АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-13823/2023

г. Архангельск

04 апреля 2024 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2024 года  

Полный текст решения изготовлен  04 апреля 2024 года  

 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

при ведении протокола помощником судьи Печурой М.А. и секретарем судебного заседания Потоловой О.А.,

рассмотрев 20 марта и 03 апреля 2024 года в судебном заседании дело по заявлению министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 163004, 

<

...>)

к акционерному обществу "Няндомамежрайгаз" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 164200, г.Няндома, Архангельская область, ул.П.Морозова, дом 13)

о взыскании 179 925 руб. 36 коп.,

по встречному заявлению акционерного общества "Няндомамежрайгаз" к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области 

о признании недействительным требования,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области (ОГРН 

<

***>; адрес: 163004, 

<

...>), Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области (ОГРН 

<

***>; адрес: 164200, 

<

...> Октября, д. 13), 

при участии в судебном заседании представителей: от истца (ответчика по встречному заявлению) – ФИО1 по доверенности от 09.01.2024, от ответчика (заявителя по встречному заявлению) – ФИО2 по доверенности от 28.11.2023, от КРИ – ФИО3 по доверенности от 23.01.2024, ФИО4 по доверенности от 12.01.2024,

установил:

министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к акционерному обществу "Няндомамежрайгаз" (далее – ответчик, общество) о взыскании 179 925 руб. 36 коп., в том числе необоснованно полученных средств субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на сжиженный газ, реализуемый для бытовых нужд населения, в размере 179 030 руб. 21 коп. за 2019-2020 годы и пеней в размере 895 руб. 15 коп., начисленных за период с 11.11.2023 по 20.11.2023 с последующим начислением по день фактической оплаты долга.

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 24.11.2023 заявление министерства принято к производству.

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 21.12.2023 принято к производству встречное заявление акционерного общества "Няндомамежрайгаз" к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области о признании требования о возврате средств субсидии от 19.10.2023 №203/06-09/6706 недействительным в части возврата средств субсидии в размере 171339 руб. 97 коп. 

Требование встречного заявления изложено с учетом уточнения, принятого судом 03.04.2024.

Представитель истца по первоначальному иску в судебном заседании предъявленные требования поддержал в полном объеме, возражал против удовлетворения встречного заявления.

Представитель ответчика по первоначальному иску требования истца признал в части взыскания 7690,24 руб. необоснованно полученных средств субсидии, в остальной части с требованием не согласился, настаивал на удовлетворении встречного заявления.

Представители контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области поддерживают позицию министерства.

Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области представило письменное мнение.

Изучив материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Контрольно-ревизионной инспекцией Архангельской области в отношении АО «Няндомамежрайгаз» на основании пункта 10 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, проведена встречная проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам -производителям товаров, работ услуг, на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на сжиженный газ, реализуемый для бытовых нужд населения, за 2019 - 2020 годы.

Предоставление   обществу   средств   субсидии в 2019-2020гг. осуществлялось министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального   хозяйства   Архангельской   области  в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на сжиженный газ, реализуемый для бытовых нужд населения, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области "Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области" (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 6 Порядка между министерством и обществом были заключены следующие договоры:

-   о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на сжиженный газ, реализуемый для бытовых нужд населения от 09.04.2019 № 1-Г (далее - договор 2019 года);

-   о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на сжиженный газ, реализуемый для бытовых нужд населения от 03.03.2020 № 2-Г (далее -договор 2020 года).

По результатам контрольного мероприятия установлено необоснованное получение обществом средств субсидии за 2019 - 2020 годы из областного бюджета в сумме 179 030 руб. 21 коп., в том числе:

1) в нарушение пункта 15 Порядка и пункта 3.2.1 договора 2019 года объем реализации сжиженного газа в баллонах без доставки и в баллонах со склада в 2019 году в количестве 23 кг не подтвержден первичными учетными документами, объем реализации сжиженного газа из групповых резервуарных установок населению, проживающему в жилых помещениях, не оборудованных приборами учета газа, превышает объем, определенный расчетным путем по утвержденным нормативам потребления, на 1458,83 кг. Общая сумма необоснованно полученных предприятием средств субсидии в 2019 году составила 82 760 руб. 80 коп.;

2) в нарушение пункта 15 Порядка и пункта 3.2.1 договора 2020 года объем реализации сжиженного газа из групповых резервуарных установок населению, проживающему в жилых помещениях, не оборудованных приборами учета газа, превышает объем, определенный расчетным путем по утвержденным нормативам потребления, на 1290,31 кг. Общая сумма необоснованно полученных предприятием средств субсидии в 2020 году составила 96 269 руб. 41 коп.

