АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-5702/2020

г. Иваново

25 декабря 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Тимошкина Константина Александровича,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью Специализированное предприятие жилищно - коммунального хозяйства городского округа Иваново «Жилищник» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области 

о признании недействительным Предписания от 06.04.2020 №27-ов,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 на основании паспорта, решения от 18.09.2020 №1,

от административного органа - ФИО3 на основании доверенности от 14.09.2020, диплома о высшем юридическом образовании,

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось общество с ограниченной ответственностью Специализированное предприятие жилищно - коммунального хозяйства городского округа Иваново «Жилищник» (далее - заявитель, Общество, ООО СП ЖК «Жилищник») с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее - административный орган, СГЖИ Ивановской области) о признании недействительным Предписания от 06.04.2020 №27-ов.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что оспариваемым предписанием на ООО СП ЖК «Жилищник» возложена обязанность по проведению перерасчета размера платы за жилищно – коммунальные услуги за период с 01.01.2019 по 29.05.2019.

ООО СП ЖК «Жилищник» возражая против позиции административного органа, отметил, что жилые помещения ФИО4 и ФИО5 переданы на основании определения арбитражного суда от 30.05.2019 по делу №А17-4841/2015. Однако, фактически данные лица пользуются, принадлежащим им имуществом с конца декабря 2018 года. Подтверждая указанный довод, заявитель представил договоры управления многоквартирным домом от 01.01.2019, соглашения о предоставлении доступа в жилое помещение, на основании которого гражданам были переданы ключи от квартир, акты передачи ключей.

Ссылаясь на положения пункта 1 статьи 4, статьи 8, статьи 12 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ, подпунктов 1, 2 пункта 1 статьи 8, пункта 3 статьи 154, пункта 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), подпункта 6 пункта 2 статьи 153, пункта 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) ООО СП ЖК «Жилищник» настаивает на правомерности своих действий по начислению платы в указанный административным органом период.

Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области с требованиями ООО СП ЖК «Жилищник» не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве. 

Административный орган, ссылаясь на пункт 26 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации, указал, что обязанность собственника по оплате жилого помещения и коммунальных услуг возникает с момента возникновения права собственности на такое помещение. В рассматриваемом случае, именно определением суда от 30.05.2019 по делу №А17-4841/2015 жилые помещения были переданы жителям многоквартирного дома. С учетом изложенного, административный орган пришел к выводу, что нормативно обоснованным моментом начала начисления платы является период с 30.05.2019. 

Заслушав представителя заявителя и СГЖИ Ивановской области, рассмотрев имеющиеся документы, судом установлено следующее.

В период с 10.03.2020 по 06.04.2020 на основании Приказа от 10.03.2020 №425 СГЖИ Ивановской области была проведена внеплановая документарная проверка фактов, указанных в обращениях от 14.02.2020 № вх-1756-019/1-14, от 06.03.2020 № вх-2687-019/1-14 по вопросу соблюдения лицензионных требований. 

Результаты данной проверки оформлены в Акте проверки от 06.04.2020 № 58-ов. 

На основании указанного Акта проверки Службой вынесено Предписание от 06.04.2020 №27-ов.

Согласно текста предписания выявлены нарушения действующего законодательства:

-в нарушение пунктов 5, 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ ООО СП ЖК «Жилищник» производил гражданам ФИО4 и ФИО5 пользователям жилых помещений (квартир) № 105, 184 многоквартирного дома № 10 мкр. Рождественский г. Иваново начисление платы за жилищно – коммунальные услуги с 01.01.2019.

В качестве мероприятий (работ) подлежащих исполнению в целях устранения выявленных нарушений ООО СП ЖК «Жилищник» указано: 

-в срок до 12.05.2020 произвести гражданам ФИО4 и ФИО5 пользователям жилых помещений (квартир) № 105, 184 многоквартирного дома № 10 мкр. Рождественский г. Иваново перерасчет размера платы за жилищно – коммунальные услуги за период с 01.01.2019 по 29.05.2019,

-в срок до 15.05.2020 предоставить в СГЖИ Ивановской области информацию об исполнении настоящего предписания и документы, подтверждающие его исполнение.

Приказом СГЖИ Ивановской области от 31.07.2020 №922-н в оспариваемое предписание в части сроков его исполнения внесены изменения.

Не согласившись с Предписанием от 06.04.2020 №27-ов ООО СП ЖК «Жилищник» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области о признании его недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии части 1.3 статьи 161, части 1 статьи 192 ЖК РФ.

В силу пункта 8.5 статьи 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится осуществление лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами.

