АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01 

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru

            Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул   

Дело № А03-16136/2020

Резолютивная часть решения оглашена 14 января 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 января 2021 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Гуляева А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, в режиме веб-конференции и с использованием средства аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «ВторГеоРесурс», (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), с. Волчиха Алтайского края, к комитету по экономике и управлению имуществом администрации Новичихинского района, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), с. Новичиха Алтайского края, о взыскании 3 184 руб. 32 коп.,

при участии в заседании представителей сторон:

от истца – ФИО2, по доверенности от 08.05.2020, диплом от 30.06.2011 (в режиме веб-конференции),

от ответчика – не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ВторГеоРесурс» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Комитету по экономике и управлению имуществом Администрации Новичихинского района (далее – ответчик) о взыскании 3 184 руб. 32 коп. задолженности по контракту на оказание услуг по обращению с твердыми  коммунальными отходами  №1632 МБ от 01.04.2020 за период с января по август 2020 года.

Исковые требования обоснованы статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по оплате оказанных услуг, что привело к образованию долга и начислению пени.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. О месте и времени судебного заседания по делу ответчик надлежащим образом извещен в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел спор по существу в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Представитель истца участвовал в судебном заседании в режиме веб-конференции, заявленное требование поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик в ходе рассмотрения дела представил письменный отзыв на иск, в котором указал, что в период с января 2020 года по август 2020 года между сторонами шел процесс согласования условий проекта контракта. Истец в спорный период не осуществлял вывоз твердых коммунальных отходов (ТКО) и не представил документы, подтверждающие факт оказания ответчику соответствующих услуг. Просит отказать истцу в удовлетворении исковых требований. Указывает, что основным видом ТКО у ответчика является бумага. Однако, в связи с ограничениями по COV1D-19, в спорный период ответчик при организации рабочего процесса применял дистанционные формы работы своих сотрудников в форме электронного документооборота. Финансовые и бухгалтерские документы ответчика не подлежат вывозу как ТКО, а подлежат уничтожению по истечении срока их хранения на основании актов об уничтожении.

В подтверждение факта неоказания услуг по вывозу ТКО ответчик приложил к отзыву на иск акты о неоказании услуг по вывозу ТКО региональным оператором, составленные ответчиком в спорный период.

В возражениях на отзыв ответчика истец указал, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с января 2019 года  является публичным, считается заключенным на условиях типового договора,  и услуги, оказываемые региональным оператором в спорный период, подлежат оплате ответчиком в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу. Доводы ответчика, отраженные в отзыве, считает необоснованными.

Выслушав представителя истца и исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, по результатам конкурсного отбора, между Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края и обществом с ограниченной ответственностью «ВторГеоРесурс» заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Рубцовской зоне Алтайского края № 867/18-РО от 06.12.2018 года. Обществу с ограниченной ответственностью «ВторГеоРесурс» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – Региональный оператор).

На основании пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации                     № 1156 от 12.11.2016 года «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 года № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Согласно постановлению № 39 Администрации Новичихинского района Алтайского края от 10.02.2020, по адресу: 

<

...> имеется контейнерная площадка, на которой установлен 1 контейнер объемом 0,75 м3.

Истец подготовил и направил в адрес ответчика письменный проект контракта на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №1632 МБ от 01.04.2020.

Проект указанного договора составлен в соответствии с типовым договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» (далее – типовой договор) и может быть дополнен иными положениями, не противоречащими законодательству Российской Федерации.

Ответчик, в свою очередь, представил к договору протокол разногласий, в соответствии с которым предложил изменить условия договора. При этом, предложенные ответчиком условия не соответствовали действующему законодательству, на основании чего истец направил ответчику протокол согласования разногласий от 27.05.2020.

17.07.2020 в адрес истца поступил протокол от 10.07.2020 урегулирования разногласий к протоколу согласования разногласий. Истец условия протокола не согласовал, так как ссылался на них уже ранее в протоколе согласования разногласий от 27.05.2020 г.