Инспекцией в адрес министерства направлено представление от 16.10.2023 № 01-14/1521, в соответствии с которым министерство должно устранить указанные нарушения и принять меры по устранению и причин и условий путем возврата АО «Няндомамежрайгаз» средств субсидии за 2019 год в размере 82 760,80 рублей и за 2020 год в размере 96 269,41 рублей.

В соответствии с пунктом 25 Порядка министерство на основании представления инспекции направило в адрес общества требование о возврате средств областного бюджета от 19.10.2023 № 203/06-09/6706, которое получено последним 26.10.2023. Требование министерства в соответствии с Порядком должно быть исполнено в течение 10 рабочих дней со дня предъявления. Соответственно, срок добровольного исполнения требования истек 10.11.2023.

Поскольку требование обществом не было  исполнено, министерство обратилось с исковым заявлением в суд о взыскании 179 030 руб. 21 коп. необоснованно полученных средств субсидии за 2019-2020 годы и 895 руб. 15 коп. пеней, начисленных за период с 11.11.2023 по 20.11.2023 с последующим начислением по день фактической оплаты долга.

В свою очередь,   общество, не согласившись с требованием министерства от 19.10.2023 № 203/06-09/6706 в части возврата средств субсидий в размере 171339 руб. 97 коп., обратилось в арбитражный суд со встречным  заявлением о признании его недействительным (с учетом уточнения).

В соответствии со статей 69  Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам относится к бюджетным ассигнованиям.

Как установлено пунктом 1 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 статьи 78 Кодекса), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон о газоснабжении), определяя правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации, к полномочиям Правительства Российской Федерации в области газоснабжения относит утверждение правил поставок газа, правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению.

В соответствии с Законом о газоснабжении Правительство Российской Федерации постановлением от 21.07.2008 № 549 утвердило Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (далее – Правила поставки газа).

Согласно подпункту «в» пункта 2 Правил поставки газа одним из принципов поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан является государственное регулирование розничных цен на газ, потребляемый населением, в том числе тарифов на его транспортировку.

В соответствии с пунктом 2 Правил поставки газа газ, поставляемый для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан – являющийся предметом договора природный газ, поставляемый по газораспределительной сети, либо сжиженный углеводородный газ, поставляемый из резервуарной или групповой баллонной установки; поставщик газа – газоснабжающая организация, являющаяся стороной договора, на которой лежит обязанность подать абоненту газ надлежащего качества.

Возмещение недополученных доходов, возникающих у газоснабжающих организаций при реализации сжиженного газа населению для бытовых нужд, кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств, осуществляется министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на сжиженный газ, реализуемый для бытовых нужд населения, утвержденным постановлением от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области».

Целью предоставления субсидии согласно пункту 5 указанного Порядка является возмещение газоснабжающим организациям недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на сжиженный газ, реализуемый для бытовых нужд населения.

Согласно пункту 19 Порядка размер субсидии рассчитывается исходя из следующих базовых величин:

1) определенные постановлением агентства для получателя субсидии экономически обоснованные розничные цены на сжиженный газ;

2) утвержденные постановлением агентства розничные цены на сжиженный газ;

3) объем сжиженного газа, реализованный получателем субсидии населению, а также жилищно-эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств), определенный на основании показаний приборов учета, а при их отсутствии - на основании нормативов потребления сжиженного газа, утвержденных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как определено в пункте 24 Порядка, для подтверждения объемов сжиженного газа, предусмотренных пунктом 19 настоящего Порядка, а также достижения показателей результативности, предусмотренных пунктом 23 настоящего Порядка, при проведении проверок в министерство представляются следующие документы и (или) копии документов, заверенные уполномоченным лицом получателя субсидии и печатью (при наличии):

1) регистры бухгалтерского учета;

2) первичные учетные документы и документы, подтверждающие реализацию сжиженного газа населению, а также жилищно-эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья (ведомость учета реализации (отпуска) объемов сжиженного газа населению, сводные ведомости (реестры) о начислениях населению и (или) иные подтверждающие документы).

