Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-5333/2019

26 августа 2019 года

город Ульяновск

                                                               

Резолютивная часть решения объявлена 19.08.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 26.08.2019.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

государственного учреждения здравоохранения "Городская клиническая больница № 1" (Перинатальный центр) (ОГРН 

<

***>, г. Ульяновск)

к управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска (ОГРН 1097325002961, г. Ульяновск, далее - управление),

третьи лица: администрация города Ульяновска (г. Ульяновск, далее – администрация), управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска (г. Ульяновск, далее - УАиГ), Министерство здравоохранения Ульяновской области (г. Ульяновск, далее - Министерство), администрация Заволжского района г. Ульяновска, индивидуальный предприниматель ФИО2 (г. Ульяновск),

о признании незаконными решения и действия по установке дорожных знаков в районе дома № 30 по улице Карбышева, об обязании демонтировать знаки «Въезд запрещен», установленные в районе дома № 30 по улице Карбышева,

при участии:  от заявителя – ФИО3, по доверенности от 28.12.2017; от ответчика – ФИО4, по доверенности от 09.01.2019; от администрации – ФИО4, по доверенности от 11.01.2019; от УАиГ – ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя; в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

установил:

государственное учреждение здравоохранения "Городская клиническая больница № 1" (Перинатальный центр, далее – учреждение, перинатальный центр) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска (далее – управление) о признании незаконными решения и действия по установке дорожных знаков в районе дома № 30 по улице Карбышева в городе Ульяновске, об обязании демонтировать знаки «Въезд запрещен», установленные в районе дома № 30 по улице Карбышева в городе Ульяновске.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация, УАиГ, Министерство, администрация Заволжского района г. Ульяновска, индивидуальный предприниматель ФИО2.

Как следует из материалов дела, а также установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ульяновской области от 25.04.2019 по делу № А72-11321/2018, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2019, в 

<

...>, расположено нежилое здание перинатального центра площадью 5 418,4 кв.м., 5-этажное, год завершения строительства 1987, кадастровый номер 73:24:021006:168.

Право собственности на здание поликлиники зарегистрировано за Ульяновской областью, в свою очередь перинатальному центру указанное здание передано на праве оперативного управления.

Здание учреждения расположено в пределах земельного участка площадью 5 480 кв.м. с кадастровым номером 73:24:021008:1, разрешенное использование: под размещение детской поликлиники, по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, пр-кт Авиастроителей, д. 5. 

Данный земельный участок принадлежит на праве собственности Ульяновской области, на праве постоянного бессрочного пользования - учреждению.

Доступ к зданию поликлиники обеспечивается непосредственно со стороны  проспекта Авиастроителей (автомобильной дороги общего пользования), а также к тыльной стороне здания - со стороны внутриквартального проезда с северо-восточной стороны.

К юго-востоку от здания детской поликлиники по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, ул. Карбышева, д. 30, расположено здание административно-культурного центра, 3-этажное, год завершения строительства 1990 (впоследствии подвергалось реконструкции), помещения в котором на праве собственности принадлежат нескольким лицам, в том числе индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – предприниматель ФИО2), а также муниципальному образованию «город Ульяновск». 

В принадлежащих помещениях предприниматель ФИО2 осуществляет деятельность  по оказанию платных медицинских и косметических услуг. На втором этаже здания в муниципальных помещениях располагается детская библиотека.

Из заявления учреждения также следует, что в данном здании размещаются частные организации, занимающиеся различными видами деятельности, такие как спортивный клуб, частный банный комплекс с круглосуточным режимом работы и др.

Здание административно-культурного центра расположено на земельном участке с кадастровым номером 73:24:021008:23 площадью 1931,2 кв.м., разрешенное использование: под административно-культурный центр, по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, ул. Карбышева, д. 30.