Порядок осуществления лицензионного контроля урегулирован статьей 196 ЖК РФ, в силу которой лицензионный контроль осуществляется должностными лицами органа государственного жилищного надзора.

На основании статьи 196 ЖК РФ, пункта 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, подпункта. 2 пункта 9 Административного регламента по исполнению государственной функции по лицензионному контролю предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Приказом Ивгосжилинспекции Ивановской обл. от 31.12.2014 № 75 при осуществлении лицензионного контроля должностные лица Ивгосжилинспекции имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

ООО СП ЖК «Жилищник» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом № 10, расположенного в мкр. Рождественский города Иваново на основании лицензии от 27.12.2017 № 037 000288, выданной СГЖИ Ивановской области.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом в рамках имеющихся полномочий.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая (часть 1.3 ЖК РФ).

Частью 2 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что именно собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Вместе с тем, в силу части 13 статьи 161 ЖК РФ в течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети «Интернет» и не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с частью 4 настоящей статьи открытый конкурс. В течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса орган местного самоуправления уведомляет всех лиц, принявших от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, о результатах открытого конкурса и об условиях договора управления данным домом. Указанные лица обязаны заключить договор управления данным домом с управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса. Если в течение двух месяцев со дня проведения открытого конкурса собственники не заключили договор управления с управляющей организацией, такой договор считается заключенным на условиях, определенных открытым конкурсом.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (п. 1 ч. 2 ст. 154 ЖК РФ). 

У собственника обязанность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг возникает с момента возникновения права собственности на такое помещение (пункт 5 части 2 статьи 153 ЖК РФ).

Момент возникновения права собственности определяется правилами Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 8.1, статьи 218, 219, 223, пункт 4 статьи 1152 ГК РФ).

Обязанность по внесению платы за содержание жилого помещения и коммунальные услуги у лица, принявшего жилое помещение от застройщика, после выдачи последнему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию возникает с момента передачи жилого помещения по передаточному акту или иному документу о передаче (пункт 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ). 

В отношении помещений дома, не переданных иным лицам по передаточному акту или иному документу о передаче, обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) с момента выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию (пункт 7 части 2 статьи 153 ЖК РФ).

Таким образом, принципиальным является момент возникновения у лица права собственности на имущество либо факт его передачи в установленном законом порядке. До момента передачи жилого помещения, являющегося объектом долевого строительства обязанность по внесению расходов на содержание жилого помещения лежит на застройщике.

В соответствии со статьей 1 Закона № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» настоящий закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства) и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости.

Согласно статье 8 Закона № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» передача объекта долевого строительства застройщиком и принятие его участником долевого строительства осуществляются по подписываемым сторонами передаточному акту или иному документу о передаче; после получения застройщиком в установленном порядке разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости застройщик обязан передать объект долевого строительства не позднее предусмотренного договором срока. 

Арбитражным судом установлено, что застройщиком многоквартирного дома № 10, расположенного в мкр. Рождественский города Иваново является открытое акционерное общество «Ивановская домостроительная компания» (ИНН 

<

***>, далее – ОАО «ДСК»).

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 19 июля 2017 года по делу №А17-4841/2015 ОАО «ДСК» признано несостоятельным (банкротом).

20.12.2018 Администрацией города Иванова выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 37-RU37302000-0055-2018 согласно которому разрешен ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства: многоквартирного 17-ти этажного жилого дома Литер 7, расположенного по адресу: 153051 Ивановская область, город Иваново, микрорайон «Рождественский», д.10 (строительный адрес: Ивановская область, город Иваново, микрорайон «Рождественский»).

Относительно положений Закона о банкротстве участник строительства - это физическое лицо, юридическое лицо, Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, имеющие к застройщику требование о передаче жилого помещения или денежное требование. При этом под требованием о передаче жилого помещения понимается требование участника строительства о передаче ему на основании возмездного договора в собственность жилого помещения (квартиры или комнаты) в многоквартирном доме, который на момент привлечения денежных средств и (или) иного имущества участника строительства не введен в эксплуатацию (пункт 1 статьи 201.1 Закона о банкротстве).

Определением арбитражного суда от 30.05.2019, вступившем в законную силу, жилые помещения в указанном многоквартирном доме переданы участникам строительства, требования которых включены в реестр требований о передаче жилых помещений ОАО «Ивановская домостроительная компания» согласно списка, представленного конкурсным управляющим в материалы дела в частности ФИО4 и ФИО5

В соответствии со статьей 187 АПК РФ определение, вынесенное арбитражным судом, исполняется немедленно, если иное не установлено настоящим Кодексом или арбитражным судом.