Согласно пункту 25 Порядка   в случае выявления министерством и (или) органами государственного финансового контроля Архангельской области нарушений получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления, а также недостижения показателей результата предоставления субсидии и условий договора средства субсидий подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 рабочих дней со дня предъявления министерством и (или) органами государственного финансового контроля Архангельской области соответствующего требования.

В силу пункта 27 Порядка при невозврате средств субсидии в срок, установленный пунктом 25 настоящего Порядка, министерство в течение 10 рабочих дней со дня истечения срока, указанного в пункте 25 настоящего Порядка, обращается в суд с исковым заявлением о взыскании субсидии, а также пени за просрочку ее возврата.

Для подтверждения объемов реализации сжиженного газа населению из групповых резервуарных установок к проверке были представлены отчеты по начислению платы за емкостной газ за 2019 - 2020 годы помесячно в разрезе лицевых счетов в электронном виде, а также счета-квитанции, выставленные населению за услуги по газоснабжению за 2019 - 2020 год, в электронном виде.

В ходе проведения контрольных мероприятий по газу, реализуемому в баллонах с доставкой до потребителя, в баллонах с места промежуточного хранения (склада), в баллонах без доставки до потребителя за 2019 год проведена сплошная проверка ведомостей реализации газа населению муниципальных образований «Няндомский муниципальный район» и «Каргопольский муниципальный район».

В ведомость реализации сжиженного газа в баллонах без доставки населению за январь 2019 года включен объем газа 361,5 кг, реализованный 23.01.2019 на основании ведомостей выдачи газа в баллонах от 23.01.2019 № 23/1 (объем 122,5 кг) и 23/2 (объем 227,5 кг), разница составила 11,5 кг на сумму 626,75 руб.

В ведомость реализации сжиженного газа в баллонах со склада за июнь 2019 года включен объем газа 201 кг, реализованный 05.06.2019 на основании ведомостей выдачи газа в баллонах со склада от 05.06.2019 №1 (объем 101,5 кг) и №2 (объем 88 кг), разница составила 11,5 кг на сумму 608,81 руб.

На основании изложенного контрольно-ревизионной инспекцией сделан вывод о том, что объем реализации сжиженного газа в баллонах без доставки за январь 2019 года в количестве 11,5 кг. и в баллонах со склада за июнь 2019 года в количестве 11,5 кг. на общую сумму 1 235,56 руб. не подтвержден первичными учетными документами.

Согласно учетной политике АО «Няндомамежрайгаз», утвержденной приказом от 29.12.2018 г. № 298, первичные учетные документы, на основании которых ведется бухгалтерский учет, принимаются к учету, если они составлены по форме, содержащейся в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации, утвержденных Постановлением Госкомстата РФ.

Форма ведомостей выдачи газа в баллонах населению, на основании сплошной проверки которых сотрудниками Инспекции произведен расчет объема реализации сжиженного газа населению МО «Няндомский муниципальный район» в баллонах, в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации отсутствует. Как следует из пояснений общества, указанные ведомости разработаны предприятием самостоятельно, для внутреннего использования с целью контроля за работой сотрудников предприятия, непосредственно отпускающих газ в баллонах населению, с целью предоставления информации в органы социальной защиты населения для реализации населением прав на получение мер социальной поддержки, а также для формирования отчетности по проведению инструктажей по безопасному пользованию газом с населением.

Первичными учетными документами, подтверждающими реализацию газа в баллонах населению являются: унифицированная форма Товарная накладная ТОРГ-12, и выставляемый на основании неё - счёт-фактура.

Как следует из материалов дела и не оспорено министерством и контрольно-ревизионной инспекцией, объем газа,  реализуемого   в   баллонах,   без  доставки  до   потребителя   за январь 2019 года в размере 361,5 кг, и объем газа, реализуемого в баллонах с места промежуточного хранения (склада) за июнь 2019 года в размере  201,0 кг соответственно подтверждаются оборотно-сальдовой ведомостью по счету 90.01.1 за январь и июнь 2019 г., оборотно-сальдовой ведомостью по счету 41.02 за январь и июнь 2019 г; товарными накладными №№ 56,57 от 31.01.2019, № 489 от 30.06.2019; счетами-фактурами № 37 от 31.01.2019, № 288 от 30.06.2019.