Истец считает, что на сегодняшний день разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы, в связи с чем, в соответствии с пунктом 8 (15) Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в проекте Контракта, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил.

Согласно пункту 8 (7) Постановления Правительства Российской Федерации                         от 12.11.2016 № 1156, в случае если потребитель не направил Региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) постановления в установленный законом срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения Региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

В силу пункта 8 (18) Постановления Правительства Российской Федерации                         от 12.11.2016 № 1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора. 

В соответствии с пунктом 1 типового договора истец обязан принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а ответчик обязан оплачивать услуги истца по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Согласно пункту 5 Постановления Правительства РФ от 03.06.2016 года № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется:

а) расчетным путем исходя из:

нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема;

количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 15.09.2018 N 1094)

б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

При этом, в соответствии с пунктом 6 вышеуказанного постановления в целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 настоящих Правил.

Таким образом, в связи с отсутствием контейнеров у потребителя, коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема.

Размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО определяется на основании нормативов накопления отходов, утвержденных решением управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 19.10.2017 года № 215 и единого тарифа на услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Решением управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 13.12.2018 года № 514 в размере 567 руб. 76 коп. за м3. Решением управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 29.03.2019 года № 49 пересмотрен единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО в Рубцовской зоне Алтайского края на 2019 год, в связи с чем, размер платы за 1 м³ составляет 545 руб. 95 коп. Решением управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 20.12.2019 года № 566 пересмотрен единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО в Рубцовской зоне Алтайского края на 2020 год, в связи с чем, в настоящее время размер платы за 1 м3 составляет 530 руб. 72 коп.

Пунктом 4 контракта установлено, что датой начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является 01.01.2020. 

Пунктом 2.1 контракта определено, что цена договора составляет 4 776 руб. 48 коп. в год.   

Пунктом 6 типового договора установлено, что ответчик оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами, на основании выставленного счета, путем перечисления денежных средств на расчетный счет истца.

Указанный  типовой договор является публичным. Кроме того, договор с региональным оператором также обладает признаками договора присоединения, предусмотренными статьей 428 ГК РФ, поскольку его условия фактически определены в типовом договоре, предлагаемом потребителю, подготовленном на основании формы Типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016, № 1156, что следует из пункта 5 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998.

Истец исполнил обязанности по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с января 2020 года  по август 2020 года, ответчик оплату за оказанные услуги по обращению с ТКО не произвел, в результате чего за вышеуказанный период образовалась задолженность в размере 3 184 руб. 32 коп.

При  расчете истец  руководствовался  информацией  ответчика  о  наличии  одного контейнера.  

Направленное истцом ответчику досудебное уведомление от 10.09.2020 с требованием оплатить образовавшуюся задолженность оставлено последним без исполнения, что послужило истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Из положений статьи 1 ГК РФ следует, что гражданское законодательство основывается, в том числе, на признании равенства участников регулируемых им отношений, свободы договора, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора (пункт 2 статьи 1 ГК РФ). 

Согласно пункту 1 статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством. В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты (пункт 1 статьи 445 Г КРФ).

Норма статьи 445 ГК РФ предусматривает отступление от принципа свободы договора, декларируемого статьей 421 ГК РФ и корреспондирует с положением последней о том, что понуждение к заключению договора не допускается за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 4 статьи 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.). Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами и типовая форма договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Согласно пункту 1 правил, последние устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, а также заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 8 (17) Правил региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации. Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора. Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил. В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Согласно пункту 8 (18) указанных правил до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора.

При этом, само по себе отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа, не препятствует оказывать услуги в соответствии с типовым договором.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 2 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.05.1997 года № 14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров» следует, что в тех случаях, когда потребитель пользуется услугами (энергоснабжение, услуги связи и т.п.), оказываемыми обязанной стороной, однако от заключения договора отказывается, следует иметь ввиду, что фактическое пользование потребителем услугами обязанной стороны следует считать в соответствии с пунктом 3 статьи 438 ГК РФ как акцепт абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги (выполняющей работы), поэтому данные отношения должны рассматриваться как договорные.

