АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-22102/19

02 сентября 2019 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   02 сентября 2019 г.

Полный текст решения изготовлен            02 сентября 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ерёмина Ф.Ф.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Арнаст», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>

к Департаменту архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону

о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 24.05.2019 № 59-34-2/19273,

о возложении обязанности совершить определенные действия,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2,  доверенность от 25.09.2018;

от заинтересованного лица: представитель ФИО3, доверенность от 29.12.2018,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Арнаст» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 24.05.2019 № 59-34-2/19273, об обязании выдать разрешение на строительство (реконструкцию) объекта незавершенного строительства – Торговый центр, расположенный на земельном участке по пер. Днепровскому, 108б в г. Ростове-на-Дону, КН 61:44:021508:83.

От заинтересованного лица в материалы дела поступил отзыв с приложениями.

Судом документы приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В адрес Департамента через МКУ МФЦ г. Ростова-на-Дону поступило заявление застройщика ООО «Арнаст» от 17.05.2019 о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства «Торгово-офисный центр» на земельном участке, расположенном по адресу: пер. Днепровский, 108Б в Первомайском районе г. Ростова-на-Дону (количество этажей - 4, общая площадь - 1021,06 кв.м).

На поступившие заявление застройщика ООО «Арнаст» от 17.05.2019, направленное через МКУ МФЦ г. Ростова-на-Дону, о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства «Торгово-офисный центр» на земельном участке, расположенном по адресу: пер. Днепровский, 108Б в Первомайском районе г. Ростова-на-Дону (количество этажей - 4, общая площадь - 1021,06 кв.м), Департаментом был подготовлен и направлен отказ от 24.05.2019 № 59-34-2/19273, мотивированный тем, что вышеуказанный объект капитального строительства реконструирован без полученного в установленном порядке разрешения на строительство (реконструкцию).

Полагая, что отказ в выдаче разрешения, выраженный в письме от 24.05.2019 № 59-34-2/19273 нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «Арнаст» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно статье 198 главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя. 

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

Согласно пункту 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство на земельном участке выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка. 

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик направляет заявление о выдаче разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос».

Согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим и содержится в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен в судебном порядке (часть 14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Системное толкование указанных норм свидетельствует о том, что выдача разрешения предшествует моменту начала строительства. Застройщик вправе приступить к осуществлению строительных работ только после получения разрешения на строительство.

Судом установлено, что в рамках дела №А53-7609/2014 Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону  обратился в Арбитражный суд Ростовской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Арнаст» об обязании привести объект капитального строительства в соответствии с выданным разрешением.

В рамках данного дела, судами установлено, что 30.10.2008 обществом получено разрешение на строительство № RU61310000-6844-1 на строительство здания торгового центра (2 этажа, общая площадь – 552,7 кв. м, строительный объем – 2020,54 куб. м).

05.02.2013 Департаментом архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону  (далее – департамент) проведена проверка капитального объекта и установлено, что при его создании допущено отступление от проектной документации – возведен третий этаж. Это обстоятельство зафиксировано в акте проверки и фотографических материалах.

04.04.2013 состоялось заседание комиссии по пресечению самовольного строительства на территории города Ростова-на-Дону (протокол № 17), на котором констатировано наличие у объекта признаков самовольной постройки, решено в случае непринятия застройщиком  мер к устранению нарушений подготовить исковой материал о сносе.

Решением суда от 25.07.2014 по делу №А53-7609/2014, оставленным без изменения постановлениями судов апелляционной и кассационной инстанций, суд обязал общество с ограниченной ответственностью «Арнаст» в месячный срок с момента вступления решения в законную силу привести объект капитального строительства, находящийся по адресу: 

<

...>. – пер. Днепровский  в соответствие с разрешением на строительство путем сноса третьего этажа. Вместе с тем, решение суда исполнено не было. 

Как следует из материалов дела, на поступившие заявление застройщика ООО «АРНАСТ» от 17.05.2019, направленное через МКУ МФЦ г. Ростова-на-Дону, о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства «Торгово-офисный центр» на земельном участке, расположенном по адресу: пер. Днепровский, 108Б в Первомайском районе г. Ростова-на-Дону (количество этажей - 4, общая площадь - 1021,06 кв.м), Департаментом был подготовлен и направлен отказ от 24.05.2019 № 59-34-2/19273, мотивированный тем, что вышеуказанный объект капитального строительства реконструирован без полученного в установленном порядке разрешения на строительство (реконструкцию).

Таким образом, подготовка разрешений на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства после самовольного проведения строительных работ к полномочиям Департамента не относится и не осуществляется.

Положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации (статья 51) не предусмотрена выдача разрешений на строительство самовольно строящихся (реконструируемых) капитальных объектов.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как было указано выше, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: 1) нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; 2) несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

Исходя из изложенного, судом не установлено, что оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не соответствует закону.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

Учитывая изложенное, требования ООО «Арнаст» к Департаменту архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 24.05.2019 № 59-34-2/19273, об обязании выдать разрешение на строительство (реконструкцию) объекта незавершенного строительства – Торговый центр, расположенный на земельном участке по пер. Днепровскому, 108б в г. Ростове-на-Дону, КН 61:44:021508:83 являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований. 

Заявителем платежным поручением №58 от 20.06.2019 оплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб., расходы по которой подлежат отнесению на заявителя, с учетом отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ростовской области 

Р  Е  Ш  И  Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.            

         Решение суда по настоящему  делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. 

 

       Судья                                                                                                                Ф.Ф. Ерёмин