Кроме того, данные объемы реализации газа подтверждаются исправленными ведомостями реализации газа населению за январь и июнь 2019 г., представленными в ходе судебного разбирательства.

В подтверждение факта обоснованности получения Обществом средств субсидии за реализацию газа в баллонах за январь (ФИО5 - ведомость выдачи газа №13/3 от 13.01.2019) и июнь 2019 года (ФИО6 - ведомость на выдачу газа №1 от 05.06.2019) представлены копии квитанции и кассового чека об оплате ФИО6 11,5 кг. газа 28.05.2019, объяснения ФИО5, объяснения кассира РПНБ ФИО7, кладовщика ФИО8, бухгалтерских справок о внесении изменений в первичные документы бухгалтерского учета за июнь и январь 2019г.

Таким образом, первичной документацией и документами бухгалтерского учета общества подтверждаются спорные объемы реализации газа в баллонах с доставкой до потребителя, в баллонах с места промежуточного хранения (склада), в баллонах без доставки до потребителя, предъявленные в расчетах потребности субсидии.

В нарушение статьи 65 АПК РФ доказательств недостоверности представленных обществом документов, а равно доказательств поставки  ресурса в ином объеме министерством и инспекцией не представлено.

При таких обстоятельствах, министерством не доказано необоснованное включение обществом в расчет потребности в средствах субсидии объема сжиженного газа в баллонах в размере 23 кг на сумму 1235,56 руб.

Следовательно, иск министерства о взыскании 1235,56 руб. удовлетворению не подлежит, и соответственно требование министерства от 19.10.2023 №203/06-09/6706 в указанной части подлежит признанию недействительным.

По результатам проведенных контрольных действий по анализу представленных к проверке документов, инспекцией установлено превышение объема сжиженного газа, предъявленного в расчетах, над объемом, определенным расчетным путем по утвержденным нормативам потребления: объем реализации сжиженного газа из групповых резервуарных установок превышает объем, определенный расчетным путем по утвержденным нормативам потребления за 2019 год на 1458,83 кг на сумму 81525,47 руб. и за 2020 года на 1 290,31 кг на сумму 96 269,50 руб.

Как указывают министерство и контрольно-ревизионная инспекция, обществом необоснованно при начислении платы за газ населению по некоторым домам использовался объем сжиженного газа, определенный исходя из норматива потребления в размере 14 кг/чел. – для домов без горячей воды, поскольку в этих домах имеется централизованное горячее водоснабжение.

Не соглашаясь с требованием министерства о возврате средств субсидии в сумме  170104,41 руб., общество указало, что в доме по ул.Вокзальная, д.9 в 2019-2020гг. отсутствовало горячее водоснабжение, в связи с чем общество применяло норматив, установленный для домов без горячей воды.  Кроме того, ежегодно, в период отключения централизованного отопления, в домах с полным благоустройством отсутствует горячее водоснабжение, так как система горячего водоснабжения в г.Няндома является закрытой и отдельно подогрев воды невозможен. В связи с отсутствием горячего водоснабжения за период с мая по сентябрь 2019-2020гг. по ряду домов общество также применяло норматив, установленный для домов без горячей воды.

В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Решением одиннадцатой сессии Собрания депутатов второго созыва муниципального образования «Няндомский район» от 20.03.2002 № 68 для населения муниципального образования «Няндомский муниципальный район» утверждена с 01.04.2002 норма расхода газа на одного человека в месяц:

- в домах с полным благоустройством 10 кг;

- в домах без горячей воды 14 кг;

-   в домах без централизованной горячей воды с ваннами и газовыми колонками 34 кг (10 кг - газовая плита и 24 кг - газовая колонка).

В соответствии с информацией предоставленной Управлением строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального района Архангельской области в письме №2109 от 30.07.2021, в доме № 9 по ул.  Вокзальная в г.Няндома, централизованное горячее водоснабжение отсутствовало в течение  2019 и 2020гг.

