АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А45-5020/2024

г. Новосибирск

23 июня 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 23 июня 2024 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Дорофеевой Д.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сурмановой Л.А.,  рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества «Новосибирскавтодор» (ОГРН 

<

***>) к государственному казенному учреждению Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог» (ОГРН 

<

***>) о взыскании неосновательного обогащения в размере 6 615 089 руб. 09 коп. Лица, участвующие в деле и процессе:  от истца - ФИО1 (доверенность №280 от 30.11.2023, паспорт, диплом);  от ответчика – ФИО2 (доверенность №10/240 от 02.10.2023, диплом, служебное удостоверение).

Установил:

акционерное общество «Новосибирскавтодор» (далее – АО «Новосибирскавтодор») обратилось с исковым заявлением к государственному казенному учреждению Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог» (далее – ГКУ НСО «ТУАД») о взыскании неосновательного обогащения в размере 6 615 089 руб. 09 коп.

Исковые требования основаны на положениях статей 309, 310, 330, 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениях Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» (далее - Правила № 783) и мотивированы отсутствием правовых оснований для удержания ответчиком денежных средств (неустойки) из суммы, подлежащей оплате истцу.

Ответчик представил в суд отзыв на исковое заявление, требования не признал. По мнению ответчика, пеня, начисленная в связи с ненадлежащим исполнением обязательств подрядчиком на основании пункта 7 статьи 34 Закона №  44-ФЗ, удержана обоснованно и не подлежит списанию на основании Правил №  783.

Истец и ответчик в судебном заседании поддержали ранее заявленные доводы и возражения соответственно.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав в полном объеме представленные в материалы дела доказательства, установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 23.01.2023 между ГКУ НСО ТУАД (далее - заказчик) и АО «Новосибирскавтодор» (далее-подрядчик) заключен контракт № 0851200000622008986 (далее - контракт), предметом которого является выполнение по заданию заказчика работ по ремонту автомобильных дорог а/д «992 км а/д «Р-254»-Купино-Карасук» в Чистоозерном районе Новосибирской области (далее - объект) на условиях, предусмотренных контрактом.

Цена контракта составляет 315 804 454 руб. 26 коп., с учетом НДС (п. 2.1 контракта).

Разделом 8 вышеуказанного контракта предусмотрено установление ответственности за неисполнение или ненадлежащие исполнение своих обязательств сторонами контракта.

Заказчиком в адрес подрядчика в период исполнения контракта были направлены следующие претензии:

1.№8830 от 21.09.2023 о начислении штрафа в размере 100 000 руб. за ненадлежащее исполнение обязательств, которое не имеет стоимостного выражения (нарушение п.5.4.13 контракта).

2.№9087 от 28.09.2023 о начислении штрафа в размере 6 316 089 руб. 09 коп. за неисполнение условия о привлечении к исполнению Контракта субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 40% от цены контракта.

3.№9088 от 28.09.2023 о начислении штрафа в размере 100 000 руб. за ненадлежащее исполнение обязательств, которое не имеет стоимостного выражения (нарушение п.5.4.19 контракта).

Между сторонами контракта были подписаны акты о приемке выполненных работ (справки о стоимости выполненных работ и затрат), в том числе акт приемки выполненных работ №6/8986 от 28.09.2023, содержащий информацию о размере удержанных по претензиям: №8830, №9087, №9088 сумм штрафных санкций в общей сумме 6 516 089 руб. 09 коп.

19.12.2023 между заказчиком и подрядчиком подписано соглашение о расторжении контракта от 23.01.2023 №0851200000622008986 на основании ч.8 ст. 95 Закона №44-ФЗ (соглашение сторон), которым также определен объем фактически выполненных подрядчиком работ, принятых и оплаченных заказчиком.

Таким образом, сумма начисленных и удержанных заказчиком по контракту №0851200000622008986 от 23.01.2023 штрафных санкций в размере 6 516 089,09 руб. не превышает 5 процентов цены контракта.

Неисполнение требований претензии послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассмотрев материалы дела, проверив обстоятельства спора в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Рассмотрев материалы дела, проверив обстоятельства спора в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

По общему принципу, изложенному в пункте 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства, одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Спорные правоотношения возникли в рамках исполнения государственного контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, правовое регулирование которого предусмотрено главой 37 ГК РФ и Федеральным законом от 05.04.2013 №  44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также общими положениями гражданского законодательства об обязательствах.

