ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А65-31312/2018

г.Самара

25 февраля 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 февраля 2019 года.  

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Засыпкиной Т.С., Лихоманенко О.А., при ведении протокола судебного заседания ФИО1 с участием:

от территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Татарстан – представителей ФИО2 (доверенность от 23.10.2018), ФИО3 (доверенность от 27.09.2018),

от общества с ограниченной ответственностью «Закамский Медико-Фармацевтический Центр «Содействие» - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 февраля 2019 года апелляционную жалобу территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24 декабря 2018 года по делу №А65-31312/2018 (судья Мазитов А. Н.), принятое по заявлению территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Татарстан (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Республика Татарстан, г. Казань, к обществу с ограниченной ответственностью «Закамский Медико-Фармацевтический Центр «Содействие» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Республика Татарстан, г.Нижнекамск,

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1. КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Татарстан (далее - ТО Росздравнадзора по Республике Татарстан, административный орган, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Закамский Медико-Фармацевтический Центр «Содействие» (далее - ООО ЗМФЦ «Содействие», общество) о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 24 декабря 2018 года заявленные требования удовлетворены, ООО ЗМФЦ «Содействие» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением ему административного наказания в виде предупреждения.

В апелляционной жалобе ТО Росздравнадзора по Республике Татарстан просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие назначенного судом наказания в виде предупреждения характеру правонарушения и степени его общественной опасности.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ООО ЗМФЦ «Содействие», надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представители ТО Росздравнадзора по Республике Татарстан поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей ТО Росздравнадзора по Республике Татарстан, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт следует изменить в части назначения административного наказания в связи с неправильным применением норм материального права.

Как следует из материалов дела, 04 октября 2018 года заявителем была проведена проверка в отношении ООО ЗМФЦ «Содействие», адрес: 423570, 

<

...>.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки ООО ЗМФЦ «Содействие» по соблюдению лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, государственного контроля за соблюдением органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, а также осуществляющими медицинскую и фармацевтическую деятельность организациями и индивидуальными предпринимателями прав граждан в сфере охраны здоровья в отношении ООО ЗМФЦ «Содействие» по адресу: 423570, 

<

...> (адрес места осуществления деятельности), 04.10.2018 года в 14.00 установлено осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). 

В нарушение пп. а п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291, (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности) обществом был нарушен порядок оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология, утвержденный приказом Минздрава России от 01.11.2012 № 572н (ред. от 12.01.2016) «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)» (зарегистрировано в Минюсте России 02.04.2013 № 27960) (далее - приказ МЗ РФ № 572н).

Проверкой установлено в части стандарта оснащения отсутствуют: анализатор допплеровский сердечнососудистой деятельности матери и плода малогабаритный, стетоскоп акушерский, тазомер, стетофонендоскоп.

В нарушение п. 102 главы IX приказа МЗ РФ № 572н (порядок оказания медицинской помощи женщинам при искусственном прерывании беременности), ст. 20 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ), в нарушение приказа МЗРФ от 7.04.2016 №216н «Об утверждении формы информированного добровольного согласия на проведение искусственного прерывания беременности по желанию женщины» в ООО ЗМФЦ «Содействие» форма информированного согласия на прерывание беременности при проведении медикаментозного аборта на сроке до 12 недель не соответствует форме информированного добровольного согласия на проведение искусственного прерывания беременности по желанию женщины, утвержденного нормативно-правовым актом (медицинские карты ФИО4, ФИО5, ФИО6). 

В нарушение п. 104 главы IX приказа МЗ РФ № 572н (порядок оказания медицинской помощи женщинам при искусственном прерывании беременности) при первичном обращении женщины для искусственного прерывания беременности по желанию женщины беременные перед проведением медикаментозного медицинского аборта не проводится консультирование, предусмотренное приказом (не направляются в кабинет медико-социальной помощи центра медико-социальной поддержки беременных женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации для консультирования психологом (медицинским психологом, специалистом по социальной работе). В первичной медицинской документации отсутствует запись о направлении, поведении консультирования либо об отказе женщины от консультирования.

