АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-4864/2023

г. Петропавловск-Камчатский

17 января 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 января 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 17 января 2024 года.

 

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Бискуп Ю.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по иску

общества с ограниченной ответственностью «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Обелиск» 

(ИНН4105126671; 4105126671, ОГРН 

<

***>; 

<

***>)

к 

Камчатскому краю в лице Министерства финансов Камчатского края 

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора

Министерство социального благополучия и семейной политики Камчатского края 

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании 41 633,00 руб.

при участии:

от истца:

ФИО2 – директор,

от ответчика:

не явились,

от третьего лица:

не явились, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Обелиск» (далее – истец, ООО «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Обелиск», адрес: 684000, Камчатский край,

<

...>) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с исковым заявлением к Камчатскому краю в лице Министерства финансов Камчатского края (далее – ответчик, адрес: 683040, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, пл. им. В.И. Ленина, д. 1) о взыскании 41 633,00 руб. убытков в виде не возмещенной стоимости услуг по захоронению.

Требования заявлены со ссылками на статью 16 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), статьи 9, 12 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ  «О погребении и похоронном деле» (Закон о погребении) и мотивированы отказом в возмещении стоимости услуг по захоронению умершего в 2023 году.

До начала судебного заседания от ответчика поступили: отзыв на исковое заявление, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Ответчик и третье лицо о времени и месте проведения судебного заседания извещены по правилам статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), что подтверждается материалами дела.

В связи с неявкой представителей ответчика, третьего лица предварительное судебное заседание проведено в их отсутствие на основании статьи 136 АПК РФ.

Истец поддержал исковые требования в полном объеме, по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении, ходатайствовал о приобщении возражений на отзыв, счета на оплату и акта от 31.08.2023 № 73 к материалам дела.

Суд на основании статьи 66 АПК РФ приобщил поступившие документы к материалам дела. 

Если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции (часть 4 статьи 137 АПК РФ).

При указанных обстоятельствах суд полагает возможным завершить подготовку дела в предварительном судебном заседании и перейти к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей ответчика, третьего лица на основании статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании позиция истца не изменилась.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, истец наделен функцией специализированной службы по вопросам похоронного дела в Елизовском муниципальном районе на основании решения председателя думы Елизовского муниципального района от 08.10.2019 № 1325.

Во исполнение Закона о погребении, Указа Президента РФ от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», нормативно-правовых актов Елизовского городского поселения, Елизовского муниципального района, ООО «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Обелиск» оказывает услуги по погребению, указанные в пункте 1 статьи 9 Закона о погребении (пункт 2 статьи 9 Закона о погребении).

В 2023 году истец осуществил погребение умершего гражданина, личность которого не установлена органами внутренних дел.

Расходы на погребение истцу не компенсированы, факт оказания произведенной услуги подтверждается регистрационным удостоверением о захоронении № 7 от 31.08.2023, а также актом от 31.08.2023 № 73 на сумму 41 633,00 руб. 

Полагая, что возмещение понесенных истцом расходов в размере 41 633,00 руб. должно осуществляться из бюджета Камчатского края истец обратился к третьему лицу(Министерству социального благополучия и семейной политики Камчатского края)с заявлением от 31.08.2023 № 163 о возмещении понесенных на погребение гражданина расходов.

Министерство социального благополучия и семейной политики Камчатского края (далее – Министерство) письмом от 27.09.2023 № 30.07/4757 отказало истцу в возмещении указанных расходов, указав на то, что субсидии предоставляются Министерством в целях возмещения стоимости услуг по погребению умерших, которые не подлежали обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством на день смерти и не являлись пенсионерами, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности.

Письмом от 05.10.2023 № 184 ООО «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Обелиск» обратилось в Управление делами администрации Елизовского муниципального района Камчатского края о возмещении понесенных расходов, на что получило ответ что, возмещение затрат на погребение указанной категории граждан не относится к расходным обязательствам Елизовского муниципального района.

Наличие у истца невозмещенных расходов, возникших в связи с осуществлением погребения невостребованного умершего, послужило основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Спорные правоотношения регулируются положениями Гражданского кодекса Российской Федерации о возмещении убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления, а также положениями Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ  «О погребении и похоронном деле».

В силу положений статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Законом о погребении гарантируется предоставление материальной и иной помощи для погребения умершего (пункт 2 статьи 1).

В силу части 2 статьи 25 Закона о погребении организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умерших и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. В соответствии со статьей 26 Закона финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов, согласно статьям 9, 10, 11 настоящего Закона.

Пунктами 1 и 2 статьи 9 Закона о погребении предусмотрен гарантированный перечень услуг по погребению, оказание которых производится на безвозмездной основе. Данные услуги оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В соответствии с абзацем 8 пункта 3 статьи 9 Закона о погребении стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела на основании справки о смерти, если обращение за возмещением указанных услуг последовало не позднее шести месяцев со дня погребения (в материалы дела представлена справка о смерти от 25.08.2023 № С-01559).