Земельный участок с кадастровым номером 73:24:021008:23 принадлежит на праве общей долевой собственности правообладателям нежилых помещений в здании административно-культурного центра, в том числе муниципальному образованию «город Ульяновск»,  предпринимателю ФИО2 

В марте и декабре 2018 года перед площадкой, расположенной к юго-западу от территории детской поликлиники и непосредственно примыкающей к пешеходной аллее по ул. Карбышева, со стороны дороги по пр. Авиастроителей, а также со стороны земельного участка детской поликлиники установлены дорожные знаки «Въезд   запрещен».

Необходимость установки данных знаков управление обосновало тем, что аллея, расположенная вдоль улицы Карбышева (от проспекта Авиастроителей до проспекта Ленинского Комсомола), в том числе в районе дома № 30, является пешеходной зоной.

Как указал заявитель, в связи с установкой возле дома № 30 по ул. Карбышева дорожных знаков «Въезд запрещен» предприниматели, являющие собственниками здания (административно-культурного центра) и земельного участка, проезжают к своему зданию через территорию перинатального центра. Таким образом, административное здание по улице Карбышева 30, не обеспечено подъездом для автомобильного транспорта, хотя в нём расположен частный медицинский центр, оборудованный подъездными путями для маломобильных групп населения.

По мнению заявителя, данный факт нарушает права перинатального центра, создает для него условия, способствующие неконтролируемому нахождению на объекте посторонних, скопление автомобильного транспорта во внутреннем дворе соседствующих зданий. Все это противоречит требованиям законности, нарушает санитарно-эпидемиологические нормы, а также отрицательно сказывается на антитеррористической защищённости объекта здравоохранения, противопожарной безопасности, создавая угрозу жизни и здоровью людей при возникновении чрезвычайной ситуации. Во избежание негативных последствий медицинская организация должна принять решение о выделении денежных средств для оборудования объекта пропускным пунктом, вахтой, и таким образом понести дополнительные расходы.

Перинатальный центр считает, что установка данных дорожных знаков произведена с нарушением действующего законодательства, знаки установлены в нарушение Правил дорожного движения, нормативно-правового акта муниципального образования «город Ульяновск», содержащего обоснование необходимости установления именно этих дорожных знаков, не имеется.

На основании изложенного перинатальный центр обратился в арбитражный суд с заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего дела.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Министерство в ходе рассмотрения дела поддержало позицию заявителя, подробно доводы изложены в письменном отзыве.

Предприниматель ФИО2 в ходе рассмотрения дела поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в отзыве, в том числе указав, что законных оснований для установления знаков, запрещающих движение в спорном месте, не имеется; не было проведено информирование о введении соответствующего запрета организации дорожного движения, а также о причинах принятия такого решения, предусмотренного пунктом 3 статьи 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995; администрация после утверждения парковки возле дома № 30 по ул. Карбышева обязана была провести мероприятия по организации дорожного движения и внести изменения в соответствующие схемы, ширина улицы Карбышева позволяет, не ущемляя права пешеходов, организовать проезд автотранспорта до парковки возле дома № 30; кроме того указала, что она потеряла всякую возможность транспортного доступа к своему земельному участку, отсутствие подъезда для мусороуборочной машины, для пожарных машин, для подвоза товаров, для проезда инвалидов делает невозможной предпринимательскую деятельность и вызывает конфликты с заявителем по поводу проезда через его земельный участок.

