Арбитражный суд Пермского края

          ул.Екатерининская, д.177, г.Пермь, 614068, http://www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-4651/2021

24 июня 2021 года

г. Пермь

Резолютивная часть решения вынесена 17 июня 2021 года. Полный текст решения изготовлен 24 июня 2021 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Самаркина В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Перми (межрайонного) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Садоводческому некоммерческому товариществу «Цветы жизни» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании финансовых санкций в общей сумме 2 500 руб.,

в заседании приняли участие представители:

от заявителя – не явились, извещен надлежащим образом;

от должника – не явились, извещен надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ) путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда, 

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Перми (межрайонное) (далее - заявитель, фонд, Управление ПФР) обратилось в Арбитражный суд Пермского края к Садоводческому некоммерческому товариществу «Цветы жизни» (далее - должник, товарищество, товарищество «Цветы жизни», страхователь) с заявлением о взыскании финансовых санкций в общей сумме 2 500 рублей.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 09.03.2021 заявление Управления ПФР к товариществу принято к производству, рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 30.04.2021 рассмотрение дела назначено по общим правилам административного производства.

Исходя из заявленных Управлением ПФР требований, заявитель просит взыскать с должника финансовые санкции, примененные решениями о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 29.08.2017 № 203S19170032539, от 29.08.2017 № 203S19170032538, от 29.08.2017 № 203S19170032537, от 29.08.2017 № 203S19170032536, от 29.08.2017 № 203S19170032535 (за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованном лице в составе отчетов по форме СЗВ-М за апрель, май, июнь, июль, август 2016 года) и не уплаченные по выставленным в адрес страхователя требованиям об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.09.2017 № 203S01170314124, от 28.09.2017№ 203S01170314123, от 28.09.2017 № 203S01170314122, от 28.09.2017№ 203S01170314121, от 28.09.2017 № 203S01170314120 в общей сумме 2 500 рублей.

Требования заявителя мотивированы тем, что подлежащие уплате финансовые санкции (применены по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в редакции, действовавшей в спорный период (далее также - Закон № 27-ФЗ)), до настоящего времени не погашены и подлежат взысканию в судебном порядке. 

Должник отзыв на заявление фонда не представил, процессуальную позицию по спору не выразил.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 22.07.2019 судебное разбирательство по делу откладывалось в порядке статьи 158 АПК РФ на 17.06.2021.

Неявка в судебное заседание 17.06.2021 представителей заявителя и должника в силу положений частей 2, 3 статьи 156, части 2 статьи 215 АПК РФ не препятствовала проведению судебных заседаний и рассмотрению дела в их отсутствие.

Представленные Управлением ПФР процессуальные документы и доказательства приобщены судом к материалам настоящего судебного дела.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что должностным лицом Управлением ПФР проведена проверка представленных должником сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за апрель, май, июнь, июль, август 2016 года (тип «исходные»), сведений о лицах, которым производились выплаты в 2016 году, по информации из раздела 6 расчетов товарищества «Цветы жизни» по страховым взносам за отчетные периоды полугодие и 9 месяцев 2016 года, представленных в Управление ПФР, в результате сопоставительного анализа сведений, отраженных в формах отчетности, выявлен факт представления страхователем в составе отчетов по форме СЗВ-М за апрель, май, июнь, июль, август 2016 года сведений в отношении одного застрахованного лица - ФИО2 (ИНН 

<

***>) при отсутствии сведений о периодах работы (стажа)в разделе расчетов товарищества по страховым взносам за отчетные периоды полугодие и 9 месяцев 2016 года.

В адрес товарищества «Цветы жизни» фондом 27.02.2017 направлено уведомление от 22.02.2017 № 07-12/391 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведения ми сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, которое по сведениям фонда получено 07.03.2017.