В медицинской карте амбулаторного больного отсутствует запись первичного осмотра беременной акушером-гинекологом: с описанием жалоб, сбором гинекологического, аллергологического анамнеза, общего анамнеза жизни, описанием объективного статуса и гинекологического статуса с установлением диагноза с указанием основного заболевания и сопутсвующей патологии отсутствуют. Следовательно, не исключены медицинские противопоказания в нарушение п. 105 приказа МЗ РФ № 572н (ФИО7, ФИО8, ФИО9)

В нарушение п.111 приказа МЗ РФ № 572н в документации отсутствует запись, подтверждающая проведение контроля опорожнения полости матки путем визуализации удаленных тканей, либо при необходимости выполнения контрольного УЗИ и (или) определение бета-субъединицы хорионического гонадотропина количественным методом в динамике. (ФИО7, и др.). В медицинских картах отсутствуют результаты УЗИ после прерывания беременности (ФИО8, ФИО9 и др.).

В нарушение п. 125 приказа МЗ РФ № 572н после искусственного прерывания беременности не проведено консультирование, в процессе которого обсуждаются признаки осложнений, при которых женщина обязана незамедлительно обратиться к врачу; предоставляются рекомендации о режиме, гигиенических мероприятиях, а также по предупреждению абортов и необходимости сохранения и вынашивания следующей беременности (ФИО4, ФИО5, ФИО6) В медицинской карте отсутствует описание проведенного медикаментозного аборта с указанием препарата, который применялся для аборта, и его дозировка, отражающее наблюдение в течении 2 часов после проведенного аборта, удостоверения об отсутствии остатков плодного яйца и проведения консультирования после медаборта и психологического консультирования до аборта.

В нарушение пп. б п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности обществом не соблюдается установленный порядок внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Ведение медицинской карты амбулаторного больного не соответствует требованиям приказа Минздрава России от 15.12.2014 № 834н (ред. от 09.01.2018) «Об утверждении унифицированных форм медицинской документации, используемых в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и порядков по их заполнению» (зарегистрировано в Минюсте России 20.02.2015 № 36160) не заполняются предусмотренные к заполнению приказом графы: адрес медицинской организации, профессия, инвалидность, группа крови, лекарственная непереносимость, телефон пациента, лист заключительных диагнозов и др. Имеются многочисленные дефекты ведения первичной медицинской документации, отсутствуют записи осмотров акушером-гинекологом, не позволяющие оценить в рамках контроля объем и качество предоставляемых медицинских услуг. (ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО4, ФИО5, ФИО6).

Неисполнение порядков оказания медицинской помощи в части стандарта оснащения обращении не позволяют провести диагностические и лечебные мероприятия в полном объеме, а значит установить правильный обоснованный диагноз. Отсутствие сбора анамнеза объективного осмотра при первичном обращении не позволяет исключить медицинские противопоказания к проведению медицинского аборта, а значит, может привести к осложнениям при проведении медицинской услуге и причинению вреда жизни и здоровью. Отсутствие контроля за опорожнением матки после аборта может привести к несвоевременному выявлению остатков плодного яйца и развитию в последующем гнойно-септических и геморрагических осложнений у женщины, причинению вреда ее здоровью и жизни.

Выявленные в ходе проверки нарушения не позволяют обеспечить качественное оказание медицинской помощи, в том числе и в угрожающих для жизни состояниях, нарушают права граждан в сфере здравоохранения на получение качественной и безопасной медицинской помощи, способствует риску возникновения осложнений, что может привести к неблагоприятным последствиям и причинению вреда здоровью и жизни граждан.

Осуществление медицинской деятельности без должного контроля приводит к некачественному наблюдению пациентов, оказанию некачественной медицинской помощи.

В соответствии с п.6 Положения о лицензировании медицинской деятельности  осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в(1)» пункта 5 вышеуказанного положения, влекущие угрозу причинения вреда жизни и здоровью. Выявленные нарушения влекут за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

По факту выявленных правонарушений 04.10.2018 административным органом был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого заявитель обратился в суд с настоящим заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

ООО ЗМФЦ «Содействие» предоставляет услуги населению на основании лицензии от 28.04.2014 № ЛО-16-01-003394.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

(часть 4 в ред. Федерального закона от 29.12.2015 N 408-ФЗ)

 В соответствии с подпунктами «а», «б», «в» (1) пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также:

- соблюдение порядков оказания медицинской помощи,

- соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности,

- соблюдение правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения.