Управление не признало заявленные требования по доводам, изложенным в отзыве, в том числе указав, что спорные дорожные знаки установлены в связи с тем, что данная территория является пешеходной зоной, они установлены в связи с жалобами местных жителей микрорайона, а также ходатайствами администрации Заволжского района по причине нарушений на указанном участке Правил дорожного движения автомобилистами. Кроме того отметило, что в здании на улице Карбышева, 30, находится Авиационно-космическая библиотека имени Зырина №2, основными пользователями которой являются дети, считает движение транспортных средств в районе дома №30 по улице Карбышева потенциально-опасным для посетителей данного здания. Управление просило обратить внимание суда, что в данном случае управление не изменяло организацию дорожного движения на вышеуказанном участке, так как аллея в районе дома №30 является пешеходной зоной, поэтому управление в рамках своих полномочий приняло решение установить знак без уведомления и предупреждения жителей, кроме того действующим законодательством не предусмотрена обязанность управления с кем-либо согласовывать установку вышеуказанных дорожных знаков; дорожный знак 3.1 «Въезд запрещён» установлен в соответствии с ГОСТ Р52289-2004. Управление считает, что установка дорожного знака никаким образом не нарушает права и законные интересы заявителя. Решение об установке дорожных знаков было принято управлением в соответствии с действующим законодательством и в интересах жителей Заволжского района города Ульяновска; таким образом, считает установку спорных дорожных знаков законной и обоснованной. 

Администрация поддержала доводы ответчика в полном объеме.

УАиГ в ходе рассмотрения дела в удовлетворении заявленных требований просило отказать, указав, что согласно представленной в суд выкопировке из Дежурного плана города Ульяновска,   содержащего   в   себе   информацию,   полученную   на   основании проведенной топографической съемки указанной местности, пешеходная зона в районе дома № 30 по ул. Карбышева в г. Ульяновске, границы которой обозначены знаками «Въезд запрещен», установленными на основании оспариваемого решения, асфальтированная, предназначенная для пешеходного движения, отделенная бордюрным камнем от второстепенной дороги по проспекту Авиастроителей с одной стороны, внутриквартального проезда справа от здания перинатального центра с другой стороны и прилегающей пешеходной зоны с зелеными насаждениями с южной стороны. Кроме того, указанная пешеходная зона находится на возвышении от уровня земли по отношению к второстепенной дороге и внутриквартальному проезду, что также позволяет сделать вывод, что данная зона не предназначена для движения автомобилей. Кроме того отметило, что правовой режим у данной пешеходной зоны сложился с момента ее создания, то есть с момента застройки Заволжского района города Ульяновска. Это свидетельствует о том, что в указанном месте никогда не было автомобильной дороги и сквозного движения автомобильных транспортных средств; движение автомобилей по указанной пешеходной зоне может привести к ущемлению прав пешеходов, жителей близлежащего микрорайона и горожан в целом. Спорные знаки установлены в связи с жалобами местных жителей микрорайона, систематическим нарушением автомобилистами Правил дорожного движения, а также по ходатайству администрации Заволжского района.

Дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в силу положений статьи 156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд пришел к следующим выводам.

Данное дело суд рассматривает в порядке главы 24 АПК РФ, руководствуясь правовым подходом, изложенным в Определении ВАС РФ от 16.02.2012 N ВАС-16726/11 по делу N А19-21558/10-54.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Совокупности таких обстоятельств при рассмотрении настоящего дела не усматривается.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 29.12.2017 N 443-ФЗ к указанным полномочиям добавлена организация дорожного движения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: 

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 21 Федерального закона N 196-ФЗ (в редакции действия установки спорных дорожных знаков) предусмотрено, что мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

С 30 декабря 2018 года начал действовать вышеуказанный Федеральный закон от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которому разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с этим Федеральным законом.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона N 196-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе осуществления деятельности по организации дорожного движения (статья 5 Федерального закона N 196-ФЗ).

Из статьи 14 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно Положению об Управлении дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, утвержденному решением Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 N 90, управление является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ульяновска, осуществляющим в пределах своей компетенции функции по обеспечению решения вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области в области:

дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения;

капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в границах муниципального образования "город Ульяновск";

создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования "город Ульяновск";

проектирования, строительства, капитального ремонта, содержания и ремонта объектов наружного освещения, расположенных на территории муниципального образования "город Ульяновск", находящихся в муниципальной собственности.