Страхователем в Управление ПФР 19.04.2017 представлены отчеты по форме СЗВ-М за апрель, май, июнь, июль, август 2016 года, тип «отменяющие», с целью корректировки ранее представленных сведений в отношении одного лица - ФИО2 (ИНН 

<

***>).

На основании выводов о представлении страхователем недостоверных сведений в отношении одного застрахованного лица - ФИО2 в отчетах по форме СЗВ-М за апрель, май, июнь, июль, август 2016 года и несоблюдении предусмотренных частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ условий для освобождения от публичной ответственности должностным лицом Управления ПФР 26.07.2017 составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 203S18170027953, № 203S18170027956, № 203S18170027957, № 203S18170027958, № 203S18170027962, фиксирующие выявленные нарушения требований пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

По результатам рассмотрения составленных актов от 26.07.2017№ 203S18170027953, № 203S18170027956, № 203S18170027957, № 203S18170027958, № 203S18170027962 и иных документов, уполномоченным должностным лицом Управления ПФР вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 29.08.2017 № 203S19170032539, от 29.08.2017 № 203S19170032538, от 29.08.2017 № 203S19170032537, от 29.08.2017 № 203S19170032536, от 29.08.2017 № 203S19170032535, которыми должник привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафов в общем размере 2 500 руб. (= 500 руб. × 5 сведений) за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованном лице в составе отчетов по форме СЗВ-М за апрель, май, июнь, июль, август 2016 года, соответственно.

Решения от 29.08.2017 направлены страхователю заказным почтовым отправлением 05.09.2017.

Требованиями фонда от 28.09.2017 № 203S01170314124, от 28.09.2017 № 203S01170314123, от 28.09.2017 № 203S01170314122, от 28.09.2017 № 203S01170314121, от 28.09.2017 № 203S01170314120, направленными заказным почтовым отправлением 29.09.2017, страхователю предложено уплатить указанные суммы штрафов в срок до 17.10.2017 (л.д.50-54, 55).

Поскольку в установленные требованиями сроки задолженность по финансовым санкциям не уплачена, при этом частью 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию фонда взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке, Управление ПФР при истечении нормативно предусмотренного срока, вне зависимости от достижения суммового показателя для целей судебного взыскания финансовых санкций (части 18, 19 статьи 17 Закона № 27-ФЗ), обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о взыскании с товарищества финансовых санкций в указанной сумме.

Досудебный порядок урегулирования спора по взысканию примененных финансовых санкций, как и срок обращения в суд Управлением ПФР соблюден (части 15, 16, 18, 19, 20 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, статьи 213, 214 АПК РФ).

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71, 162 АПК РФ полагает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Применительно к части 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. Частью 6 статьи 215 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» товарищество «Цветы жизни» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьям 8, 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязано представлять в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения. 

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» определено, что страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные этим Федеральным законом.

Как установлено статьей 5 Закона № 27-ФЗ, органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации, соответствующие функции реализуются также его территориальными органами.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в редакции, действующей до вступления в силу Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ (до 01.01.2017), страхователи обязаны представлять в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту учета о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: - страховой номер индивидуального лицевого счета; - фамилию, имя и отчество; - дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; - дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; - периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; - сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; - сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; - другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; - суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; - периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения. Дополнительно к сведениям, предусмотренным этим пунктом, страхователь один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, представляет сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц. Указанные сведения подлежали представлению страхователями ежеквартально в составе расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»: на бумажном носителе не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом; в форме электронного документа не позднее 20-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом. 

Как предусматривалось пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в редакции, действующей до вступления в силу Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ (до 01.01.2017), страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: - страховой номер индивидуального лицевого счета; - фамилию, имя и отчество; - идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица). 

Пунктом 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в редакции, действующей до вступления в силу Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ (до 01.01.2017), определялось, что сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 этой статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации; копия сведений о каждом застрахованном лице передается указанному лицу страхователем в этот же срок.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в редакции, действующей с 01.01.2017, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Установленные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения представляются по форме СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п.

В поле «Тип формы» отчета по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»: - код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период; - код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; - код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Обязанность по представлению страхователями названной отчетности в территориальные органы ПФР введена Федеральным законом от 29.12.2015 № 385-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий» с 01.04.2016 (статья 2, часть 2 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2015 № 385-ФЗ).

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как определено частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Как предусматривалось пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, действующей в спорный период (далее также - Инструкция № 766н), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). 

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма. Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Исходя из пункта 39 Инструкции № 766н, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, для представления исправленных сведений как в части 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ), так и в Инструкции № 766н, нормативно предусмотрен срок - в течение 5 рабочих дней, который исчисляется со дня получения страхователем уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений. 

Соответственно, финансовые санкции не подлежат применению при условии исправления страхователем ошибок в сведениях в установленный пятидневный срок (абзац второй пункта 39 Инструкции № 766н), а также в случае самостоятельного выявления ошибки до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (абзац третий пункта 39 Инструкции № 766н).