Пункт 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности предусматривает, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются:

- наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке;

- наличие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

В соответствии с приложением № 3 к порядку оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)», утвержденному приказом министерства здравоохранения Российской Федерации от 01 ноября 2012 года № 572н, стандарт оснащения кабинета врача акушера-гинеколога включает:  кресло гинекологическое; светильник медицинский передвижной; набор гинекологических инструментов; кольпоскоп; стетоскоп акушерский; весы медицинские; ростомер; сантиметровая лента; тазомер;) аппарат для измерения артериального давления; стетофонендоскоп; кушетка медицинская; ширма; емкость для хранения стекол с мазками и их доставки в лабораторию; пенал для переноса материала в лабораторию; манипуляционный стол для хранения стерильных инструментов; контейнеры для хранения стерильных инструментов и материала; облучатель бактерицидный (лампа); персональный компьютер с принтером; рабочее место врача; рабочее место медицинской сестры.

В силу п. 102 главы IX приказа (порядок оказания медицинской помощи женщинам при искусственном прерывании беременности) искусственное прерывание беременности проводится при наличии информированного добровольного согласия женщины.

Искусственное прерывание беременности у несовершеннолетних младше 15 лет, а также несовершеннолетних, больных наркоманией младше 16 лет, проводится на основе добровольного информированного согласия одного из родителей или иного законного представителя.

В соответствии с п. 104 главы IX приказа МЗ РФ № 572н (порядок оказания медицинской помощи женщинам при искусственном прерывании беременности) при первичном обращении женщины для искусственного прерывания беременности по желанию женщины или по социальному показанию врач-акушер-гинеколог, а в случае его отсутствия - врач общей практики (семейный врач), медицинский работник фельдшерско-акушерского пункта, направляет беременную в кабинет медико-социальной помощи женской консультации (Центр медико-социальной поддержки беременных женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации) для консультирования психологом (медицинским психологом, специалистом по социальной работе). При отсутствии кабинета медико-социальной помощи (Центра медико-социальной поддержки беременных женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации) консультирование проводит медицинский работник с высшим или средним медицинским образованием, прошедший специальное обучение, на основе информированного добровольного согласия женщины.

Правила организации деятельности центра медико-социальной поддержки беременных женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, рекомендуемые штатные нормативы и стандарт оснащения центра медико-социальной поддержки беременных женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, определены приложениями № 31 - 33 к настоящему порядку.

В силу п. 105 главы IX приказа МЗ РФ № 572н (порядок оказания медицинской помощи женщинам при искусственном прерывании беременности) врач-акушер-гинеколог при обращении женщины за направлением на искусственное прерывание беременности производит обследование для определения срока беременности и исключения медицинских противопоказаний.

Искусственное прерывание беременности не проводится при наличии острых инфекционных заболеваний и острых воспалительных процессов любой локализации, включая женские половые органы. Прерывание беременности проводится после излечения указанных заболеваний.

При наличии других противопоказаний (заболевания, состояний, при которых прерывание беременности угрожает жизни или наносит серьезный ущерб здоровью) вопрос решается индивидуально консилиумом врачей.

В п. 111 главы IX приказа МЗ РФ № 572н (порядок оказания медицинской помощи женщинам при искусственном прерывании беременности) указано, что контроль опорожнения полости матки осуществляется путем визуализации удаленных тканей. При необходимости выполняется УЗИ и (или) определение бета-субъединицы хорионического гонадотропина количественным методом в динамике.

В соответствии с п. 125 главы IX приказа МЗ РФ № 572н (порядок оказания медицинской помощи женщинам при искусственном прерывании беременности) после искусственного прерывания беременности с каждой женщиной проводится консультирование, в процессе которого обсуждаются признаки осложнений, при которых женщина обязана незамедлительно обратиться к врачу; предоставляются рекомендации о режиме, гигиенических мероприятиях, а также по предупреждению абортов и необходимости сохранения и вынашивания следующей беременности.

Согласно п.6 Положения о лицензировании медицинской деятельности грубым нарушением лицензионных требований является 6 невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в(1)» пункта 5 настоящего положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с пунктом 1 части 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» такими последствиями являются возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Допущенные обществом нарушения приведенных выше норм законодательства в сфере медицинской деятельности могут повлечь указанные в названном законе последствия, то есть совершенное обществом правонарушение является грубым нарушением, подпадающим под действие части 4 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Суд первой инстанции пришёл к выводу, что административным органом представлены достаточные доказательства совершения обществом правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Ссылка общества на «Стандарт оснащения гинекологического отделения» (приложение № 8 к порядку оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология», утвержденный приказом министерства здравоохранения Российской Федерации от 01 ноября 2012 года № 572н) не может быть принята и подлежит отклонению.