Кроме того, как указывает общество, ежегодно, в период отключения централизованного отопления, в домах с полным благоустройством отключается и услуга горячего водоснабжения, что подтверждается письмом Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального района Архангельской области №2058 от 28.07.2021, содержащим информацию о перечне многоквартирных домов Няндомского муниципального района, в которых услуга горячего водоснабжения с мая по сентябрь 2019г. и с мая по сентябрь 2020г. населению не оказывалась.

Надлежащих доказательств, опровергающих информацию, представленную органом местного самоуправления относительно отсутствия в спорных домах ГВС, министерством не представлено.

Доводы министерства и контрольно-ревизионной инспекции о том, что при наличии системы централизованного горячего водоснабжения в доме, даже при отсутствии фактической подачи горячей воды, должен применяться норматив 10 кг - для домов с полным благоустройством, судом не принимаются на основании следующего.

Согласно пункту 55 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354 (далее - Правила № 354), при отсутствии централизованного горячего водоснабжения и использовании для обеспечения потребности в горячем водоснабжении нагревательного оборудования, установленного в жилом помещении, плата за коммунальную услугу по горячему водоснабжению не взимается.

В этом случае объем холодной воды, а также электрической энергии, газа, тепловой энергии, используемых для подогрева холодной воды, оплачивается потребителем в составе платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению и теплоснабжению.

При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, используемых для подогрева холодной воды, объем потребления таких коммунальных ресурсов определяется исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, установленных для потребителей, проживающих в жилых помещениях при отсутствии централизованного горячего водоснабжения.

Абзац 13 пункта 2 Правил № 354 закрепил понятие "норматив потребления коммунальной услуги" - количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, утверждаемый в установленном порядке органами государственной власти субъектов Российской Федерации и применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу при отсутствии приборов учета и в иных случаях, предусмотренных настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 41 Правил поставки газа размер платы за потребленный газ рассчитывается как произведение объема потребленного газа, определенного по показаниям приборов учета, а при их отсутствии – в порядке, установленном пунктами 32 - 38 настоящих Правил, и розничных цен на газ, установленных для населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 33 Правил поставки газа нормы потребления газа устанавливаются по следующим видам потребления:

а) приготовление пищи;

б) нагрев горячей воды при отсутствии централизованного горячего водоснабжения (с использованием газового водонагревателя, а при его отсутствии - с использованием газовой плиты);

в) отопление жилых помещений в многоквартирных домах, жилых помещений и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием, в жилых домах;

г) отопление нежилых помещений в многоквартирных домах и помещений в надворных постройках домовладений;

д) содержание в личном подсобном хозяйстве сельскохозяйственных животных и домашней птицы.

В силу пункта 35 Правил поставки газа объем потребленного газа, определяемый в соответствии с нормативами потребления газа, в расчетном периоде рассчитывается в следующем порядке:

а) при использовании газа для приготовления пищи и нагрева воды с применением газовых приборов – как произведение количества граждан, проживающих в жилом помещении, и установленного норматива потребления газа для соответствующего вида потребления;

б) при использовании газа для отопления жилых помещений, в том числе вспомогательных помещений в квартире многоквартирного дома, - как произведение общей отапливаемой площади и норматива потребления газа, установленного для этих целей;

в) при использовании газа для отопления нежилых помещений в многоквартирных домах, вспомогательных помещений в жилых домах и помещений надворных построек домовладения - как произведение общего объема этих помещений и норматива потребления газа, установленного для этих целей;

г) при использовании газа для приготовления кормов и подогрева воды, необходимых для содержания в личном подсобном хозяйстве сельскохозяйственных животных и домашней птицы, - как сумма произведений количества животных и птиц определенного вида и нормативов потребления газа, установленных для этих видов животных и птиц.

Как установлено пунктом 38 Правил поставки газа, объем потребленного газа при использовании его по нескольким видам потребления рассчитывается путем суммирования объемов потребленного газа, использованного по каждому виду потребления.

Аналогичные положения установлены в пункте 47 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 (далее – Правила № 306), которым определено, что нормативы потребления коммунальной услуги по газоснабжению устанавливаются на основании норм потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа дифференцированно в зависимости от направлений использования газа, определяемых для сжиженного углеводородного газа – в соответствии с методикой расчета норм потребления сжиженного углеводородного газа населением при отсутствии приборов учета газа, утвержденной приказом Минстроя России от 15.08.2009 № 340 (далее – Методика № 340).