Основными задачами управления являются, в том числе разработка и обеспечение реализации основных направлений политики в области дорожной деятельности, в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов, в границах муниципального образования "город Ульяновск", создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования "город Ульяновск", проектирования, строительства, капитального ремонта, содержания и ремонта объектов наружного освещения, расположенных на территории муниципального образования "город Ульяновск", находящихся в муниципальной собственности и переданных Управлению в установленном законодательством порядке.

Управление в рамках возложенных на него задач обеспечивает осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах муниципального образования "город Ульяновск" при осуществлении дорожной деятельности, включая:

подготовку решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального образования "город Ульяновск" в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

обеспечение участия в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального образования "город Ульяновск".

Распоряжением № 61 от 06.08.2018 управления утверждено Положение об отделе безопасности и развития дорожного хозяйства Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, в функции которого согласно пункту 3.4 входит согласование и утверждение схемы установки технических средств организации дорожного движения.

Как следует из материалов дела, администрация Заволжского района г. Ульяновска обратилась в управление с заявлением (№ 0118-5804 от 29.12.2017) об установке дорожного знака 3.1 «Въезд запрещен» в начале тротуара, проходящего к дому № 30 по улицу Карбышева в связи с многочисленными обращениями жителей района в связи с нарушениями Правил дорожного движения, выражающимися в движении транспортных средств по тротуару, проходящему вдоль дома № 30 по улице Карбышева.

21.03.2018 и 28.11.2018 управлением утверждены схемы установки технических средств организации дорожного движения (ТСОДД) - дорожные знаки "Въезд запрещен" соответственно между домами № 5 и № 7 на пр-те Авиастротелей и на пр-те Авиастроителей, 5. 

В силу пункта 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (далее - Правила дорожного движения), "Дорога" - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. "Тротуар" - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

Согласно пункту 3.1 Правил дорожного движения дорожный знак "Въезд запрещен" запрещает въезд всех транспортных средств в данном направлении.

В силу пункта 9.9 Правил дорожного движения запрещается движение транспортных средств по разделительным полосам и обочинам, тротуарам и пешеходным дорожкам. Допускается движение машин дорожно-эксплуатационных и коммунальных служб, а также подъезд по кратчайшему пути транспортных средств, подвозящих грузы к торговым и другим предприятиям и объектам, расположенным непосредственно у обочин, тротуаров или пешеходных дорожек, при отсутствии других возможностей подъезда. При этом должна быть обеспечена безопасность движения.

Из пояснений представителей управления, администрации, УАиГ и представленных ими документов, в том числе фрагмента проекта планировки территории спорного участка, выкопировки из Дежурного плана города Ульяновска, фотоматериала, в том числе находящегося в публичном доступе (изображения, воспроизводящие карту города, опубликованную на сайте "Яндекс.Карты") усматривается обоснованность доводов указанных лиц, а именно, что территория, на которой установлены спорные дорожные знаки  является пешеходной зоной. В данном случае управление не изменяло организацию дорожного движения на вышеуказанном участке, так как асфальтированная аллея в районе дома № 30, предназначена для пешеходного движения, к ней прилегает зона с зелеными насаждениями, она находится на возвышении от уровня земли по отношению к второстепенной дороге и внутриквартальному проезду, что также позволяет сделать вывод, что данная зона не предназначена для движения автомобилей. Кроме того,  правовой режим у данной пешеходной зоны сложился с момента ее создания, то есть с момента застройки Заволжского района города Ульяновска. Это свидетельствует о том, что в указанном месте никогда не было автомобильной дороги и сквозного движения автомобильных транспортных средств.

Доказательств обратного суду не представлено. 