Таким образом, применительно к положениям указанных выше норм права, в рассматриваемом случае иным документом о передаче жилого помещения является судебный акт от 30.05.2019 по делу №А17-4841/2015, который в силу статьи 16 АПК РФ является обязательным для участников настоящих правоотношений и с учетом которого должен определятся момент возникновения у граждан обязанности по оплате переданного жилого помещения и коммунальных услуг.

Вместе с тем, Обществом в материалы настоящего дела представлены соглашения о предоставлении доступа в жилое помещение от 26.12.2018 и от 27.12.2018, заключенные между ООО СП ЖК «Жилищник» как управляющей организацией и гражданами ФИО4, ФИО5 как дольщиками. Застройщик стороной данных соглашений не являлся.

Исходя из буквального толкования указанных соглашений, их предметом является исключительно предоставление дольщикам доступа в квартиры с целью их осмотра (пункты 1.3, 1.5, 1.8, 1.9, 1.10 соглашений). Доказательств обратного не представлено.

При этом, управляющая организация согласовала с дольщиками ФИО4, ФИО5, что с даты подписания данных соглашений и актов приема – передачи ключей, последние принимают на себя обязательства, предусмотренные статьёй 153 ЖК РФ, в том числе обязательства по внесению платы за коммунальные и эксплуатационные услуги (пункт 1.4 соглашений). Данный пункт ООО СП ЖК «Жилищник» трактует исключительно в редакции пункта 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ. 

В материалах настоящего дела имеются договоры управления многоквартирным домом № 10, расположенного в мкр. Рождественский города Иваново, датированные 01.01.2019. Договоры заключены между ООО СП ЖК «Жилищник» (управляющая организация) и ФИО4, ФИО5 (участники долевого строительства, «будущие собственники квартир»). Данные договоры имеют идентичные положения. 

Пунктом 2.1 договора от 01.01.20219 предусмотрено, что управляющая организация по заданию собственника, в соответствии с приложениями настоящего договора, обязуется за плату оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме предоставлять коммунальные услуги собственнику (а также членам его семьи, нанимателям и членам их семей, арендаторам и иным законным пользователям помещений), на период до заключения собственником договоров с ресурсоснабжающими организациями.

Пунктом 3.3 договора от 01.01.2019 предусмотрены обязанности собственника, в частности в пункте 3.3.1 стороны согласовали, что собственник обязан своевременно и полностью вносить плату за жилищные, коммунальные и дополнительные услуги с учетом всех пользователей услугами.

Пунктом 9.1 договора управления предусмотрено, что он вступает в действие с момента его подписания.

Так же в материалах дела представлены акты приема – передачи ключей от жилых помещений спорного многоквартирного дома. Из данных актов (Т.1 Л.д. 99) следует, что 01.01.2019 некому лицу по доверенности 37 АА 1178282 от ФИО4 были переданы ключи от квартиры №105, того же числа ФИО5 и ФИО6 переданы ключи от квартиры 184. 

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав перечисленные документы, суд приходит к выводу, что факт передачи ключей не подтверждает осуществление ФИО4 и ФИО5 правомочий владения и пользования квартирами в спорный период, в том числе с учетом предмета соглашений о предоставлении доступа в жилое помещение (пункт 1.3 – доступ с целью осмотра) и в которых прямо предусмотрен запрет дольщикам на проведение различного рода работ (пункт 1.5). 

Факт заключения соглашений от 26.12.2018 и от 27.12.2018, договора от 01.01.2019, и передача дольщикам ключей от квартир, в описанной редакции, с учетом статуса ООО СП ЖК «Жилищник» как управляющей организации, не могут являться иными документами, подтверждающими факт передачи имущества участникам долевого строительства, а их фактическое подписание не может освобождать указанных лиц, в том числе застройщика, от соблюдения норм действующего законодательства, в том числе императивно предусматривающих момент возникновения обязанности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Взаимоотношения между дольщиками и застройщиком и между управляющей организацией и дольщиками, являются самостоятельными отношениями. Дольщики до определенного законом момента в многоквартирном доме не обязаны компенсировать затраты застройщика в рамках оплаты коммунальных услуг. Неисполнение указанного законного требования может повлечь неосновательное обогащение на стороне управляющей организации, которая в спорный период может выставлять счета как застройщику, так и дольщикам.

Кроме того, в силу пункта 2 статьи 1 и статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней (пункт 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах»).

Согласно статье 9 Федерального закона от 26.01.1996 № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» согласно его преамбуле регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг).