На основании пункта 39 Инструкции № 766н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Как установлено частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

Взыскание сумм финансовой санкции по нарушениям, предусмотренных Законом № 27-ФЗ ранее (до 01.01.2017) производилось органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».  

Федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» в статью 17 Закона № 27-ФЗ внесены изменения, действующие с 01.01.2017.

Исходя из части 15 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма. 

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании (часть 16 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Как установлено частью 17 статьи 17 части 15 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Должник, являясь страхователем, с силу приведенных нормативных требований и пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в частности обязан был представить фонду в пределах установленного срока полные и актуальные сведения индивидуального (персонифицированного) учета обо всех застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за апрель, май, июнь, июль, август 2016 года.

Из материалов судебного дела следует, что основанием для привлечения товарищества решениями Управления ПФР от 29.08.2017 № 203S19170032539, от 29.08.2017 № 203S19170032538, от 29.08.2017 № 203S19170032537, от 29.08.2017 № 203S19170032536, от 29.08.2017 № 203S19170032535 к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ послужили выводы фонда о представлении страхователем недостоверных сведений в отношении одного застрахованного лица - ФИО2 (ИНН 

<

***>) в отчетах по форме СЗВ-М за апрель, май, июнь, июль, август 2016 года и несоблюдении предусмотренных частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ и абзацем вторым пункта 39 Инструкции № 766н условий для освобождения от публичной ответственности.

Фактически, по выводам фонда, сведения в отношении указанного  лица - ФИО2 представлены в Управление ПФР ошибочно и впоследствии в установленном порядке допущенная неточность устранена.

Пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусматривает обязанность страхователя ежемесячно представлять сведения не просто о каждом работающем у него лице, а именно о застрахованном лице, при этом часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ устанавливала применение финансовой санкции не за каждое лицо, по которому несвоевременно страхователем представлены сведения, либо неполные и (или) недостоверные сведения, а только в отношении каждого застрахованного лица.

Часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ устанавливает ответственность за несвоевременное представление страхователем сведений, либо неполных и (или) недостоверных сведений именно в отношении застрахованных лиц.

Таким образом, поскольку, в связи с представлением должником отменяющих форм отчетности за апрель, май, июнь, июль, август 2016 года, физическое лицо применительно к спорным отчетным периодам, по выводам фонда, застрахованным лицом не являлось, то в рассматриваемом случае товарищество «Цветы жизни» не может быть привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Правоприменительные акты, влекущие публичную ответственность, не могут основываться на расширительном толковании состава правонарушения, поскольку это является недопустимым с точки зрения соблюдения баланса частных и публичных интересов (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее - ВАС РФ) от 06.03.2001 № 8651/00, от 05.03.2002 № 8445/01, от 09.07.2013 № 1299/13, пункт 21 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 17.03.2003 № 71).

Исходя из пункта 21 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 17.03.2003 № 71, расширять сферу действия норм о публичной ответственности, в том числе по мотиву логичности и целесообразности такого расширения, недопустимо.

Наряду с этим, арбитражный суд отмечает, что выводы фонда о допущенных товариществом нарушениях предопределены выявленным расхождением отчетов по форме СЗВ-М (исходных форм) за отмеченные периоды 2016, отражающих сведения о ФИО2 (ИНН 

<

***>) как застрахованном лице, и расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам по форме РСВ-1 ПФР за полугодие и 9 месяцев 2016 год, не содержащим сведения о работе (стаже) ФИО2.

Исходя из статьи 1 Закона № 27-ФЗ застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, включая лиц, занятых на рабочем месте, дающем в соответствии с законодательством Российской Федерации право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, за которых уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации; страхователи - юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее также - Закон № 167-ФЗ).

Как определено пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», застрахованными признаются лица, работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг. 

Статьей 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действующего до 01.01.2019 (далее - Закон № 66-ФЗ), предусматривалось, что садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (далее - садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение). 

Положениями статей 20, 21, 23 Закона № 66-ФЗ определялось, что органами управления садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением (товариществом) являются общее собрание его членов, правление такого объединения, председатель правления. 

На основании положений статей 16, 18, 19 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 217-ФЗ) органами управления садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества являются общее собрание его членов, правление товарищества, председатель товарищества, который избирается общим собранием его членов.  

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 17 Закона № 217-ФЗ определение условий, на которых осуществляется оплата труда членов правления товарищества и председателя товарищества, относится к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества. 