Согласно абзацу 5 пункта 3 статьи 9 указанного Закона стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств: 

- Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации - на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, и граждан, подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, а также умерших несовершеннолетних членов семей граждан, подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти указанных членов семей;

- федерального бюджета - на погребение умерших не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости (в случае, если смерть пенсионера наступила в период получения досрочной пенсии до достижения им возраста, дающего право на получение соответствующей пенсии). Расчеты со специализированной службой по вопросам похоронного дела за погребение умерших не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости, осуществляются Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации с последующим возмещением расходов Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в размерах, определяемых в соответствии с настоящим пунктом;

- бюджетов субъектов Российской Федерации - в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности.

Статьей 12 Закона о погребении предусмотрены гарантии погребения умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребения, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение. 

Однако в пункте 3 статьи 9 Закона о погребении источники финансирования расходов на погребение умерших, которые не востребованы, не указаны. 

Согласно подпункту 73 пункта 1 статьи 44 Федерального законаот 21.12.2021 № 414-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе, предоставления материальной и иной помощи для погребения.

Довод ответчика о необходимости возмещении расходов за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, судом отклоняется на основании следующего.

Закон о погребении прямо предусматривает, в каких случаях возмещаются расходы, связанные с предоставлением услуг по погребению по гарантированному перечню за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации и ставится в зависимость от отдельных категорий граждан, подлежавших (не подлежавших) обязательному социальному страхованию. 

Кроме того, в соответствии с Письмом ФСС РФ от 29.12.2009 № 02-18/07-13701 «О применении положений статей 9 и 10 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (вместе с Письмом ПФ РФ № ЛЧ-25-25/12930, ФСС РФ № 02-08/07-2688П от 23.12.2009) в случае смерти пенсионеров из числа лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному социальному страхованию, выплата социального пособия на погребение (либо возмещение стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению) производится территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации, в котором был зарегистрирован в качестве страхователя умерший на день смерти, за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации (пункт 2 статьи 10 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (в редакции Федерального закона от 24 июля 2009 г. 213-ФЗ).

Сведений о регистрации умершего, личность которого не установлена, в качестве страхователя в территориальном органе Фонда социального страхования Российской Федерации в материалах не содержится. 

При этом согласно пункту 21.31 Постановления Правительства Камчатского края от 11.05.2023 № 264-П (ред. от 10.11.2023) «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Камчатского края», Министерство финансов исполняет судебные акты по искам о взыскании денежных средств за счет средств казны Камчатского края.

Определение источников расходов на погребение невостребованных умерших законодательно поставлено в зависимость от наличия или отсутствия статуса пенсионера, а также социального страхования умерших. В случае невозмещения специализированной службе по вопросам похоронного дела расходов на погребение указанных категорий умерших, специализированная служба должна предъявить требование к соответствующему публичному образованию или государственному фонду, отвечающему за определенный источник финансирования.

Гарантии, предоставляемые при погребении умерших, личность которых не установлена, не могут быть ниже уровня аналогичных гарантий, предоставляемых при погребении умерших, не работающих и не являющихся пенсионерами.

Расходы на погребение таких граждан должны возмещаться за счет средств субъекта Российской Федерации по аналогии с расходами на погребение неработающих и не являющихся пенсионерами умерших (Определение Верховного Суда РФ от 29.04.2016 № 303-ЭС15-18506 по делу № А51-775/2015).

Таким образом, суд приходит к выводу, что расходы на погребение, понесённые истцом, подлежат взысканию с публично-правового образования Камчатского края за счет казны Камчатского края, органом, осуществляющим полномочия главного распорядителя бюджетных средств Камчатского края, которого является Министерство финансов Камчатского края.

Предъявленная к взысканию сумма убытков признается надлежаще обоснованной и соответствующей утвержденной Постановлением администрации Елизовского муниципального района от 20.01.2023 № 23 стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению специализированной службой по вопросам похоронного дела ООО «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Обелиск» на 2023 год при погребении умершего, личность, которого не установлена органами внутренних дел в размере 41 633,00 руб. при захоронении в могилу размерами 2,3 м*1,0 м*1,5 м (приложение № 2 Постановления).

Доказательств возмещения истцу стоимости услуг по захоронению в материалах дела не имеется, в связи с чем требования истца о взыскании убытков в размере 41 633,00 руб. подлежат удовлетворению на основании статей 16, 1069 ГК РФ, статей 1, 9, 12 Закона о погребении.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию с него в пользу истца в сумме 2 000,00 руб.

Руководствуясь статьями 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

иск удовлетворить.

Взыскать с Камчатского края в лице Министерства финансов Камчатского края за счет казны Камчатского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Обелиск» 41 633,00 руб. убытков, 2 000,00 руб. расходов по уплате государственной пошлины, а всего взыскать 43 633,00 руб.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                                           Ю.С. Бискуп