При этом под потребителем понимается гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий или приобретающий работы или услуги исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а исполнителем - организация независимо от ее организационно-правовой формы, выполняющая работы или оказывающая услуги потребителям по возмездному договору.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» условия договора, ущемляющие права потребителей по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» запрещено обуславливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг).

Таким образом, предусмотренная пунктами 1.4, 1.7 соглашений о предоставлении доступа в жилое помещение от 26.12.2018 и от 27.12.2018 обязанность дольщиков оплатить расходы, связанные с содержанием недвижимого имущества и оплатой коммунальных услуг до подписания акта приема-передачи квартиры противоречит положениями статьи 153 ЖК РФ и ущемляет установленные законом права потребителя. Данные соглашения от 26.12.2018 и от 27.12.2018 с ФИО4, ФИО5 не изменяют правовых отношений, установленных законом и договором долевого участия в строительстве, между дольщиками и застройщиком, в то числе порядка несения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. 

Исходя из содержания указанных документов, с учетом совокупности имеющихся в деле доказательств, их относимости, конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о правомерности выводов административного органа и отсутствия в деле надлежащих доказательств правомерности начисления управляющей организацией - ООО СП ЖК «Жилищник» платы за жилое помещение и коммунальные услуги ФИО4, ФИО5 с 01.01.2019 по 29.05.2019.

Вместе с тем, проведение проверки Общества, являющегося субъектом малого предпринимательства, сведения о котором включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в период с 1 апреля по 31 декабря 2020 года является нарушением части 1.1 статьи 26.2 Закона № 294-ФЗ и согласно части 2 статьи 26.2 Закона № 294-ФЗ проведение проверки с нарушением требований настоящей статьи является грубым нарушением требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле и влечет недействительность результатов проверки в соответствии с частью 1 статьи 20 настоящего Федерального закона по следующим основаниям.

Статьей 11 Конституции Российской Федерации установлено, что государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статьи 12 Конституции Российской Федерации).

Правительство Российской Федерации руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, за исключением федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации (часть 3 статьи 110 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 23 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации.

Пунктом 1 Поручения Правительства РФ от 18.03.2020 года Федеральным органам исполнительной власти поручено незамедлительно приостановить до 1 мая 2020 года назначение проверок, в отношении которых применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также выездных налоговых и плановых выездных таможенных проверок, за исключением проведения внеплановых проверок, основанием для которых является причинение вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проверок, результатом которых является выдача разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.

Таким образом, согласно Поручения Правительства от 18.03.2020 необходимо было приостановить до 01.05.2020 года назначение проверок проводимых федеральными органами исполнительной власти и рекомендовано высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований довести аналогичные указания до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных правовыми актами (Пункт 4 Поручения Правительства РФ). 

В соответствии с федеральными законами от 06.10.1999 № «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Законом Ивановской области от 14.07.2008 № 83-ОЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Ивановской области», указом Губернатора Ивановской области от 17.03.2020 № 23-уг «О введении на территории Ивановской области режима повышенной готовности», с учетом поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 18.03.2020 № ММ-П36-1945, в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в отраслях экономики, оказавшихся в зоне риска в связи с осуществлением мер по противодействию распространению на территории Ивановской области коронавирусной инфекции COVID-2019 был принят Указ Губернатора Ивановской области от 25.03.2020 № 29-уг «О первоочередных мероприятиях по поддержке предпринимательской деятельности в Ивановской области в связи с осуществлением мер по противодействию распространению на территории Ивановской области коронавирусной инфекции COVID-2019» (ред. от 25.03.2020).

Согласно пункту 1 Указа Губернатора Ивановской области от 25.03.2020 № 29-уг, предписано приостановить до 01.05.2020 назначение и проведение назначенных проверок исполнительным органам государственной власти Ивановской области, органам местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области, уполномоченным на организацию и проведение регионального государственного контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в отношении которых применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», за исключением проведения внеплановых проверок, основанием для которых является причинение вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проверок, результатом которых является выдача разрешений, лицензий, аттестатов, аккредитаций, иных документов, имеющих разрешительный характер.

Статьей 44 Закона Ивановской области от 18.02.2009 № 20-ОЗ Устав Ивановской области установлено, что Губернатор Ивановской области определяет цели, приоритеты деятельности и структуру органов исполнительной власти Ивановской области в соответствии с настоящим Уставом; распределяет полномочия между органами исполнительной власти Ивановской области, обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти Ивановской области с иными органами государственной власти Ивановской области и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти Ивановской области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями.