Как определено статьей 16 Трудового кодекса Российской Федерации,в случаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают, в частности, в результате избрания на должность; трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Исходя из статьи 17 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения в результате избрания на должность возникают, если избрание на должность предполагает выполнение работником определенной трудовой функции. 

Поскольку на председателя такого товарищества и правление такого товарищества (статьи 18 и 19 Закона № 217-ФЗ) возложено выполнение определенных функций на этих выборных должностях, то их деятельность можно отнести к трудовой деятельности физического лица, а председатель такого товарищества является застрахованным лицом по обязательного пенсионному страхованию, а товарищество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию на основании Закона № 167-ФЗ. 

Соответствующие позиции отражены в письмах Министерства финансов Российской Федерации от 06.02.2018 № 03-15-05/6944, от 29.10.2020 № 03-15-05/94267, от 15.10.2020 № 03-15-05/89958.

Из разъяснений, приведенных в письмах Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.05.2016 № 08-22/6356, от 27.07.2016 № ЛЧ-08-19/10581, а также в письме Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 16.03.2018 № 17-4/10/В-1846, следует, что руководитель организации, являющийся единственным участником (учредителем), относится к числу застрахованных лиц, отсутствие факта начисления в пользу вышеуказанного лица (работающего на основании договора или без него) выплат и иных вознаграждений за отчетный период не является основанием для непредставления в отношении этого лица отчетности по форме СЗВ-М.

Как отражено в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.10.2020 № 03-15-05/89958, отсутствие у садоводческого некоммерческого товарищества выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц в течение того или иного расчетного (отчетного) периодане является основанием для непредставления в отношении этого лица предусмотренной отчетности по страховым взносам.

Таким образом, с учетом приведенных положений Закона № 27-ФЗ и Закона № 167-ФЗ страхователи - садоводческие некоммерческие товарищества обязаны представлять сведения по форме СЗВ-М на председателей правления таких товариществ, которые являются застрахованными лицами.

Исходя из материалов дела (представленной отчетности по форме СЗВ-М за спорные периоды 2016 года, подписанной ФИО2 как председателем товарищества, выписки из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 20.10.2020 (л.д.12, 13, 17, 18, 23, 24, 28, 29, 33, 34, 58-58оборот) и обстоятельств спора, ФИО2 (ИНН 

<

***>), замещающий должность председателя товарищества, осуществлял управленческие функции, что свидетельствует, применительно к положениям статьи 1 Закона № 27-ФЗ, пункта 1 статьи 7 Закона № 167-ФЗ, о наличии у ФИО2 статуса застрахованного лица и, как следствие, обязанности страхователя, вне зависимости от фактов выплаты ему дохода, представить в нормативно установленный срок в составе отчетности по форме СЗВ-М сведения в отношении ФИО2.

Соответственно, товарищество «Цветы жизни» правомерно представило в фонд в предусмотренный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок сведения о ФИО2 как застрахованным лице в составе исходных отчетов по форме СЗВ-М апрель, май, июнь, июль, август 2016 года и у должника не имелось оснований представлять корректирующие (отменяющие) формы отчетности на указанные отчетные периоды 2016 года, исключающие ФИО2 из числа застрахованных лиц.

При изложенных обстоятельствах, привлечение страхователя к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ является неправомерным и основания для взыскания незаконно примененных финансовых санкций с должника отсутствуют. 

Учитывая, что привлечение страхователя к ответственности, наложение на него штрафов в размере 2 500 руб. признано судом неправомерным, несмотря на то, что порядок привлечения страхователя к ответственности Управлением ПФР соблюден, требования фонда о взыскании с товарищества как должника финансовых санкций являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, требования Управления ПФР о взыскании с должника финансовых санкций в общей сумме 2 500 руб. удовлетворению не подлежат, в удовлетворении заявленных Управлением ПФР требований следует отказать.

В силу статьи 112, части 2 статьи 168 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

Согласно статье 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом. На основании части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с положениями части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты. При этом отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации). Соответствующий правовой подход отражен в пункте 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах».

При таких обстоятельствах, поскольку требования фонда, освобожденного при обращении в арбитражный суд от уплаты государственной пошлины (подпункт 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации), признаны судом не подлежащими удовлетворению, государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела в бюджет с должника взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Требования Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Перми (межрайонного) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) оставить без удовлетворения.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru. 

Судья                                                                                В.В. Самаркин