вынес постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 16.09.2021 №10408000-1105/2021, которым привлек общество к административной ответственности по указанной норме в виде штрафа в размере 50 000, 00 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявленным требованием.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу положений части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрено, что повторное непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС.

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон о таможенном регулировании) Правительство Российской Федерации постановило определить Федеральную таможенную службу уполномоченным органом, ответственным за ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о таможенном регулировании российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязано представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 №1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" утверждены Правила статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила) и статистическая форма учета перемещения товаров.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее - электронная подпись).

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Статистическая форма заполняется в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложением №2.

Согласно пункту 5 Правил, российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму.

Согласно пункту 9 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

Согласно пункту 16 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об АП.

Таким образом, с учетом положений пункта 9 Правил, ООО ГК "Пластик" должно было представить статистическую форму в соответствии со счетом-фактурой от 31.07.2020 №ЦБ-4253 в таможенный орган до 14.08.2020 включительно.

Однако в нарушение данных требований ООО ГК "Пластик" представило статистическую форму только 14.07.2021, то есть с нарушением установленного законодательством срока.

Учитывая изложенное, действия ООО ГК "Пластик" образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 19.7.13 КоАП РФ. 

Вместе с тем, оснований для вынесения оспариваемого постановления у таможенного органа не имелось  в силу следующих обстоятельств.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за административные правонарушения против порядка управления (в части непредставления или несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения) - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока (часть 1 статьи 4.8 КоАП РФ).

Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года  (часть 2 статьи 4.8 КоАП РФ).

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, следует также учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможности перерыва данного срока.

В рассматриваемом случае основанием для привлечения Общества к административной ответственности послужило непредставление в таможенному органу статистической формы учета перемещения товаров в установленный законодательством срок, в связи с чем, допущенное обществом правонарушение не относится к категории длящихся и считается оконченным с момента истечения установленного пунктом 9 Правил ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза срока представления отчетности (14.08.2020), с 15.08.2020 начинается течение установленного статьей 4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечения к административной ответственности.

Данный срок привлечения к ответственности по состоянию на дату вынесения таможенным органом оспариваемого постановления (16.09.2021) истек.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", указано, что согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Пропуск срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу,  и в силу пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 влечет за собой признание незаконным и об отмену постановления административного органа, вынесенного после истечения указанного срока.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление является незаконным и в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования заявителя удовлетворить.

Постановление Нижегородской таможни от 16.09.2021 №10408000-1105/2021 о привлечении  общества с ограниченной ответственностью Группы компаний "Пластик" к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.     

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение пятнадцати дней с момента его принятия.

Судья                                                                                                            И.С.Волчанская