Ссылки заявителя, Министерства и предпринимателя ФИО2 на нормы статей 17 и 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в обоснование довода о незаконности действий управления, так как решение об установке спорных дорожных знаков не было оформлено в виде нормативного акта, не было согласовано и утверждено органами власти и местного самоуправления, судом не принимаются, поскольку спорный участок не является дорогой в понимании Правил дорожного движения, он никогда не обустраивался, не приспосабливался и не использовался для движения транспортных средств. Соответственно, управлением не изменялась организация дорожного движения, следовательно, оснований для вынесения какого-либо нормативного акта для установки дорожных знаков, запрещающих движение, не имелось, управление в пределах своих вышеуказанных полномочий утвердило схемы установки ТСОДД.

Управление как уполномоченный орган вправе было установить знаки дорожного движения для предотвращения дорожно-транспортных происшествий на спорном земельном участке, в том числе принимая во внимание нахождение детской библиотеки в здании по ул. Карбышева, 30, руководствуясь одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Довод заявителя о том, что если спорный участок является пешеходной зоной, то согласно Правилам дорожного движения и ГОСТ Р 52289-2004 должны быть установлены дорожные знаки 5.33 "Пешеходная зона", а не дорожные знаки 3.1 «Въезд запрещен» не опровергает законно установленный запрет на проезд автомобильного транспорта по данному участку.

Кроме того, суд полагает обоснованной позицию управления, что знак 5.33 "Пешеходная зона" применяют для обозначения территории (участка дороги), на которой разрешено движение только пешеходов. Знак устанавливают в местах, где возможен въезд транспортных средств на территорию (участок дороги). В данном случае, как уже было отмечено, спорный участок не является частью дороги, где возможен въезд транспортных средств. 

Суд также считает обоснованным довод управления, что заявителем не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов установкой спорных дорожных знаков.

Заявитель в обоснование обращения в арбитражный суд указал, что предприниматели, являющие собственниками здания (административно-культурного центра) и земельного участка, проезжают к своему зданию через территорию перинатального центра.

Между тем, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ульяновской области от 25.04.2019 по делу № А72-11321/2018, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2019, исковые требования предпринимателя ФИО2, индивидуального предпринимателя ФИО5 к перинатальному центру, к Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области об установлении права ограниченного пользования земельным участком (сервитута) с кадастровым номером 73:24:021008:1, по адресу: 

<

...>, в целях организации проезда автотранспорта к объектам предпринимателей оставлены без удовлетворения.

В решении суд указал, что пешеходный доступ к объектам предпринимателей открыт. Подъезд к земельному участку предпринимателей с последующим проходом к зданию может быть осуществлен с использованием проезда, расположенного на землях общего пользования со стороны юго-восточной границы. Данный подъезд также может быть использован пожарными машинами, поскольку длины пожарного рукава будет достаточно для пожаротушения. Кроме того, перед зданием детской поликлиники по пр. Авиастроителей имеется большая открытая парковка, которой также могут пользоваться клиенты предпринимателей. 

Таким образом, суд пришел к выводу, что подъезд к земельному участку у предпринимателей имеется. В то же время, отсутствие проезда непосредственно к зданию, в котором размещаются помещения предпринимателей, не препятствует осуществлению последними предпринимательской деятельности. При этом ссылка на отсутствия доступа лиц с ограниченными способностями к зданию, а также отсутствие возможности установки мусорных контейнеров, отклонена судебной коллегией Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда. В постановлении от 18.07.2019 апелляционный суд указал, что суд первой инстанции правомерно отметил, что выкупая нежилые помещения у муниципального образования в порядке Федерального закона № 159-ФЗ от 22 июля 2008 года, предприниматели знали и должны были учитывать местоположение здания, в том числе с учетом его транспортной доступности, поскольку существующая застройка и порядок пользования участками к моменту выкупа помещений предпринимателями уже сложился.

Доказательств нарушения прав учреждения установкой спорных дорожных знаков в материалах дела не имеется, заявитель не отрицал, что доступ к зданию поликлиники спорные дорожные знаки не ограничивают.

При таких обстоятельствах, основанных на доказательствах, оцененных судом в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его  принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в  Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья      О.В. Коннова