Указанной Методикой № 340 установлен порядок определения норм потребления сжиженного углеводородного газа (далее - СУГ)  на пищеприготовление при наличии в жилых помещениях газовых плит и централизованного горячего водоснабжения, и норм потребления СУГ на приготовление пищи и горячей воды в условиях отсутствия централизованного горячего водоснабжения (с использованием газового водонагревателя, а при его отсутствии - с использованием газовой плиты) двумя методами (методом аналога и расчетным методом).

Таким образом, указанные выше нормы  законодательства различают нормативы  потребления газа в зависимости от направлений использования газа: для приготовления пищи и нагрева воды. При этом нормы потребления газа ставятся в зависимость от условия наличия (отсутствия) централизованного горячего водоснабжения, а не «системы централизованного горячего водоснабжения».

Аналогичные условия были установлены в действующих на момент принятия решения Собрания депутатов муниципального образования «Няндомский район» от 21.03.2002 № 68 строительных нормах и правилах СНиП 2.04.08-87* «Газоснабжение», в таблице № 2 которых для жилых домов были определены следующие потребители газа:

-  при наличии в квартире газовой плиты и централизованного горячего водоснабжения;

-  при наличии в квартире газовой плиты и газового водонагревателя (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения);

- при наличии в квартире газовой плиты и отсутствии централизованного горячего водоснабжения и газового водонагревателя.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Таким образом, вопреки доводам  министерства и инспекции, понятие «горячее водоснабжение» подразумевает совокупность процессов, заканчивающихся непосредственно подачей горячей воды абонентам.

Суд соглашается с доводами общества о том, что расчет нормативов потребления СУГ для бытовых нужд (приготовления пищи, нагрева воды) согласно Методике поставлен в зависимость от наличия (отсутствия) самого факта подачи горячей воды абонентам, соответственно доводы министерства и инспекции о необходимости  осуществления расчетов по нормативам потребления газа, предусматривающим наличие горячего водоснабжения, при фактическом его отсутствии, суд находит необоснованными.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что нормой расхода газа на одного человека в месяц (10 кг.) «в домах с полным благоустройством» подразумевается норма потребления СУГ на пищеприготовление при наличии в жилых помещениях газовых плит и централизованного горячего водоснабжения; под нормой расхода газа на одного человека в месяц "в домах без горячей воды" (14 кг.) - норма расхода СУГ на приготовление пищи и горячей воды в условиях отсутствия централизованного горячего водоснабжения с использованием газовой плиты.

Доводы министерства и инспекции о том, что для определения размера применяемого норматива имеет значение только степень благоустройства в виде устройства инженерных внутридомовых систем, не зависимо от фактической подачи горячей воды, судом отклоняется.

Пунктом 10 Правил N 306 предусмотрено, что нормативы потребления устанавливаются по каждому виду предоставляемых коммунальных услуг, которые определяются степенью благоустройства многоквартирного или жилого дома.

В соответствии с пунктом 2 Правил N 354 "степень благоустройства многоквартирного дома или жилого дома" - качественная характеристика многоквартирного дома или жилого дома, определяемая наличием и составом внутридомовых инженерных систем, обеспечивающих предоставление потребителям коммунальных услуг тех видов, которые могут быть предоставлены с использованием таких внутридомовых инженерных систем.

Пунктом 4 приложения №1 к этим же Правилам установлены требования к качеству коммунальной услуги ГВС, а именно: бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года, допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Согласно пункту 3.1.11 Требований к проектированию, строительству, эксплуатации систем централизованного горячего водоснабжения, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 7 апреля 2009 г. N 20 "Об утверждении СанПиН 2.1.4.2496-09" (документ действовал в период с 01.09.2009 по 28.02.2021) в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.

Таким образом, для домов с полным благоустройством горячее водоснабжение является круглогодичным. При этом расход газа на подогрев воды в межотопительный период не относится к ситуациям "сезонной неравномерности" газопотребления. В нормативных правовых актах понятие "сезонное отсутствие" горячего водоснабжение в домах с наличием централизованного горячего водоснабжения отсутствует. Оснований полагать, что норма расхода газа на одного человека в месяц в домах с полным благоустройством в размере 10 кг. учитывает отсутствие горячего водоснабжения в связи с  окончанием отопительного сезона у суда не имеется.  Кроме того, данный довод инспекции не учитывает ситуацию в отношении дома по ул.Вокзальная, 9, в котором при наличии системы централизованного горячего водоснабжения фактически горячее водоснабжение отсутствовало в течение всего 2019-2020гг.