Частью 1 статьи 58 Закона Ивановской области от 18.02.2009 № 20-ОЗ установлено, что систему исполнительных органов государственной власти Ивановской области составляют: Правительство Ивановской области, центральные органы исполнительной власти Ивановской области, их территориальные органы или структурные подразделения на территории Ивановской области, уполномоченные осуществлять функции государственного управления в установленной сфере деятельности в целях реализации социально-экономического развития Ивановской области. Наименования «органы исполнительной власти Ивановской области» и «исполнительные органы государственной власти Ивановской области» равнозначны.

Согласно пунктов 1.1, 1.3 и 1.4 Постановление Правительства Ивановской области от 18.09.2013 № 374-п (ред. от 08.04.2019) «Об утверждении Положения о Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области», Административного регламента по исполнению государственной функции по лицензионному контролю предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Приказом Ивгосжилинспекции Ивановской обл. от 31.12.2014 № 75, Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор в Ивановской области, а также осуществляет лицензионный контроль. Ивгосжилинспекция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, Уставом Ивановской области, законами Ивановской области, указами и распоряжениями Губернатора Ивановской области, постановлениями и распоряжениями Правительства Ивановской области, а также настоящим Положением.

Таким образом, изданный Указ Губернатора Ивановской области № 29-уг от 25.03.2020 года является для СГЖИ Ивановской области обязательным документом подлежащим исполнению. Проведение проверки после 25.03.2020 года является нарушением принятого Указа Губернатора Ивановской области.

Федеральным законом от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в статью 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внесены изменения, которые вступили в законную силу 01.04.2020.

Частью 1.1 статьи 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что если иное не установлено Правительством Российской Федерации, проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 апреля по 31 декабря 2020 года включительно, за исключением проверок, основаниями для проведения которых являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно части 2 статьи 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, проведение проверки с нарушением требований настоящей статьи является грубым нарушением требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле и влечет недействительность результатов проверки в соответствии с частью 1 статьи 20 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов настоящего дела, в частности из Приказа от 10.03.2020 № 425, срок внеплановой документарной проверки установлен с 09 часов 00 минут 10.03.2020 до 16 часов 00 минут 06.04.2020. Проведение проверки окончено 06.04.2020 в 16 часов 00 минут, что подтверждается актом проверки № 58-ов, который в силу части 4 статьи 16 Федерального закона №294-ФЗ оформляется непосредственно после ее завершения. Предписание административным органом также вынесено 06.04.2020. Судом установлено, что ООО СП ЖК «Жилищник» с 10.09.2017 относится к категории субъектов малого и среднего предпринимательства, что подтверждается сведениями из соответствующего реестра, размещенном на официальном сайте налогового органа. Доказательств того, что основанием рассматриваемой проверки являлось причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера материалы дела не содержат. 

Суд первой инстанции, с учетом изложенных правовых положений, фактических обстоятельств настоящего дела, приходит к выводу, что внеплановая документарная проверка СГЖИ Ивановской области в отношении Общества проведена с нарушением части 1.1 статьи 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, которое в силу прямого указания закона является грубым. 

Таким образом, Предписание от 06.04.2020 № 27-ов не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права ООО СП ЖК «Жилищник» в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем является недействительным.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

При подаче заявления ООО СП ЖК «Жилищник» по платежному поручению от 02.07.2020 №511 уплачена государственная пошлина в размере 6000 руб., которая в соответствии со статьей 110 АПК РФ в сумме 3000 руб. подлежит взысканию с административного органа в пользу заявителя, в сумме 3000 руб. в порядке статьи 333.41 НК РФ подлежит возврату заявителю из федерального бюджета, как излишне уплаченная.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ, 

Р Е Ш И Л :

1.Требование общества с ограниченной ответственностью Специализированное предприятие жилищно - коммунального хозяйства городского округа Иваново «Жилищник» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить.

2.Признать недействительным Предписание Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 06.04.2020 №27-ов.

3.Взыскать со Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (адрес: 153000, 

<

...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 21.04.2006, регистрирующий орган: ИФНС по г. Иваново, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью Специализированное предприятие жилищно - коммунального хозяйства городского округа Иваново «Жилищник» (адрес: 

<

...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 17.08.2017 ИФНС по г. Иваново, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

4.Возвратить обществу с ограниченной ответственностью Специализированное предприятие жилищно - коммунального хозяйства городского округа Иваново «Жилищник» (адрес: 

<

...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 17.08.2017 ИФНС по г. Иваново, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 02.07.2020 №511.

5.Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 

Судья                                                                         К.А. Тимошкин.