Согласно пункту 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой.

Пунктом 1 статьи 330 ГК РФ установлено, что неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона №  44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Материалами дела подтверждается, что между истцом и ответчиком заключен контракт № 0851200000622008986 от 23.01.2023, предметом которого является выполнение по заданию Заказчика работ по ремонту автомобильных дорог.

Истцом выполнены работы по контракту в полном объеме, о чем в материалы дела представлены акты о приемке выполненных работ (форма КС-2), работы по контракту выполнены и приняты заказчиком. Учреждение не оспаривает факт выполнения работ в полном объеме.

Между сторонами имеется спор о применении положений Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 к спорным правоотношениям.

Оценив представленные в материалы доказательства, арбитражный суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 42.1 статьи 112 Закона №  44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 №  783 утверждены Правилами списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила №  783).

Пунктом 2 Правил №  783 установлено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил №  783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта.

При наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является: а) в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 3 настоящих Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом (подпункт а) пункта 5 Правил №  783).

Удержанные пени не превышают пяти процентов цен контрактов.

Актами о приемке выполненных работ по форме КС-2 подтверждается факт исполнения контракта ответчиком в полном объеме.

Из содержания пунктов 4, 11 Правил №  783 следует, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных в связи с ненадлежащим исполнением контракта, при соблюдении указанных в Правилах условий является обязанностью государственного заказчика.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки.

При этом наличие спора относительно начисленных пени не может трактоваться как условие, препятствующее списанию пени, поскольку подобные антикризисные меры установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных (муниципальных) контрактов.

Данный правовой подход изложен в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 разъяснено, что списание или предоставление отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью заказчика, в связи с чем суд обязан проверить соблюдение им требований указанной нормы. Несовершение заказчиком действий по сверке задолженности с исполнителем не может служить основанием для неприменения правил о списании или предоставлении отсрочки.

Указанная правовая позиция также отражена в Определении Верховного Суда РФ от 14.08.2017 №  303-ЭС17-1652.

Иное толкование положений законодательства лишало бы участника отношений права на применение предусмотренных мер поддержки и ставило бы его в неравное положение с другими поставщиками (подрядчиками, исполнителями) государственных (муниципальных) контрактов.

Таким образом, начисленные подрядчику пени подлежали списанию заказчиком по Правилам №  783.

Довод ответчика о том, что на момент принятия решения об удержании неустойки основания и условия применения ответчиком положений Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 отсутствовали, подлежат отклонению.

Как следует из Постановления № 783, в редакции от 26.04.2020, мера государственной поддержки в виде списания начисленных сумм неустоек предоставляется поставщикам, исполнившим обязательства по контрактам в 2020 году. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2594 указанная мера распространена на 2021 год.

Согласно пункту 11 Постановления № 783, в редакции от 10.03.2022 N 340 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней).

Поскольку обязательства по контракту исполнены истцом в 2023 году, имеются основания для применения мер государственной поддержки, предусмотренных Постановлением № 783.

То обстоятельство, что на момент удержания неустойки решение ответчика об удержании не нарушало действующее законодательство, свидетельствует о том, что, несмотря на правомерные действия заказчика, в дальнейшем удержанная неустойка должна была быть возвращена, так как меры поддержки последующими редакциями Постановления № 783 были распространены на все государственные контракты, исполненные, в том числе в 2023 году.

Учитывая изложенное, начисленная неустойка подлежала списанию по Правилам № 783. Следовательно, ответчик неосновательно удержал денежные средства в указанном размере.

В соответствии со статьей 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

При установленных обстоятельствах оснований для удержания суммы 6 615 089 руб. 09 коп. у ответчика не имелось, в связи с чем с ответчика в пользу истца подлежит взысканию неосновательное обогащение в указанном размере.

Доводы отзыва ответчика рассмотрены и отклоняются судом как несостоятельные и не нашедшие своего подтверждения в ходе исследования доказательств по настоящему делу.

В силу положений части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные участвующими в настоящем деле лицами, в пользу которых принят судебный акт, относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

взыскать с государственного казенного учреждения Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог» в пользу акционерного общества «Новосибирскавтодор» сумму задолженности в размере 6 615 089 руб. 09 коп, а так же расходы по оплате государственной пошлины  в размере 55 580 руб.

            Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока с момента его принятия. Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск). Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал  в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

 

Судья                                                                                                                     Д.Н. Дорофеева