На основании изложенного объем потребления газа для приготовления пищи и нагрева воды населению жилых помещений, не оборудованных индивидуальными приборами учета газа, расположенных в домах, оборудованных системой централизованного горячего водоснабжения, в которых при этом сама услуга горячего водоснабжения по причине конструктивных особенностей данной системы фактически не оказывалась, правомерно определен обществом на основании норм расхода газа на одного человека в месяц в домах без горячей воды -   14 кг., установленных Решением одиннадцатой сессии Собрания депутатов второго созыва муниципального образования «Няндомский район» от 20.03.2002 № 68.

При таких обстоятельствах вывод министерства о том, что общество необоснованно включило в расчеты субсидии объем реализации сжиженного газа из групповых резервуарных установок населению за 2019-2020гг.  на сумму 170104,41 руб. не обоснован. Иск министерства в указанной части удовлетворению не подлежит, соответственно, требование министерства от  19.10.2023 № 203/06-09/6706 в данной части подлежит признанию недействительным.

Общество признало факт необоснованного завышения норматива потребления газа в размере 116 кг., в связи с чем по расчету общества  сумма необоснованно полученной им субсидии за 2019-2020гг. составила 7690,24 руб. Доказательств оплаты указанной суммы общество в материалы дела не представило, соответственно требование министерства о взыскании средств субсидии в сумме 7690,24 руб. подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пенями) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В соответствии с пунктом 4.3.6 договора, в случае невозврата или несвоевременного возврата средств субсидии предприятие уплачивает пени министерству в размере 1/300 действующей ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации за каждый день просрочки от суммы задолженности.

Поскольку обществом допущена просрочка возврата суммы необоснованно полученной субсидии, по расчету министерства правомерно начислены пени за период с 11.11.2023 по 20.11.2023 в сумме  38,45 руб., исходя из подтвержденной суммы  необоснованно полученных средств субсидии в размере 7690,24 руб.

Принимая во внимание изложенное, с общества в пользу министерства подлежат взысканию пени в сумме 38,45 руб. Во взыскании остальной части пеней суд отказывает.

Согласно пункту 65 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», по смыслу статьи 330 ГК РФ истец вправе требовать присуждения неустойки по день фактического исполнения обязательства.

Поскольку ответчиком доказательств уплаты обоснованно предъявленной истцом суммы долга не представлено, требование истца о взыскании с ответчика пеней в размере 1/300 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы основного долга, за каждый день просрочки, начиная с 21.11.2023 по день фактической оплаты долга, подлежит удовлетворению.

Учитывая изложенное, требование министерства от 19.10.2023 №203/06-09/6706 - подлежит признанию недействительным в части возврата средств субсидии в размере 171339 руб. 97 коп.,  требование министерства о взыскании необоснованно полученных средств субсидии и пеней подлежит частичному удовлетворению.

Министерство от уплаты государственной пошлины освобождено в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.  В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу подлежит 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ расходы общества по уплате государственной пошлины по результатам рассмотрения встречного  заявления в размере 3000 руб. подлежат отнесению на министерство.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным, проверенный на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт - требование о возврате средств субсидии  от 19.10.2023 №203/06-09/6706, принятый министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области в  отношении акционерного общества «Няндомамежрайгаз», в части обязанности по возврату средств субсидии в сумме 171339 руб. 97 коп.

Обязать министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Няндомамежрайгаз».

Взыскать с министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области в пользу акционерного общества «Няндомамежрайгаз» 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с акционерного общества «Няндомамежрайгаз» в пользу министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области 7728 руб. 69 коп., в том числе: 7690 руб. 24 коп. необоснованно полученных средств субсидии и 38 руб. 45 коп. пеней, а также пени, начисленные за период с 21.11.2023 по день фактической оплаты долга.

В удовлетворении остальной части искового заявления министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области отказать. 

Взыскать с  акционерного общества «Няндомамежрайгаз» в доход федерального бюджета 83 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

 

Судья

 

И.С. Юринская