В силу части 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (часть 1 статьи 781 ГК РФ). 

Согласно статье 783 ГК РФ к договору возмездного оказания услуг применяются общие положения о подряде и бытовом подряде, если это не противоречит статьям 779 - 782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг. 

По смыслу статей 711 и 779 ГК РФ, предъявляя требования о взыскании с заказчика стоимости оказанных услуг (выполненных работ), исполнитель должен доказать факт оказания услуг и их стоимость. Отказ заказчика от оплаты фактически оказанных ему услуг не допускается (статьи 309, 310 ГК РФ). 

Исходя из положений главы 39 ГК РФ, достаточным основанием для оплаты услуг выступает именно сам факт их оказания заказчику исполнителем.

Доказанность факта оказания истцом услуг ответчику подтверждается представленными в материалы дела совокупностью доказательств (счет на оплату, акт оказанных услуг, копии сведений ГЛОНАСС за период январь-август 2020 года), достоверность, относимость, непротиворечивость и взаимосвязь которых подтверждена в ходе судебного разбирательства.

Ответчиком обязательства по оплате стоимости оказанных услуг не исполнены, доказательства  оплаты долга  не представлены.

В соответствии с частью 3.1 статьи  АПКК РФ  обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Довод ответчика о том, что услуги по вывозу ТКО за период с января 2020 года по август 2020 года истцом не оказывались, суд считает необоснованными, по следующим основаниям. 

С 01.01.2019 года истец обеспечивает и осуществляет прием всех твердых коммунальных отходов, образующихся у пользователей, находящихся на территории Рубцовской зоны, в том числе на территории с. Новичиха Новичихинского района, обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации, правилами обращения с отходами, территориальной схемой обращения с ТКО и т.д. в связи с чем, потребитель лишен возможности распоряжаться твердыми коммунальными отходами по своему усмотрению и обязан их утилизировать не иначе, как посредством услуг, оказываемых Региональным оператором.

Истец надлежащим образом исполнил обязанности по оказанию услуг по обращению с ТКО в спорный период  и направил в адрес ответчика соответствующие платежные документы, однако ответчик не произвел оплату оказанных услуг по обращению с ТКО, в результате чего за вышеуказанный период образовалась спорная задолженность. 

Доводы  ответчика,  о  том,  что  в  течении периода,  указанного  истцом,  ТКО  у  него  не  отсутствовали и  отсутствовала необходимость  в  услугах  по их вывозу, подлежат отклонению. В подтверждение данного довода ответчик представил акты,  составленные им в одностороннем  порядке.  Между тем,  ответчик не  представил  доказательств, свидетельствующих о том, что он проинформировал истца  об отсутствии  необходимости  в  вывозе  мусора.

Допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что истцом не оказывались услуги по обращению с ТКО в спорный период, ответчиком в материалы дела не представлено. 

Учитывая, что истцом в средствах массовой информации было размещено предложение о заключении договора, а также факт принятия истцом мер по направлению в адрес  ответчика  проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО, и наличие в материалах дела доказательств, подтверждающих факт оказания истцом ответчику услуг в спорный период, суд приходит к выводу о возникновении у ответчика обязательств по оплате оказанных услуг по обращению с ТКО за период с января по август 2020 года и наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о взыскании долга.

Таким образом, требование истца подлежит удовлетворению в полном объеме.

Понесенные истцом расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

                                                             Р Е Ш И Л:

Взыскать с комитета по экономике и управлению имуществом администрации Новичихинского района в пользу общества с ограниченной ответственностью «ВторГеоРесурс» 3 184 руб. 32 коп. долга по оплате услуг по обращению с твердыми  коммунальными отходами и 2 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

    Судья                                                                                              А.С. Гуляев