Данный стандарт к ответчику не применим, поскольку у него отсутствует гинекологическое отделение.

Между тем согласно штатному расписанию ООО ЗМФЦ «Содействие» от 30.12.2017 у ответчика имеется 1 врач-акушер-гинеколог на постоянной основе и 1 по совместительству.

Оценив в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства в их совокупности, суд первой инстанции критически оценил представленные обществом медицинские карты пациенток, поскольку они не соответствуют копиям медицинских карт, сделанным административным органом при проверке.

Исходя из п. 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению закона, что свидетельствует о наличии его вины в совершении административного правонарушения.

С учетом вышеизложенного судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, что подтверждено материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 4.2. КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 3.4 Кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

По части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административным органом не установлено, что ранее общество привлекалось к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО ЗМФЦ «Содействие» относится к малым предприятиям.

Учитывая совершение обществом административного правонарушения впервые, суд первой инстанции заменил предусмотренное ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ наказание в виде штрафа на предупреждение в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Между тем суд первой инстанции ошибочно применил  часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Между тем в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Судом первой инстанции не был учтен явно грубый характер нарушений, допущенных обществом, а также не только возможные, но и реально наступившие последствия для женщин, которым ООО «МФЦ «Содействие» были оказаны медицинские услуги, на что указали представители административного органа. 

Как видно из материалов дела, обнаруженные в ходе проверки административным органом нарушения свидетельствуют о том, что обществом были допущены грубые нарушения лицензионных условий, которые не позволяют обеспечить качественное оказание медицинской помощи, в том числе и в угрожающих для жизни состояниях, нарушают права граждан в сфере здравоохранения на получение качественной и безопасной медицинской помощи, способствует риску возникновения осложнений, что может привести к неблагоприятным последствиям, представляет угрозу причинению вреда здоровью и жизни граждан. При этом выявленные нарушения, допущенные обществом в ходе оказания медицинской помощи, непосредственно повлекли за собой возникновение осложнений у пациенток, что и послужило основанием для проведения внеплановой проверки в отношении ООО ЗМФЦ «Содействие».

При этом суд первой инстанции сам указал в обжалуемом решении на то, что допущенные обществом нарушения законодательства в сфере медицинской деятельности могут повлечь указанные в Федеральном законе «О лицензировании отдельных видов деятельности» последствия, в том числе возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит в рассматриваемом случае условия, предусмотренного ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, установление которого необходимо для замены административного наказания на предупреждение, а именно: отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

 Из вышеуказанной нормы права следует, что даже при совершении обществом правонарушения впервые и включении его в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в случае, если правонарушение сопряжено с причинением вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, административное наказание не может быть заменено на предупреждение.

Следовательно, правовых оснований для замены предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ административного наказания в отношении юридических лиц в виде штрафа на предупреждение у суда первой инстанции не имелось.

При таких обстоятельствах ООО ЗМФЦ «Содействие» следует назначить административное наказание по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа. 

С учетом того, что административное правонарушение совершено обществом впервые (что является смягчающим ответственность обстоятельством), административный штраф надлежит определить в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной нормы права, - 100 000 рублей.

На основании п.2 ч.2 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда от 24 декабря 2018 года изменить в части назначения административного наказания. Назначить ООО ЗМФЦ «Содействие» административное наказание по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей. В остальной части решение суда оставить без изменения.

Положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за подачу заявления о привлечении к административной ответственности не предусмотрена, соответственно не подлежит уплате госпошлина за подачу апелляционной жалобы на решения арбитражного суда по делам данной категории.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд             

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24 декабря 2018 года по делу №А65-31312/2018 изменить в части назначения административного наказания.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Закамский Медико-Фармацевтический Центр «Содействие» (адрес: 423540, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) административное наказание по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа.

Расчетный счет 

<

***>; 

БАНК - Отделение НБ Республика Татарстан;

БИК 049205001;

Поле «ИНН» получателя (61) - 

<

***>, «КПП» получателя (103) -165501001;

Поле «Получатель» (16) - УФК по РТ (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по РТ);

Поле (104) код бюджетной классификации: 06011690010016000140   -   «Прочие   поступления   от   денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещении ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет»;

ОКМТО - 92701000.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или  срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В остальной части решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24 декабря 2018 года по делу №А65-31312/2018 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                 Е.Г. Филиппова

Судьи                                                                                                     Т.С. Засыпкина

                                                                                                                О.А. Лихоманенко